2013年珙县人民政府工作报告

政府工作报告
2012年12月27日在珙县第十六届人代会第二次会议上
珙县人民政府县长  叶 盛

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2012年工作回顾

　　县十六届人民代表大会第一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，县人民政府团结和带领全县人民，坚持以科学发展观为指导，紧扣建设“人民幸福的经济强县”发展定位，围绕“转型奋进年”工作主题，把握“高位奋进、转型突破、三化联动、民生优先”工作基调，加速推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，全县经济快速发展，各项社会事业全面进步。

　　一、县域经济高位奋进，综合实力稳步增强

　　预计2012年全县实现地区生产总值92亿元，同比增长14.7%；公共财政预算收入4.38亿元，同比增长28.56%；完成社会固定资产投资61.57亿元，同比增长20%；城镇居民人均可支配收入19312元，同比增长15%；农民人均纯收入7908元，同比增长16%。

　　项目建设强力推进。按照“板块式统筹联动，项目化重点突破，责任制整合落实”的基本思路，以重大产业、城乡基础设施、民生项目为重点，抢抓新机遇，拓展新空间，加快转型突破，强力推进“经济强县、现代新城、幸福珙县”项目建设。共实施重大重点项目100个（其中：重大项目20个，重点项目80个），年度完成投资58亿元。巡场高架桥、威力斯浮法玻璃、漂水岩水库等重大项目相继开工；西部瓷谷•产城综合体、玛斯兰德五星级酒店、国际服装城、金河组团基础设施建设项目正式签约；页岩气勘探与开发利用取得重大突破，上罗镇成为全国第一个民用页岩气镇。

　　工业经济逆势增长。预计全县规模以上企业完成工业总产值106亿元，其中县属规模以上企业实现工业总产值90亿元，同比增长20%；完成工业增加值49亿元，同比增长21%；工业企业实现利税总额20亿元，同比增长15%。加大工业企业技改投入，完成投资26亿元，同比增长3%。工业集中区道路交通、返安房、供水、供电、供气等基础设施建设有序推进，完成投资3.5亿元；建成2.67平方公里，入驻企业33户，正式投产企业28户，净增规模企业4户，新增亿元企业3户，实现销售收入65.45亿元，工业集中度提高3.5%。

　　特色农业不断壮大。全面完成粮食生产任务，实现粮食总产15.7万吨。新发展桑园1.2万亩，发种14.5万盒，收购蚕茧12万担，实现蚕业综合产值6.8亿元，蚕业综合产值、蚕茧单产与质量排名全市第一、全省第二，孝儿镇获得国家级蚕桑农业标准化示范园区称号；种植烤烟2.4万亩，收购入库6万担，实现产值0.75亿元；茶叶总产0.38万吨，实现产值2.3亿元；营造工业原料林基地2.4万亩，实现大林业总产值7.5亿元；实现畜牧业总产值12.3亿元，成功申报为全国生猪调出大县。新增省、市级农业产业化龙头企业1家、专合经济组织20家，建成万亩现代农业示范区3个。

　　第三产业快速发展。预计实现社会消费品零售总额32.5亿元，同比增长16%。成功举办“龙茶花海”文化节，“龙茶花海”被评为“四川十大最美花卉观赏地”，预计全县旅游总收入7.45亿元，同比增长42%。城乡居民存款余额63.03亿元，同比增长8.35%；贷款余额38.89亿元，同比增长14.6%。大力推进农村支付体系和财税库银横向联网建设，开展“金融直通车”进园区、进乡镇活动。继续推行林权抵押贷款、商标专用权质押贷款。中国银行、平安人寿保险公司、金汇担保公司、汇通小额贷款公司成功入驻，全县金融服务机构达26家。房地产开发13.33万平方米。货运周转量49678万吨公里。外贸出口143万美元。

