普陀区环境保护局关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告

今年4月以来，按照区委的统一部署和总体要求，我局以“坚持科学发展，建设生态文明，提高环境质量，促进普陀社会经济和谐发展”为活动载体，有序推进学习实践科学发展观活动的开展。根据计划安排，局党组于5月22日召开了专题民主生活会，结合各方面反馈的意见和建议，领导班子深入查找问题，深刻剖析原因，进一步明确了今后的工作目标和努力方向。经归纳整理，形成了环保局分析检查报告。  

通过学习实践和分析检查，我局进一步形成了共识：科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是我国经济社会发展的基本方针，也是统领环境保护工作的重要指南。我局贯彻落实科学发展观，根本的任务就是要“坚持科学发展，建设生态文明，提高环境质量，促进普陀社会经济和谐发展”。具体说，一是必须坚持科学发展，统筹协调全区环境保护工作。按照党的十七大提出的“建设生态文明”的要求和***提出的推进三个历史性转变的战略任务，坚持把环境保护融入我区的社会经济发展大局之中，把推动发展方式转变为环保部门贯彻科学发展观的首要内容，努力以环境保护优化经济发展，着力突破生态环境对城市可持续发展的制约，促进我区经济社会又好又快发展。二是必须坚持以人为本，努力提高环境质量。强化宗旨意识，要认真倾听群众对环境保护的呼声，维护群众的环境权益，在努力提高我区的环境质量上下功夫，顺应群众的期待，满足群众的要求，让群众在良好的生态环境中生活。三是全力推进环境保护工作上新台阶。依托区环境保护协调推进委员会工作平台，以污染减排为核心，以第四轮环保三年行动计划为动力，以创模为载体，以加强环境管理为抓手，以依法执法为着力点，整合全区各方力量，统筹行政、法律、技术、经济等各种资源，全面推进，重点突破，按照区的总体战略规划，有计划、有步骤地推进我区的环境保护工作，促进经济发展，在环保的能力建设、环境管理、环境质量等方面做出新成绩，再上新台阶。  

一、近阶段以来贯彻落实科学发展观取得的成效  

普陀区环保局以科学发展观为指导，以办奥运、迎“世博”为契机，认真落实区委、区府关于把环境保护作为推进城市可持续发展和经济发展方式转变的重要举措的要求，振奋精神，聚焦重点，狠抓落实，环境基础设施不断完善，节能减排取得进展，环境质量稳步提升，环保理念渐入人心，有力促进了我区社会、经济、环境的协调发展。  

1、普陀区第四轮环保三年行动计划完成并实施         

普陀区环保局在完成第三轮环保三年行动计划的基础上，目前我局以科学发展观为指导，在区政府的支持下，积极与各相关职能部门以纲要形式征求意见，沟通协调，并多次在局系统内部进行专题讨论，上报市局审批，已编制完成我区第四轮环境保护和环境建设三年行动计划，并已启动其***项指标、129项项目的实施。  

2、加大污染源治理力度，环境质量持续改善         

为改善百姓生活环境质量，在2008年底完成市级“扬尘污染控制区”创建工作后，今年上半年制定了扬尘污染控制区长效管理方案，形成条块结合的联动机制，空气质量优良率达到了85％，实现了降尘量不断下降的成效，逐步改善了我区的大气质量，改善了百姓的生活环境。我局还积极推进能源结构调整，促进节能减排，燃煤锅炉改造、拔点工作，减少二氧化硫排放，努力完成污染减排任务。6月份我局开展了“绿色护考”环保专项行动，组织考场踏勘和巡查，组织夜间抽查建筑工地不产生噪音，保证了全区高、中考生有一个安静的复习、考试的环境，受到考生家长的好评。  

3、完成了第一次全国污染源普查工作  

按照上海市污染源普查领导小组办公室统一部署，普陀区在全区范围内开展了第一次全国污染源普查工作，并多次组织召开了普查工作研讨会，定期检查普查工作进展，解决工作中的技术难点问题，以后陆续向全区的相关企事业单位、个体经营户发放了《普陀区关于开展第一次全国污染源普查工作的通知》，同时对全区9个街道、镇近200名普查员进行培训。今年上半年接受了市和国家的专项检查，出色地完成了我区第一次全国污染源普查工作，受到市局好评。  

