菏泽市人民政府关于支持农村电商双创示范点示范园特色产业集群发

各县区人民政府，市开发区、高新区管委会，市政府各部门、各直属机构，市直各单位，市属各企业，各大中专院校：
　　为推动我市电子商务实现领先发展,形成一批农村电商创新创业示范点、创新创业示范园、特色产业集群,在更大范围、更高层次、更深程度上推动农村电商发展,持续打造创新创业示范典型,经2018年5月9日第34次市政府常务会议审议原则通过，现提出以下意见。　
　　一、指导思想
　　(一)总体要求。
　　坚持以推进供给侧结构性改革为主线,深入实施创新驱动发展战略,纵深推进菏泽电子商务创新创业,在电商创新创业发展基础较好、特色明显、具备示范带动能力区域基础上,再支持培育一批创新创业示范基地,全力推进菏泽电商裂变式发展,培育以店铺为基础的优秀小微电商企业,创建农村电商创新创业示范园,最终形成一批具有菏泽特色的产业集群,进一步强化支撑能力,放大标杆效应,形成新的电商创新创业经验,发挥菏泽农村电商先行优势,为培育壮大发展新动能、促进新旧动能持续转换提供重要支撑。
　　(二)工作目标。
　　至 2018 年底，培育农村电商创新创业示范点 1000 个、农村电商创新创业示范园 50 个、农村电商特色产业集群 12 个，分别授予“菏泽市农村电商创新创业示范点”、“农村电商创新创业示范园”、“农村电商特色产业集群”称号。至 2020 年底,通过三年的努力,发展成为较为完善的电商创新创业体系,实现优质农产品上行,形成菏泽市电商发展良好氛围。
　　二、发展思路
　　(一)培育农村电商创新创业示范点。培育以网店和淘宝村为基础的小微电商企业,就业人员达到10人以上,优质店铺年销售额达 500 万元。支持小微电商企业与电子商务平台优势互补,加强服务资源整合,推动农产品网货化、特色化、标准化,加大对优质电商店铺的扶持力度,提供全方位服务,营造良好发展环境。
　　(二)培育农村电商创新创业示范园。每个电商创新创业示范园至少有 10 个电商创新创业示范点。培育以电商村为基础的创新创业示范园,引领电商小微企业向园区集聚化发展,完善电商生态体系。在电商服务、物流配套、金融服务类企业和创业创新团队的招商上下功夫,着力健全电商生态链,不断增强园区活力。积极引进运营商、第三方服务商,为电商创新创业示范点吸引人才、提高创新研发能力;加大交通物流等基础设施投入,健全县、乡、村三级农村物流基础设施网络,鼓励物流企业完善物流下乡体系。
　　(三)培育特色产业集群。每个特色产业集群至少有 3 个创新创业示范园,销售同类目特色产品。以电商镇为基础,立足特色产品优势,通过电商促进农村经济发展,“互联网 + ”逐渐从消费端向供应端扩散,加速形成零售、批发、制造全产业链体系。依托全市特色资源,激活适合网络销售的家具、牡丹、山药、芦笋、床上用品、表演服饰、人发等本地农特产品,拓展产品上行渠道,扩大产品品种,促进产品创新创优,融入互联网思维和电商思维,将其转化为可以在互联网上交易的产品。注重品牌塑造,严把质量关口,实施名品包装推介工程,建立健全产品质量追溯体系,在产品形态、产品包装等方面提档升级,打造一批“拳头”产品,培育特色行业电子商务体系,有效发挥特色产业集群优势。
　　三、推进措施
　　(一)健全服务支撑体系。
　　1.实施扎口管理。简化审批流程,结合工商部门,推行“多证合一”、“一址多照”,降低电商准入门槛。进一步减少行政审批事项,简化优化办事流程,规范改进审批行为。编制统一、规范的政务服务事项目录。鼓励双创示范基地设立专业化的行政审批机构,实行审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”。支持电商行业协会依法加强管理,避免出现恶性的低成本竞争、同质化竞争,进一步提高电商规范化程度。经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策;未经工商登记注册的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,同等享受灵活就业人员扶持政策。(责任单位:市编办、市工商局、市民政局、市人社局)
　　2.支持建设“双创”支撑平台。采取政府资金与社会资本相结合的方式支持双创示范建设,引导社会资源向电商创新创业支撑平台集聚,加快建设进度,提高服务水平。对条件成熟的专业化产业集群进行备案,给予精准扶持。试点推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地。双创示范基地可根据创业孵化基地入驻实体数量和孵化效果,给予一定奖补。(责任单位:市财政局、市商务局、市国土局)　
　　(二)完善人才激励政策。
　　1.积极引进人才。鼓励双创示范基地研究制定“柔性引才”政策,吸引关键领域高素质人才。完善各类灵活就业人员参加社会保险的管理措施,制定相应的个人申报登记、个人缴费和资格审查办法。对首次创办小微企业或从事个体经营并正常经营 1 年以上的高校毕业生、就业困难人员,符合条件的,给予一次性创业补贴、一次性创业场所租赁补贴。做好灵活就业人员的养老、医疗保险保障工作,符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。(责任单位:市人社局)