　　招商引资再上台阶。依托煤炭、页岩气、陶土、石灰石、石英砂、玄武岩等资源优势，开展招商引资和承接产业转移，延伸能源、建材、化工等支柱产业链，促进资源优势转化为产业优势。成功签约产业投资项目20个，协议引资总额132亿元；新履约招商引资项目70个，市外到位资金60.7亿元，超额完成目标任务6.3亿元；当年新履约亿元以上市外项目15个，新包装推介项目33个；第十三届西博会上，签约产业投资项目17个，协议引资额54.8亿元。

　　二、城市功能不断完善，城乡面貌显著改观

　　基础设施加快建设。巡场高架桥项目于3月30日开工建设，完成工程总量60%；漂水岩水库项目于12月19日开工建设；县体育中心、珙一高足球场建成投入使用；县人民医院住院大楼、县委党校、培训中心、民兵训练基地和救灾物资储备中心综合大楼主体工程完工即将投入使用；县现役消防中队营房及县应急救援中心即将开工建设。新增建成区面积约1平方公里，预计城镇化率达45.3%。

　　城市面貌焕然一新。大力实施“环境革命行动”，建设秀美现代新城。完成金龙街、龙翔街黑化亮化工程。实施文化公园、双三公园、僰文化广场、滨河两岸市政设施及绿化带升级改造，城区绿化率达38%。启用川南农贸市场，改造茨梨农贸市场，大力取缔“以街为市”。组建一支92人的城市综合执法大队，加强城市管理。投资1100万元，建成全省第一个县级数字化城市管理系统。购置700万元环卫机械设备，城区环卫机械化率达100%。新引进一家保洁公司，基本实现城区24小时环卫作业全覆盖。城区管理井然有序，成功创建省级卫生县城，城市整体形象显著提升。

　　新农村建设大力推进。坚持产村相融，新村带产业、产业促发展。完成319个自然村新村规划、104个“千村春风工程”示范村规划。实施10个省级财政新村基础设施建设，启动2个市级新农村示范点建设，建成新村76个，新改建民居1.3万户。启动34条村道工程建设，改造联网断头路69.7公里。新改建水利渠系21.9公里，解决4.11万人饮水安全。新建户用沼气池5500口。实施“金土地”工程1.9万亩，新增高产稳产基本农田1.17万亩。

　　三、社会事业全面进步，幸福指数持续提升

　　民生工程扎实推进。预计全年投入民生工程专项资金5.95亿元，占公共财政预算支出的43.69%。发放创业小额担保贷款748万元、妇女创业小额贴息贷款6069.6万元。加强农民工职业技能培训，促进高校毕业生就业，城镇新增就业0.66万人，城镇登记失业率控制在4%以内。新改建敬老院4所，列入全国居家养老示范县。城乡居民医疗保险、养老保险实现政策性全覆盖。全面实施城乡医疗救助，“购买医疗服务”机制更加完善，列入全省重特大医疗救助试点县。教育助学、生态环境、医疗卫生、文化体育工程全面完成。继续实施保障性安居工程，建设廉租房108套，城市棚户区改造50户，发放租赁补贴213.24万元。完成少数民族危草房改造46户。成功纳入四川省乌蒙山扶贫连片开发重点县。争取省、市各类专项扶贫资金2166万元，比上年净增2149万元，投入6***5.7万元实施5个村乌蒙山连片扶贫开发和6个村整村推进项目，完成6998人扶贫解困任务。

　　社会事业协调发展。积极推进“普三”工作，全面落实农村义务教育阶段学生营养餐改善计划，投资519万元实施校安工程，启动4所公办乡镇幼儿园和100套教师周转房建设，开展巡场中学迁建前期工作，进一步改善办学条件。扎实推进人才工作。健全科技创新服务体系，获省、市级科技进步奖5项，受理专利26项。成功创建实施中国妇女儿童发展纲要国家级示范县。广泛开展全民健身活动，竞技体育水平不断提高，市全运会夺得4金12银，市残运会夺得4金3银。实施文化名县战略，建立“双千万”保障机制，打造“四大文化品牌”，推广“六大文化名片”，苗族古歌《亚罗卡德罗》先后获全省及全国山歌大赛金奖。完成第三次全国文物普查。深入推进医疗卫生体制改革，加大卫生行政执法监督力度，健全基层医疗卫生服务体系，扎实推进基本公共卫生服务均等化。加快推进有线电视数字化、双向化改造。提高城乡居民最低生活保障和五保人员供养标准，珙县巡场烈士陵园开工建设。国防动员“五个一”工程顺利推进。基本国策全面落实，计生、国土、环保工作有力推进。

