李维打造承德大气环境金字招牌

　　承德市人民政府副市长 李维

　　承德是北方山区城市，四面环山，为准封闭系统，且无主导风向，静风频率高，大气环境受地形、气象条件影响较大，加之，上世纪90年代，随着城镇化进程的加快，矿业经济的发展，我市成为了华北地区空气污染最严重的城市之一。为改变这种状况，我市按照“市区先行、带动全市，由简至难、循序渐进”原则，开启了15年的大气治理之路。在全省率先开展了拆锅炉、扩供热，迁企业、调空间，划禁区、强减排等攻坚行动，并取得了显著成效。空气质量由上世纪90年代全省末位，提升到现在的京津冀第二，并被全球网民评为“最中国生态城市”。良好的生态环境已经成为承德可持续发展的第一资源，对外开放、招商引资的一张底牌和名片。

　　但是，从当前形势看：一方面，京津冀协同发展，将张承地区定位为“水源涵养功能区”，对我市空气质量提出了新的、更高的要求。另一方面，随着工业化、城镇化进程的加快，经济总量进一步扩大，能源和资源消耗将保持一个较快增长态势，随之而来的结构型、复合型污染将日益突出；同时，近些年来，我市强力推进污染治理，污染物排放大幅降低，减排空间不断变小，空气质量已经进入缓慢提升期。

　　如何解决这些问题，做好新形势下的大气污染防治工作，关键是要“明确一个思路，盯紧一个目标，坚持四个原则，抓好五项工作”，全力打造承德大气环境的“金字招牌”。

　　一个思路：就是按照“生态优先”理念，围绕“科学发展、绿色崛起”的主题，优化能源结构、加大治污力度、加快转型升级，走一条“代价小、效益好、排放低、可持续发展”的大气污染治理道路，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。

　　一个目标：就是全面完成省下达的目标任务，2015年PM2.5年均浓度达到每立方米47微克以下，2017年达到39微克以下，2020年达到35微克以下，比国家要求提前10年达到二级标准。同时，其它5项污染物不断减少，重污染天气基本消除，环境空气质量持续改善，力争达到华北最优。

　　四个原则：一是发展与保护相统一原则。按照“在保护中发展，在发展中保护”的原则，做好经济发展的“加法”和环境污染的“减法”，既要金山银山，又要绿水青山。二是预防与治理相结合原则。当前“立足于防、着力于治，防治并重”；长远“着力于防、辅之于治，以防为主”。在防上，着眼长远、未雨绸缪，严把发展决策关、环境准入关、项目实施关、验收考核关，做到不欠新账。在治上，强化问题导向，对症下药，对环境污染和生态破坏进行有效治理和恢复，实现“增产不增污”。三是突出重点与全面整治相结合原则。既抓重点污染物，又抓其他污染物。在治理好PM2.5、PM10、氮氧化物等主要污染物的同时，从环境质量改善需求出发，倒推大气治理的重点，进行全方位防控。四是环境保护与经济转型升级相结合原则。一方面重点改造提升一批污染重、附加值低的老企业；另一方面严把环境准入，努力在环保上还老账、不欠新账。

　　五项措施：就是针对燃煤、工业、机动车、扬尘、农业等大气污染源，重点实施“减煤”、“治企”、“控车”、“抑尘”、“禁烧”五项措施，确保空气质量持续稳定好转。

　　（一）减煤。燃煤是我市大气的第一污染源，控制煤炭污染是实现环境空气质量改善的关键之举。在减煤上，要严格实施“三压”。一是压总量，就是通过能源结构调整，压减煤炭消费总量。要加大跑办、强化对接，力争天然气管网早日覆盖我市。要推进热电联产小型核反应堆项目建设，加快推进煤改气、煤改电、煤改生物质、煤改新能源，尽最大努力，替代“石煤”消费总量。二是压劣煤。加快10蒸吨以下工业燃煤锅炉的淘汰力度，确保2017年底全部淘汰完成；积极推进工业锅炉、工业窑炉技术改造，推广应用高效煤粉锅炉和水煤浆锅炉，提高煤炭清洁高效利用水平；提高煤炭洗选比例，现有煤矿全部建设煤炭洗选设施，不达标的，一律不允许出厂；加强煤炭质量管理，禁止销售高灰份、高硫份散煤，全面取消劣质散煤的销售和使用。三要压散煤。加强散煤治理，扩大集中供热面积，鼓励城市利用工业余热和地热集中供暖，力争到2017年，全市城市集中供热普及率达到80%以上。加快洁净煤配送中心建设，确保2017年底前各县区均建成一个以上配送中心。力争到2017年底，全市削减煤炭总量120万吨，降低煤炭消费比重，减少燃煤污染。