 4、为招商引资服务，规范建设项目环保审批  

    我局建设项目审批窗口积极参与市环保局 “创建国家环保模范城市，让绿色与世博同行” 和我区的“迎世博当先锋”主题实践活动。为提高对街镇和开发商的服务质量，在建设项目前置审批中，加强对新污染源的控制，开展规范服务、满意服务和特色服务，积极打造环保优质示范窗口，一方面为招商引资做好服务，另一方面促进占用资源少、产业贡献率高、附加值高的项目引进，提高了招商质量。  

5、深入“绿色”创建，开展环保宣传  

6月5日我局开展了全区性的世界环境宣传日活动，加大对“绿色”创建的工作力度。5月份我区的两个绿色小区通过了市级的检查，获得专家的肯定，我局的绿色创建工作在市环保系统名列前茅。  

6、加强党建，树立环保良好形象  

环保局属行政执法单位，为加强党员特别是党员干部的党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，今年年初我局领导班子与各科室、部门签订了党风廉政建设和政风行风建设责任书，严格执行“三重一大”制度。我局深入开展“抓发展、促和谐、建功立业”主题实践活动，在迎“世博”的活动中，我局将争创一流的服务品质、服务水平和服务环境，改善普陀环境质量，确保世博会的成功举办确立为总体目标，党员带头 “白加黑、五加二、晴加雨”奋战在工地上和马路上，全局人员再苦再累毫无怨言，为迎“世博”，做出贡献，得到了区机关党工委和建委的好评。  

二、影响和制约我局科学发展的主要问题   

经广泛征询意见，现对影响和制约我局科学发展的主要问题初步梳理如下：
  （思想认识和作风建设方面）：  

1、用科学发展观来指导环保工作，用环保来促进社会和经济的科学发展理念有待进一步提高。在思想认识上总认为，环保工作是有待于经济发展来促进和提高，目前在直接环保投入不足，能力建设滞后，环境监测、执法、应急处置等能力要进一步提高的情况下，工作应付可以，开创一些新局面，促发展难度较大。  

2、工作作风上如何进一步解放思想***难题，有待进一步转变。如：由于历史原因，我区的旧区改造和工程施工建设任务量大，停车场地较多，我局在如何加大对施工工地和停车场的管理，特别是对市级的施工单位的管理还有一定的难度，还有待于做深入的思考和实践。  

3、对进一步做好各街镇经济科人员和开发商环保知识的宣传和建设项目环境保护许可相关事项告知的提前介入工作，做到既有力支持我区经济工作的发展，又保证环保设施的到位，确保我区的环境质量，满足百姓对环境要求，进一步提高优质服务上还不够到位。  

（体制机制方面）：  

4、对下属企业改制后的善后工作的力度还有待于进一步加强，特别是做好企业改制后的人员安排的工作上有待于进一步做好思想沟通和安置。  

5、近年来环保问题和矛盾呈复杂化和尖锐化的态势，需要进一步提高信访化解矛盾能力、加大执法部门依法行政、依法办事的力度。  

6、制度建设上，不断完善局的奖惩制度，建立科学的工作考核体系，以进一步激励先进，带领大家共同开创环保工作新局面。                     

（ 能力建设方面）：  

7、要进一步发挥好区环境保护和环境建设协调推进委员会的作用，环保局的综合协调地位和牵头作用要有进一步地显现，特别是表现在污染治理上，如扬尘污染的治理上。  

8、局系统内部沟通协调有待进一步加强，特别是环境保护的“三同时”的后续监管力度还需进一步强化。  

9、干部队伍建设、人才培养上专业技术水平和环境综合管理能力有待进一步加强，特别是环境监测和环境执法专业人才培养上。  

三、对存在问题的原因分析  

通过学习调研和分析检查，我们认为存在上述问题的原因是多方面的。有客观上的环保体制机制、突破环境管理和执法、能力建设方面的一些瓶颈问题，但更多的来自于主观上的不够努力，解放思想***难题的作风不实，分析主观原因如下：  