　　安全维稳态势良好。修订完善灾害应急预案，健全应急管理机制，建成地质灾害应急避险场所3个、人防疏散基地2个，成功举行“5.12”防灾救灾大演练并获省委、省政府表彰。严格落实企业安全生产主体责任和政府监管主体责任，夯实安全生产基层基础工作，安全生产态势持续稳定，安全事故有效遏制，全年未发生较大及以上事故，安全指标控制在市下达指标范围内。加强社会管理创新，成立巡（特）警大队，全力维护社会稳定，社会治安持续好转。推进“六五”普法工作，大力推行“大调解” 、“三四”信访调解代理机制，认真受理群众来信来访，成功化解重点信访43件、进京非访积案14件，实现省党代会及十八大期间“三零一不”目标。

　　四、政府职能加快转变，服务水平不断提高

　　自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共办理人大代表议案、建议151件，政协委员提案82件，按时办结率100%。依法行政工作全面推进，政府科学民主决策机制不断健全。切实提高机关行政效能，全力建设开放型、服务型政府。认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，扎实开展执法监察专项治理活动，查处违纪违法案件58件。建立完善公共资源交易中心，大力推进政府阳光采购。积极开展依托电子政务平台加强政务公开和政务服务全国试点县工作，推进行政权力公开透明运行。

　　同时，大力支持群团工作，政府新闻、地方志、外侨、档案、兵役、气象、保密、食品药品安全、质量监督等工作进一步加强。

　　各位代表，在新一届县政府开局之年的工作实践中，我们深刻体会到：必须坚持把发展作为富民强县的第一要务，千方百计推动经济持续快速增长；必须坚持把“两化互动”、“三化联动”作为统筹城乡发展的有效路径，千方百计建设经济强县；必须坚持把项目建设和招商引资作为经济建设的重要抓手，千方百计引进外力助推发展；必须坚持把解决群众切身利益问题作为政府施政目标，千方百计建设人民幸福新珙县。

　　过去一年，我们所取得的各项成绩，既是市委、市政府和县委坚强领导的结果，也是县人大、县政协有效监督和社会各界大力支持的结果，更是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工、驻珙部队、武警官兵和关心支持珙县建设发展的社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表，在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到面临的问题：一是县域经济总量不大，工业集群化程度不高；二是城乡发展不平衡，第三产业相对滞后；三是生产要素制约突出，土地、资金瓶颈***难度大；四是改善民生任务艰巨，城乡居民增收仍较缓慢；五是安全生产及信访稳维压力较大，发展环境亟待进一步改善。对此，县人民政府将倍加重视，在今后工作中采取有效措施，全力加以解决，不负全县人民的重托。

2013年工作安排

　　各位代表，2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的重要一年，是珙县抢抓机遇、高位奋进、建设人民幸福经济强县的关键一年。虽然当前国际经济形势仍十分严峻，复苏的态势还不明朗，但从全国看，国内经济增速趋于稳定，逐步回暖，特别是党的十八大，确定了“2020年全面建成小康社会”的宏伟目标，2013年中央经济工作会议明确了“稳中求进”的工作总基调，把经济转型发展摆在突出位置，将新型城镇化作为促发展的最大动力，着重提高经济增长的质量和效益。从全省看，随着新一轮西部大开发战略的深入实施、成渝经济区的加速建设、国内外产业加快向中西部地区转移，全省经济发展将继续“快于全国，好于西部”。从全市看，随着宜泸、宜毕等高速路网的相继建设，宜宾新机场、成贵高铁的启动，宜宾港的投运，宜宾正在成为四川名副其实的“南大门”和“通江达海”的桥头堡。立足县情，经历届县级领导班子和广大干部群众共同努力，已奠定了良好的发展基础，随着华福双三正式生产，威力斯浮法玻璃、欧冠陶瓷等项目将于2013年相继建成投产，金河组团基础设施建设、西部瓷谷•产城综合体、珙之芯森林广场、玛斯兰德五星级酒店、国际服装城等项目即将开工建设，珙县正步入两化互动、统筹城乡发展的快车道。