　　2.扶持返乡创业人员。鼓励双创示范基地设立“绿色通道”,为返乡下乡人员创新创业提供便利服务,对进入创业园区的,提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。联合阿里巴巴、京东等大型网络运营平台,为返乡创业电商人员开展一对一指导和服务,确保电商创业实效。帮助返乡创业群体创办电子商务企业,在场地、税费、融资、信息服务等方面给予扶持,真正落实好各项补贴政策,让更多的人投身电商、做大电商,不断壮大电商队伍。对返乡创业设立的电商企业,优先推荐为省级、市级电子商务示范企业。提升传统产业观念,通过培训、托管和分销等多种电商模式,推进传统企业销售方式的转变,拓展传统企业以电子商务为基点,推进企业的设计、生产、加工、销售和售后服务等多节点、多环节的改革。鼓励发展龙头企业,成立传统企业转型促进会,促进优秀电商企业改革和发展经验的传播推广。(责任单位:市商务局、市国税局、市地税局、市金融办、市人社局)　
　　3.强化人才培育。建立菏泽农村电商智库,为我市电商发展提供智力支撑。鼓励开展电子商务职业培训,加大专业人才培训力度;鼓励大中专院校电商专业对接大型电商企业,根据市场需求开设电商课程,培养专业人才。建立人才培训常态化机制,采取培训下乡、集中培训、外出考察等多种方式,多层次、分批次的开展针对性培训,同时做好***服务工作。充分发挥创业实训孵化基地、创业大学和淘宝大学等作用,激发大众创业热情、培养多元化电商人才。(责任单位:市教育局、市商务局、市人社局)　　
　　(三)加大财政支持力度。
　　1.设立专项扶持基金。对具备各项支农惠农资金、小微企业发展资金等其他扶持政策规定条件的,要及时纳入扶持范围,便捷申请程序。设立电商创新创业专项扶持基金,用于电商创业融资支持、组织电商培训、电商创新创业典型奖励等。市县两级每年安排足够比例的资金,用于建立和完善担保基金的持续补充机制,不断提高担保基金的代偿能力,同时每年安排足够比例的资金用于地方配套贴息资金。(责任单位:市财政局、市人社局、市商务局、市金融办)
　　2.强化金融服务。加强政府引导,运用创业投资类基金,吸引社会资本加大对电商从业人员创业初创期、早中期的支持力度。在农村电商发展较为集中、产业特色突出的地区,进一步提高金融可获得性,加快发展村镇银行、农村信用社等中小金融机构和小额贷款公司等机构,完善电商创业信用评价机制,鼓励银行业金融机构开发符合电商创业人员需求特点的金融产品和金融服务,加大信贷支持和服务力度。大力发展农村普惠金融,引导加大涉农资金投放,运用金融服务“三农”发展的相关政策措施,支持返乡创业人员。(责任单位:市金融办、市人社局)　
　　3.加快发展创业投融资。充分发挥电商创新创业投资引导基金、中小企业发展基金作用,建立完善引导基金运行监管机制、财政资金绩效考核机制和信用信息评价机制。根据***统一部署,支持电商创新创业示范基地按照相关规定和程序开展金融改革试点。落实好创业担保贷款政策,鼓励金融机构和担保机构依托信用信息,科学评估创业者还款能力,改进风险防控,降低反担保要求,健全代偿机制,推行信贷尽职免责制度。(责任单位:市财政局、市人社局、市金融办、市商务局)　　
　　(四)强化用地保障。利用现有存量房产进行制造业与电商服务业融合发展,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。现有制造业企业在符合控制性详细规划的前提下,通过提高工业用地容积率、调整用地结构增加返乡创业产业设施和经营场所,其建筑面积比例不超过原总建筑面积 15% 的,在不得分割转让的前提下,可继续按原用途使用土地。返乡创业新建工业项目建筑容积率超过国家、省、市规定容积率的部分,不增收土地价款。(责任单位:市国土局、市人社局)
　　(五)争取上级政策支持。电商创业项目全部同等享受中央和省各类财政支农项目、产业基金和支持创业的财政政策。享受所在区域出台的全部招商引资优惠政策,同等条件下优先纳入市级重点项目库管理,并在省市重点项目推荐、政策性资金争取方面给予重点倾斜。(责任单位:市商务局、市发改委、市财政局)
　　四、保障机制
　　(一)强化电商工作队伍建设。加快电子商务创新创业发展步伐,调整完善领导小组,健全组织机构,落实专人负责,及时研究解决工作中遇到的困难和问题。各县区都要明确专门的电子商务服务机构,充实业务能力强的精干工作人员,培育一批电商专业干部,打造一支素质高、有电商热情的队伍，指导服务县区电子商务工作,保障电子商务服务中心的科学运营,推动电商更好更快发展。
　　(二)强化督导考核。将电子商务发展的创新创业示范点、示范园、特色产业集群等各项指标纳入全市经济社会发展综合考核。加强目标管理考核,将目标任务分解到县区,各县区分解到乡镇,依照各县区指标每月召开调度会,对各乡镇、各部门工作任务完成情况实行***督导,求真务实地推动工作。强化行政问效,建立完善全方位的责任体系和监督考核机制,进一步细化措施、明确任务、落实责任,确保目标任务落到实处。
　　(三)加大典型示范宣传力度。加大宣传力度,对优秀创新创业示范点、示范园、特色产业集群经营方法收集整理、及时宣传,将先进典型推向全省、全国。充分利用电视、广播、报纸、新媒体等各类媒体资源,让更多在外务工青年和在外大学生充分了解我市电子商务的快速发展和电商就业创业环境的全面改善。通过召开会议、组织外出学习考察等多种措施,加强对电商知识、支持政策、方法路径的宣传。

菏泽市人民政府
2018年6月1日