　　（二）治企。我市《PM2.5源解析（初稿）》已经起草完成，从初稿看，我市工业企业大气污染贡献率，已接近燃煤污染贡献率，是大气的第二污染源。在治企上，要强化控、压、治、转“四措”。“控”就是严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关，坚持把环境保护作为一切项目准入的前置条件，严格执行环境影响评价和“三同时”，实现重污染项目零增长。“压”就是压减钢铁、水泥等过剩产能，在目前压减水泥产能266万吨、炼铁产能30万吨、粗钢产能40万吨的基础上，到2017年底前，再压减炼铁产能13万吨。“治”就是实施达标排放治理，加快钢铁、电力、水泥等重点行业，脱硫、脱硝、除尘设施的升级改造，确保2015年底前，钢铁、水泥行业完成综合治理，燃煤发电机组达到超低排放标准。同时，提升无组织排放管理水平，提高原料破碎、运输、贮存、加工等环节除尘器的配置率，确保企业污染物浓度达到标准。“转”就是加快产业转型升级，培育壮大绿色产业。依托我市区位、资源、生态等优势，引导鼓励矿山、房地产、钢铁等行业转型升级，大力发展文化旅游养老、清洁能源、高端装备制造、尾矿综合利用、大数据、矿泉水和山泉水等产业，走“差异化、特色化、生态化、增量调整”的发展之路。

　　（三）抑尘。扬尘是继煤炭、工业企业之后的另一重要污染源。在治理上，要突出“三区”。一是建筑施工区。9月16日，省住建厅出台了《河北省建筑施工工地新15条标准》，措施更加具体，要求更加严格，奖罚更加分明。要严格按照《新15条》的要求，精细化施工，标准化管理，实现施工现场100％围挡、未用砂土100％覆盖、路面100％硬化、工程100％洒水、外出车辆100％冲净、长期裸土100％覆盖，空气质量检测仪100％安装，确保工地的空气质量指数不高于本区域空气质量指数。二是道路区。要增加城市道路冲洗频次，城市主次干道和重要路段，每天至少洒扫４次；扩大道路机械化清扫范围，2015年底前城市主次干道机械化清扫率要达到52%，2020年底前达到70%，有效降低道路积尘负荷。加强渣土运输车辆监督管理，实施资质管理与备案制度，严禁未办理相关手续的渣土车上路行驶。2015年底前，全市渣土车要全部采取密闭措施并安装GPS卫星定位系统。要减少施工道路扬尘污染，施工时，要采取分段封闭方式，减少开挖面积，并及时修复破损路面。三是矿山区。加大矿山扬尘治理，加强矿山企业清洁生产技术改造，推广露天开采湿式抑尘技术和矿山加工封闭作业方式；加强矿山扬尘监管，逐步实施矿山扬尘在线监控；加快损毁山体修复，通过转变开采方式，实施百矿披绿、花园式选厂、工矿废弃地复垦利用和地质公园建设等工程，力争2017年底前基本完成损毁山体修复工作。同时，要深入实施增绿工程。以创建国家森林城市为抓手，以城市公园、森林公园、村庄绿化、道路绿化和街头绿化为重点，深入推进再造3个塞罕坝、京冀水源林等重点生态工程，扩大环境容量，提高纳污能力。

　　（四）控车。目前全市共有机动车近60万辆，其中中心城区还在以每年7%的速度递增，机动车密度逐渐增大，尾气排放成为影响环境空气质量的又一重要污染源。在这项工作上，要控好“两量”。一是控增量。实施公交优先战略，构建以公交、步行、自行车为主要出行方式的交通系统，减少私家车上路行驶的数量。同时，深入谋划、推进轨道交通设施建设，积极推广无轨电车、自行车租赁、驻车换乘等出行方式，解决交通出行的“最后一公里”问题。二是减存量。严格实施黄标车强制淘汰报废制度，大力推广新能源出租车和公交车,并建设满足车辆使用需求的充气站和充电桩；采用尾气遥感监测技术，加强日常路检，识别高排放车辆；加强重型货运卡车治理，加装颗粒捕集器和选择性催化还原系统，降低污染物排放。同时，加快推进燃油品质升级，年底前全面供应国五标准汽、柴油。

　　（五）禁烧。就是坚持疏堵结合。“疏”：就是全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化等综合利用，力争2015年底前，秸秆综合利用率达到95%；2017年底前，达到100%。“堵”：就是死看死守，严防出现着火点。充分利用环境监控、安全监控、公安监控和林业监控体系，对秸秆、垃圾等焚烧行为，从点到面、从白天到夜间全方位监控，发现一起，处理一起。同时，全面治理油烟污染，强化露天烧烤环境监管，严防死灰复燃；加快高效油烟净化设施安装进度，确保2015年底前，城市建成区内全部安装到位。

　　另外，从我市《PM2.5源解析（初稿）》看，除上述重点污染源外，氨排放对大气环境的影响也不容忽视。氨约占PM2.5组分的8%，主要来源于畜禽粪污和化肥施用。因此，要加大农业源治理力度,加快农村地区规模化养殖进度，推广生物处理技术，开展畜禽粪污污染防治；要积极开展测土配方,大力推广使用绿色环保长效缓释化肥，抑制化肥使用过程中的氨排放。要积极开展试点，研究、探索、完善规模化畜禽养殖场——有机肥——农户——农田的模式，有效减少氨对环境的污染。

　　同时，要完成空气质量改善目标，做好大气污染防治工作，我们要继续按照“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的要求，进一步加强领导、落实责任、强化执法、严肃追责，构建自律与他律相结合，自觉与强制相统一的管理机制，提高大气污染防治工作的实效。

　　治理大气污染，是人民群众的热切期待，是国家、省赋予我们的重点任务，更是承德经济持续健康发展的必然选择，全市上下一定要树立环境优先理念，守住发展和生态底线，打好大气污染治理持久战，打造大气环境的金字招牌。通过大气环境金字招牌这只“无形之手”，助推承德开放创新、绿色崛起，经济社会全面发展。