　　2013年工作的总体要求是：以党的十八大精神为指针，遵照县委“转型拼搏年”工作主题和“实说实干、抓紧发展，勤廉清俭、普惠民生”的工作基调，紧紧围绕“以转型为方向，以项目为龙头，以民生为重点，板块式统筹联动，项目化重点突破，责任制整合落实”的基本思路，大力实施“51233”战略，奋力转型发展，倾力改善民生，着力构建和谐，强力整肃作风，加快建设人民幸福的经济强县。

　　全县经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长13%以上；公共财政预算收入增长13%以上；全县规模以上工业增加值增长18%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长15%以上；农民人均纯收入增长16%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率同比提高2个百分点以上；人口自然增长率控制在5.6‰以内。主要经济指标增幅保持在全市前列。

　　围绕上述目标，我们将努力做好以下工作：

　　一、强力推进新型工业化

　　——突出项目引领。坚持以大项目带动大投入，以大投入带动大发展。紧紧围绕主导产业和新兴产业发展方向，确保威力斯浮法玻璃一期、页岩气新建矿井、嘉业机械迁建等重大重点项目竣工；加快宏能芙蓉煤矿复产技改、冠能特种材料、德阳天池金堂煤矿等重大重点项目建设进度；确保西部瓷谷•产城综合体、永发矿业公司洗选原煤、乌蒙山酒业等重大重点项目开工建设；扎实做好罗付路运煤通道、余菁工业园区LNG项目、县属矿权井田深部煤炭开发等重大重点项目前期工作；同时，超前谋划和储备一批符合国家产业政策、市场前景好的项目。

　　——强化要素保障。严格执行土地利用规划，全力争取用地指标，盘活闲置土地资源，强化征地拆迁力度，保障项目用地所需。加大银政、银企合作力度，拓宽融资渠道，激活民间投资，***资金瓶颈。完成宜珙路珙县段黑化、盐孝路改造、城区主要进出口通道改造工程，启动玉桂路、孝沐路改造工程。加快园区基础设施建设，保障企业水、电、气等生产要素需求，努力打造“双百亿工业园区”。

　　——培育产业支柱。继续坚定不移地依托资源禀赋，壮大提升能源、建材、化工等支柱产业，积极培育新的经济增长点。大力推进地方煤矿扩能技改和兼并重组工作，加快德赶坝煤田与洛表煤田配置开发进度，整合煤炭资源，建设以火电为龙头的能源基地。抓好以双马水泥、华福双三、威力斯浮法玻璃、欧冠陶瓷、冠能特种材料为重点的建材产业，打造“西部瓷谷•产城综合体”。大力发展循环经济，扎实推进中正化工硫磷废渣回收利用，实施双马水泥、双三水泥余热发电和华电脱硫石膏回收利用等项目，促进资源综合利用，延伸化工产业链。以页岩气新能源成功开采为契机，扎实做好建设“中国页岩气第一城”各项基础工作，打造县域经济新的增长极。

　　二、奋力推进新型城镇化

　　——科学规划。按照“新区开发、旧城改造、点线拓展”的城市发展总体思路，科学编制城乡建设规划，形成以县城为龙头、场镇为节点、新农村为基础的新型城镇化体系。以“产城一体”思路，整合工业园区、城市建设、土地利用、城市交通等单项规划，优化城镇空间布局，规划现代新城。充分考虑城市风格和城市发展时序，优化金河组团规划。以统筹推进珙之芯森林广场建设，优化城市交通组织，凸现组团核心发展区域在城市中的功能。按照“两化”互动、统筹城乡的理念，确定3个镇作为统筹城乡试点镇，示范带动乡镇转型发展。