1、科学发展环境保护工作的主体意识不够强  

国家对环保机构进行改革，环保部门定位为综合部门，要求环保部门必须站在战略和全局的高度，认真履行参与综合决策和宏观调控的职能。目前我们在思想和工作方法上，面对环境保护工作中出现的新情况、新问题，新任务往往忙于应付，强调客观原因的多，勇于进取的少，有的方面顾虑还比较多，担心在严格环境管理、执法和监督管理中，会影响经济发展和社会稳定，担心会挫伤相关单位和部门推进环保工作的积极性。     

2、勇于进取的作风不够扎实  

对如何提高环保工作中的“统筹协调，宏观调控，公共服务、监督执法”组织协调指挥能力上，其意识不强，缺少一些办法，对环保部门作为推动我区经济社会科学发展的地位和作用认识还不够到位，对一些重大战略问题缺乏前瞻性思考。对一些环境问题产生的原因和发展趋势缺乏深入研究，工作的预见性和主动性还不强，在环保工作中往往表现出站位不够高、视角不够新、办法不够多。  

3、抓调研、抓落实不够认真  

深入基层和相关单位、部门调研不够，问计于基层比较少，专业培训、指导少。有的工作布置后***督查不到位，责任落实不到位，有些工作推进中“前紧后松”，特别是长效管理和相应的保障措施，没有在深化、细化、具体化上下功夫。有时对工作提原则的多，抓调研重培训的少，有的工作讲结果的多，中途检查督促的少，科学考核体系不到位。  

4、环保能力建设上有些与当前环保部门所承担的责任和任务不相适应  

一是环境监测站在标准化建设上其监测能力上由于存在人力和资金上不足，一些日常工作特别是碰到应急任务时，往往不能发挥出应有的作用。二是环境监察支队共16个人员编制，面对全区2745家的企业和餐饮业的执法覆盖面不够。环境执法工作面临较大压力，有时简单地用行政处罚代替管理，对有的违法行为查处力度不够，适用强制手段少。三是在干部的选拔、培养上，对重要岗位年轻干部的培养、人才储备，人才的培养上力度不够。  

四、深入贯彻落实科学发展观的总体思路和整改措施  

总体思路：在科学发展观指导下，紧紧围绕党的十七大提出的“建设生态文明”的要求，以“坚持科学发展，建设生态文明，提高环境质量，促进普陀社会经济和谐发展”为活动载体，以迎世博、创建国家环境保护模范城市为契机，以污染减排和环境质量改善为核心，以环保三年行动计划为抓手，着力打造一流的干部职工队伍。继续认真做好环境保护和治理工作，认真解决好市民“最关心、最直接、最现实”的环境问题，不断强化环境管理体制机制创新，强化我区环境安全保障和环境基础设施，强化综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，加快我区建设资源节约型、环境友好型城市，为成功举办2010年世博会创造良好的生态环境。  

整改措施    

（思想建设和作风建设方面）  

1、思想认识要有新的提高  

环境保护事关经济社会发展全局，我们要用科学发展观来统领和指导环境保护工作，充分认识到今后几年，是我国“十一五”和“十二五”承上启下的五年，是上海实现“四个率先”目标和建设“四个中心”的重要时期，是2010年世博会实践“城市，让生活更美好”主题的关键阶段，同时也是我区突破资源环境对城市持续发展的约束，向生态型城市迈进的重要历史机遇期。因此，我们全体职工，特别是局领导班子成员，通过这次科学发展观的学习和实践活动，首先要树立以环保来促进我区社会和经济的发展的理念，增强责任感和紧迫感，既要与贯彻落实市、区关于保增长、扩内需、调结构的决策部署紧密结合，又要按照“历史性转变”的要求，解放思想，从体制、机制、法制等各方面创新环境管理模式，克服直接环保投入不足等困难，努力在实现“五个转变”上下功夫，即：实现环境保护从传统污染防治向以环境保护优化经济发展转变；工作重点从注重污染治理、执法监管向以更加注重统筹协调、宏观调控、执法监督和公共服务转变；推进机制从项目驱动型向目标政策驱动型转变；组织方式从以政府推动为主向以政府主导、市场运作、全社会共同参与转变；管理模式从以行政管理手段为主向综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段转变。我们要利用好区环境保护和环境建设协调推进委员会的平台，一方面规划好环保三年行动计划，另一方面加强对新情况、新问题、新任务的研究，主动采取积极有效的措施，加快推进我区环境友好型城市建设，促进我区社会经济又好又快发展。  