　　——加快建设。加快巡场高架桥工程建设，确保明年4月竣工。加快漂水岩水库建设和县城供水管网改造，2014年底根本解决县城饮水问题。加快珙之芯森林广场、金河组团基础设施、玛斯兰德五星级酒店、国际服装城、美好生活广场等项目建设，加快巡场财富中心、天和缘、水木清华苑、荷花苑等工程进度。盘活存量土地，积极吸纳社会资金参与城镇建设。加快垃圾气化发电厂、珙泉镇污水处理厂建设，完善物流、交通、学校、公园、商场、车站等配套设施，确保过境公路三期工程完工，完成主城区偏街小巷的管网改造和黑化亮化，打造“森林街”、“夜宵城”。加快建设孝儿镇镇标广场、上罗镇文商综合体、洛表镇宏复广场和罗渡乡非遗文化体育广场。

　　——创新管理。继续深入实施环境革命行动，加快建设秀美现代新城。实施“巡场城区清洁空气行动计划”，大力整治县城周边扬尘污染。加大联合执法力度，依法整治违法违规建筑，坚决遏制乱搭乱建行为。进一步创新城市管理理念，推进城市管理网格化、数字化、精细化，构建“党政领导、部门协同、社会联动、群众参与”的大城管格局，巩固省级卫生县城创建成果，积极创建全国卫生县城。

　　三、大力推进农业现代化

　　——发展特色农业。按照“培育壮大特色产业，促进农民多元增收”的总体要求，积极引导农民调整结构、优化布局、壮大产业。稳定粮食播种面积，确保粮食产量稳中有增。推进蚕桑、烤烟、茶叶、畜牧和林木为重点的产业基地建设。抓好宜宾市10万亩循环蚕桑经济产业带建设，新栽桑1万亩，发种15万盒，产茧12万担；实施烟叶生产基地单元建设，种植烤烟2.4万亩，产烟6万担；新建优质茶园2万亩，产茶0.4万吨；新建现代林业基地3万亩，实现林业综合产值8.3亿元；大力推进畜牧养殖标准化建设，实现畜牧业总产值13亿元以上。强化农业科技创新，加快构建产业化开发、品牌化经营的现代农业发展格局，加大农民示范专合社的培育力度，积极发展订单农业，推进农超对接，促进农业产业结构优化升级。

　　——改善农村生产条件。推进石碑、下罗、玉和等乡镇“金土地”工程，提高土地利用率。实施中低产田土改造，提高耕地复种指数。加快恒丰、下罗、沐滩、玉和等乡镇农村电网升级改造进度。加强水土流失治理，开工建设新庄水库扩容工程。加强动植物检测检疫和灾害性病虫预测预报，做好防灾救灾工作。争取上罗、沐滩、石碑等乡镇渡改桥工程开工。继续加强农村公路建设，建成通村水泥路150公里，新修机耕道50公里、引水渠堰60公里、林区公路25公里。

　　——推进新农村建设。扎实推进扶贫开发工作，完成6个村整村推进扶贫开发项目和5个村乌蒙山区连片扶贫开发任务。加大农村饮水安全工程建设，解决4万以上人口饮水安全。加大少数民族地区民生投入，改善少数民族群众生产生活条件。建成农村户用沼气池3000口，完成南部乡镇民用页岩气主管网建设，推广利用清洁能源。继续推进省级财政新村基础设施建设和村级活动场所升级改造工程，全力争取省、市级新农村示范片建设项目，促进村级公共服务和社会管理常态化。

　　四、着力推进现代服务业发展

　　——打造区域性金融次中心。深化社会信用体系建设，防范、打击逃废银行债务行为和非法集资犯罪活动，巩固省级金融生态示范县创建成果。积极发展证券、金融保险、小额贷款、投融资担保等现代金融服务业，争取村镇银行和建设银行入驻。促进保险市场健康发展，维护区域金融稳定。规范银行、担保公司合作行为，继续打造金融一条街，大力推动现有银行设立乡镇分支机构和营业网点。推进中小企业集合票据发行工作，拓展中小企业融资途径。创新金融产品和服务方式，扩大抵押担保范围，继续推进林权、矿权抵押融资贷款，力争列入宜宾市首批农村产权抵押融资试点县。

　　——打造区域性物流次中心。完成现代综合物流园规划，建成物流园一期工程，启动金河组团客运中心和烟草仓储中心建设；以城镇建设为载体，大力发展连锁经营，推进农村连锁配送网络及经营主体项目建设，拓展农村消费市场；继续支持芙蓉集团做大做强矿山医疗、矿山机械制造等生产性服务业，建设辐射川滇黔的矿产服务业中心。营造重商惠商氛围，加大商业基础设施建设；鼓励支持大型商贸企业入驻，推进专业市场分类，构建功能完善的现代城乡商业链；开展“三名”评选活动，提高从业人员素养，提升商贸服务水平。

　　——发展旅游服务业。完成旅游十二五规划编制，继续推进旅游标准化建设。以“高端性、商业性、公益性”定位珙桐公社项目，规划建设“大地艺术公园”城乡旅游综合体。以花卉资源为基础，以花海养生度假为主题，规划建设中国最大的茶花观光养生度假旅游综合体。举办第二届“龙茶花海”文化节，推动旅游业多元化发展，实现旅游总收入增长20%以上。依托川南旅游环线区位优势，加大旅游项目引资开发力度，把慧多秸秆画、珙石雕等非物质文化遗产作为特色旅游产品开发。

　　——加强信息化建设。加快数字珙县建设，以信息化助推工业化、城镇化进程。充分利用政府门户网站，发展电子政务；充分利用数字化城管平台系统，科学高效管理城市。加强信息资源整合利用，健全财税银库横向网络。搭建电子商务平台，探索市场化电子商务运营模式，利用电子商务门户网站进行招商引资和交易结算。加快工业集中区数据网络等信息化建设。推进农村信息化建设，提供丰富、便捷的农村信息服务。

　　五、全力推进社会事业发展

　　——扩大就业创业。大力实施就业优先战略。新建县就业和社会保障服务中心，改造沐滩、洛亥、上罗、珙泉等乡镇就业和社会保障服务站，加大就业培训力度，统筹抓好高校毕业生、城镇低收入群体、被征地农民、返乡农民等重点群体就业工作，有序输出农村富余劳动力，动态消除“零就业”家庭。加大对非公有制企业和个体工商户的扶持力度，推进中小型企业创业园建设，落实创业优惠政策，积极引导自主创业。

　　——抓好教科文卫人口计生工作。大力实施教育“凤凰计划”，全面提高教育教学质量，促进教育均衡发展；探索推进宜三中托管珙一高工作；加快发展学前教育，建成4所公办乡镇幼儿园；继续实施农村义务教育阶段学生营养餐计划和贫困学生“两免一补”；启动巡场中学迁建工作，加快学校危房改造和教师周转房建设。扎实做好科技成果专利申报工作，重视科技成果转化，鼓励企业技改创新。继续实施“文化名县”战略，推进公共文化服务体系建设；广泛开展全民健身运动，倡导文明新风。深化医药卫生体制改革，启动县中医院迁建工程，加快推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室能力建设，提升基层医疗服务水平。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。

　　——完善社会保障体系。全力推进保障性住房建设，逐步解决困难群体住房需求。完善养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，力争城镇居民养老保险参保率达90%、农村居民新型农村养老保险参保率达90%、城镇居民基本医疗保险参保率达95%、农村居民新农合参合率稳定在99%以上。切实做好被征地农民社会保障工作，实现城乡困难群体应保尽保。强化基金监管，确保基金安全平稳运行。逐步提高城乡居民最低生活保障和五保人员供养标准，加强残疾人就业保障金征收管理工作，建成残疾人综合服务中心。