2、作风建设要有新的提高  

局领导班子成员，在***难题上，要学会“借势和借力”，要借学习实践活动这个势，迎“世博”这个力，对我区大气质量作深入的调查研究，我局将撰写出环境质量公报，在此基础上指导相关科室有针对性地每月对重点大气污染点源设点监测，及时采取措施，实施长效管理，要牵头区的相关部门联合执法，做好有关工地、单位的整改督查工作。要积极争取和督促相关部门加强对我区大气质量环境的改善工作，提供数据，加强管理，提高督促的有效性。要认真贯彻国家环境保护政策，加强过程的指导、管理和监督工作，建立条块结合的长效管理机制，深化和细化相关部门的岗位责任制，将工作落到实处，使我区的大气环境质量年年有所改善。  

3、服务质量要有新的提高  

继续规范规划管理科窗口服务。对涉及审批事项的部门和岗位，进一步加强服务规范培训，改进办事程序，提升服务质量和窗口形象。加强对街镇经济科人员、环保监督员和开发商负责人的环保宣传，在街镇和开发商中发放“建设项目环境保护许可相关事项告知书”，做到在项目开发前就提供环保优质服务，一方面提高投资者的环保意识，另一方面支持街镇经济的发展，同时也为环保局的自身工作提供方便，避免项目审批中一些不必要的麻烦，提高办事效率。  

（体制机制方面）  

4、完成企业转制工作  

由局办公室负责今年年底前做好对下属企业改制后的人员安排。既要耐心细致的做好思想工作，又要按照国家政策做好安置工作，完成下属企业的改制后人员安排的善后工作。  

5、完善依法行政依法办事程序  

由黄昌发副局长带领监督科和监察支队，年内对近几年来环保的矛盾和问题进行调研，对环保的相关部门和人员进行业务培训，完善好环保信访和执法部门的依法行政、依法办事的程序；解剖一、二个危害百姓健康和影响我区经济可持续发展的案例，有针对性地做好预案准备。  

6、建立有效的绩效评价体系  

由陈亮副局长和尹为民副调研员负责在今年8月份，进一步完善好局的工作考核体系，建立好相应的考核制度，一方面起到激励先进、弘扬先进的作用，另一方面将环保人员的工作有效地落实到绩效评价之中。  

（能力建设方面）  

7、加强污染治理  

局长室要指导综合计划科和污染控制科要通过区环境保护和环境建设协调推进委员会这个平台，促使社会各方面、政府各相关部门和街镇，在环境保护的认识上同心、目标上同向、行动上同步，特别是第四轮环保三年行动计划的推进和落实开展扬尘污染控制区的工作，要在创建成市级扬尘污染控制区的基础上，一方面争取市和区加大在环保设施的投入，另一方面做好具体计划和安排，举全区之力，按照时间要求完成各项环保任务。  

8、强化爱岗敬业精神  

局党组和局长室要进一步提高全体干部职工做好环保工作的责任感和使命感，在全局积极营造一个想做事、敢做事、能做事的工作氛围。局长室要加强局内部的沟通和协调，科室、支队和站要进一步培育和发扬团队精神，继续做好“三同时”工作，建立和完善好考核机制，特别是完善好环保的后续监管工作。  

9、提高干部队伍素质  

局党组要进一步贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》精神，为适应新时期环保管理工作需要，充实我局科级领导干部力量，根据干部任用人事制度改革工作的要求，一方面在本局机关科室、环境监察支队科级领导岗位和科级非领导职务岗位开展竞聘上岗工作，办公室年内要进一步完善“公开、公平、竞争、择优”的选人用人制度；另一方面要制定好全局员工和人才的政治思想和技术业务培训计划，做好人才的培养工作，形成人才培训和培养使用的良性机制，进一步提高干部队伍素质。  

    在区委、区府的领导下，我局将认真贯彻落实科学发展观，加强学习和实践，勇于开拓和创新，“坚持科学发展，建设生态文明，提高环境质量，促进普陀社会经济和谐发展”，为努力实现我区经济增长和环境保护的双赢而奋斗。  

                     二00九年五月二十二日