　　——优化城乡生态环境。大力实施“节能减排”，加快淘汰落后产能。严格落实重点排污企业监管制度，着力抓好在线监控体系建设和运营管理，确保污染物稳定达标排放。加强天然林资源保护，巩固退耕还林成果，落实森林资源“双增”目标。加大矿山地质灾害环境恢复治理保证金征收力度，加强地质灾害综合治理。实施长宁河底洞段、洛亥河、王家河、汉村河防洪治理工程。积极争取节水示范县和石漠化治理项目。

　　——抓实安全信访维稳工作。切实加强煤矿、非煤矿山、交通运输、森林防火、食品药品、烟花爆竹、公共集聚场所、消防、特种设备、危化品等重点领域安全监管工作，有效防范各类安全事故发生。加强和创新社会管理，扎实做好矛盾纠纷排查化解，认真处理群众来信来访，推进县乡大调解中心及首批村、社区调解工作站规范化建设。加强应急管理，继续实施应急避险场所和人防疏散基地建设。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众人身和财产安全。

　　同时，切实抓好政府新闻、地方志、外侨、档案、兵役、气象、保密、质量监督、妇女儿童等各项工作，大力支持群团工作，全面完成国防动员“五个一”工程建设。

　　六、努力推进政府职能转变

　　——坚持依法行政。全面贯彻落实县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督。深入开展依托电子政务平台加强政务公开和政务服务全国试点县工作，继续推进政府信息、行政权力运行、重大决策部署、财政信息和办事服务公开。强化行政执法责任制，深入开展法制宣传教育，推进“六五普法”，加强“法治珙县”建设。

　　——坚持清正廉洁。严格执行党风廉政建设责任制，切实加强惩治和预防腐败体系建设，严肃查处各类违法违纪案件。加大对工程建设、政府投资采购、财政收支、土地出让等重点领域的行政监察、财政监管和审计监督。规范政府工作人员行政行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

　　——坚持为民服务。完善重点督查督办、行政效能问责机制。优化公共资源配置，创新公共服务机制，提高公共服务水平。关注民生，惠及民众，财政资金着重向民生领域倾斜，扎实抓好各项民生工程。继续推进行政审批“两集中，两到位”，全面提升行政效能。

　　各位代表！时代赋予重任，人民满怀期望。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，紧紧依靠和团结全县各族人民，解放思想、攻坚克难，为全面开创建设人民幸福经济强县新局面而努力奋斗！

　　名词解释：

　　1．公共财政预算收入：实施分税制财政体制改革后，各级财政部门通过一定的形式和程序组织并纳入本地区（或本级）预算管理的各项收入，包括税收收入和非税收入，其中：税收收入主要包括增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等，非税收入主要包括纳入预算管理的行政性收费、罚没收入、专项收入、国有资源（资产）有偿使用收入等。

　　2．公共财政预算支出：通过公共预算收入统筹安排的支出。其功能分类范围主要包括：一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、商业服务业、国土资源、气象等事务、住房保障支出等。

　　3．金融直通车：在县金融办、人民银行的组织下，金融机构改变与客户之间传统的服务方式，到园区、企业、乡镇与客户交流对接，为客户提供政策咨询、信贷办理等便捷服务，拓宽融资渠道，提高融资效率，降低企业融资成本，实现了银企双赢。

　　4．千村春风工程：2009年，宜宾市委在全市范围推广春风村发展经验（即“四个一”：选准一名好书记，带活队伍；建强一个好支部，引领发展；探索一条好路子，富民兴村；弘扬一种好精神，凝心聚力。），计划到2015年，累计建成示范村2000个以上，建成新村2083个，建设新农村综合体50个；到2020年，建成新村3761个，建设新农村综合体102个，农民聚居度达62%以上，构建现代城乡新形态。

　　5．“金土地”工程：即专项土地整理，是指在一定区域内（即现有农地范围内）依据土地利用总体规划与相关规划对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构、生产生活条件和生态条件，新增有效耕地，提高耕地质量，提高土地利用率和产出率。

　　6．“普三”教育：普及学前三年教育。

　　7．“双千万”保障机制：县财政每年投入文化事业发展资金1000万元、文化产业发展资金1000万元。

　　8．四大文化品牌：古僰民俗文化、川南苗家文化、五尺道文化、珙州二胡文化。

　　9．六大文化名片： 珙桐之乡、珙玉之乡、书法之乡、蜡染之乡、鹿鸣贡茶、龙茶花海。

　　10．“六五”普法：第六个五年普法教育。

　　11．大调解机制：在党委、政府的主导下，以人民调解为基础，通过整合人民调解、行政调解和司法调解资源和力量，形成部门分工协作、社会广泛参与的新型社会矛盾纠纷调解体系。

　　12．“三四”信访调解代理制度：群众反映的信访问题经乡镇、村、社、户（农村10户或城镇单元楼群众代表）四级分别调解三次。

　　13．三零一不：零进京非访、零进京集访、零到省集访和本地不发生大规模群体性事件。

　　14．两化互动：新型工业化、新型城镇化互动发展。

　　15．三化联动：新型工业化、新型城镇化、农业现代化联动发展。

　　16．“五一二三三”战略：即“五体”破局（在工业园区打造“西部瓷谷•产城综合体”，在县城打造“城市综合体”，在城郊接合部打造“旅游综合体”，在中心集镇打造“文商综合体”，在广大农村打造“新农村综合体”）、“一城”提升（提升县城规模、功能、形象和内涵，把县城加速建设为秀美现代新城）、“两脉”畅流（畅通珙县交通动脉和水利命脉）、“三柱”鼎立（按照三产互动、相融相促的理念，着力培育以能源和建材为重点的新型工业支柱，以金融、商贸物流和旅游为重点的现代服务业支柱，以烤烟、蚕桑、茶叶、畜牧和林下经济为重点的现代特色效益农业支柱）、“三镇”先行（在17个乡镇竞争性确定3个乡镇，作为“两化”互动、统筹城乡试点镇，示范带动其他乡镇转型发展）。

　　17．双百亿工业园区：指力争在“十二五”末，余箐、孝沐工业园区产值分别达到100亿元。

　　18．环境革命：在县委、县政府的主导下，全社会广泛参与，以“七化”建设为目标，着力推进环境洁净化、秩序规范化、服务数字化、功能人本化、生态园林化、光亮艺术化、内涵人文化，使城市环境得到根本性改善。

　　19．巡场城区清洁空气行动计划：从源头治理入手，抓好大气污染综合治理，实现空气质量明显改善。

　　20．凤凰计划：通过一系列深层次的教育改革，彻底改变珙县教育现状，实现全县教育事业振兴。

　　21．农村义务教育阶段学生营养餐计划：政府为提高学生身体素质，解决农村义务教育阶段学生在校期间的营养问题，设立专项资金，合理搭配免费供应的用餐。

　　22．两免一补：指农村义务教育阶段，免收学生教科书费、杂费，补助寄宿生生活费。

　　23．节能减排：指节约能源和减少污染物排放。

　　24．双增：森林面积净增长和林木蓄积净增长。

　　25．“三名”评选活动：开展名小吃、特色餐饮名店和名优特产的评选活动。

　　26．“五个一”工程：抓好一个教育—全民国防教育；建强一支队伍—应战应急队伍；建好一个基地—国防动员综合教育训练基地；搭好一个平台—军地一体的国防动员信息指挥管理平台；完善一个机制—国防动员机制。

　　27．两集中、两到位：行政审批部门将行政审批职能集中到一个内设机构，并将该内设机构向政务服务中心集中；部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。