对市政协十五届一次会议第151193号关于促进休闲旅游农业

　　一、完善机构、出台政策，大力发展休闲旅游农业

　　2015年，农业部联合发改、国土、旅游等多部门制定下发了《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》（农加发〔2015〕5号）。2016年，山东省农业厅联合发改、国土、旅游等十二个部门研究制定了《关于积极开发农业多种功能大力发展休闲农业的意见》，明确了全省休闲农业发展思路和工作目标。我市专门成立了菏泽市现代农业园区建设领导小组、菏泽市农业生态环保领导小组，指导我市大力发展休闲农业，转变农业发展方式、推进农村一二三产业融合发展。近年来，我市努力拓展农业生态环保、休闲观光、文化传承等多种功能，结合生态农业、特色产业发展，积极培育农业休闲观光资源，积极支持和引导休闲农业发展，取得了显著成效。截止到2016年底，我市累计创建“全国美丽乡村示范村”2个，“全国三星级园区”3个，“全国四星级园区”4个 ，“山东省休闲农业和乡村旅游示范点”3个，“山东省生态休闲农业示范园区”3个，“山东省美丽休闲乡村”2个，“齐鲁美丽田园”2个。全市休闲农业经营主体达到324家，从业人员近15万人，年接待游客超过828万人次，全年营业收入超过43亿元。

　　2017年，我市计划打造省级以上休闲农业和乡村旅游示县1个，休闲农业示范点2个，休闲农业示范园区2个，美丽休闲乡村2个，“齐鲁美丽田园”2个，以点带面，逐步推进，促进农业生产、农产品加工、观光旅游融合发展。

　　二、编制规划，策划项目，稳步推进休闲旅游农业

　　参照山东省农业厅做法，联合财政、发改、国土、旅游等部门研究制定《菏泽市关于大力发展休闲农业的指导意见》，明确全市休闲农业发展思路和工作目标。2017年，我市农业重点工作-现代农业园区建设，每县至少规划建成一处集生态循环、乡村旅游和一二三产融合发展，种养加于一体的现代农业综合园区。以此为锲机，全市重点打造几个亮点工程，形成可复制、可推广的新模式。以业态培育和产业融合为导向，大力发展休闲农业与乡村旅游。立足农业多功能拓展、产业链延伸，推进“农区变景区、田园变公园、劳动变活动、产品变商品”，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的休闲农业和乡村旅游产品。坚持政府整体形象宣传与企业产品线路推介相结合，积极参加国内各种旅游交易会、推介会。打造了牡丹区马岭岗穆李村、东明县武胜桥乡玉皇新村等2个“全国美丽乡村示范村”；打造了牡丹区穆李生态旅游村、曹县黄河故道生态旅游观光区、定陶旺天下和狮克农场等多家休闲农业与乡村旅游知名品牌。实施市级以上休闲农业和乡村旅游示范创建活动，积极参与和组织开展最美休闲乡村、美丽田园、创意农业等宣传推介，打造网络营销宣传平台，推介乡村旅游精品线路和优秀园区。到2020年，建设市级以上休闲农业与乡村旅游示范县2个、休闲农业与乡村旅游示范点20个、休闲农业示范园区20个、美丽休闲乡村20个。

　　三、以“农”为本，作为休闲旅游农业的根本出发点

　　《全国休闲农业发展“十二五”规划》指出，发展休闲农业要坚持以农业为基础，农民为主体，农村为载体，以推进现代农业和社会主义新农村建设为目标，以促进农民就业增收为核心，以快速推进休闲农业发展为重点。近年来，我们始终坚持以“农”为主线，通过发展休闲旅游农业，有效推动农村经济发展，提高农民收入。下一步，我们继续贯彻落实国家、省关于大力发展农村经济、促进农民增收等一系列的指示要求，在抓好休闲旅游农业的同时抓扶贫，对资源禀赋有优势的贫困地区优先支持农民，特别是建档立卡贫困户发展休闲农业合作社、农家乐和小型采摘园等，重点实施建档立卡贫困村“一村一品”产业推进行动，带动贫困地区传统种养产业转型升级，促进贫困地区脱贫致富。加强传统村落、传统民居的保护力度，按照保持传统村落完整性、真实性、延续性要求，保护村落文化遗产，改善基础设施和公共服务设施。通过政策引导和规范管理，防止工商资本进入后破坏生态环境、侵占农民利益和乱占耕地等问题的发生，保障农民利益的最大化。注重农村文化资源挖掘，推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合，提升休闲农业和乡村旅游的文化软实力。发展主客共享的美丽休闲乡村，加快乡土民俗文化的推广、保护和延续。

　　四、加强人才培训，作为休闲旅游农业的发展支撑点

　　我们坚信，发展的关键是人才。要想有效推动我市休闲农业和乡村旅游发展，必须把人才放在首要位置。我市坚持以“人才队伍”建设为重点，采取“走出去、请进来”的方式大力搞好人才培训，不断提升休闲农业与乡村旅游管理人员素质。今年初，我市组织市农工办、市农业局等市直机关相关部门，各县区农业局、企业负责人等100余人，赴日照五莲县、临沂兰陵县参观学习，取得很好的效果。鼓励旅游从业人员参加职业资格考试和职称评定，全面提升从业人员素质。邀请专家来菏授课培训，打造全市休闲农业与乡村旅游培训基地，强化休闲农业与乡村旅游培训工作的科学化、规范化管理。积极培育家庭农场、农民合作社、农业企业等新型休闲农业经营主体，加强业务培训，提高休闲农业从业人员整体素质和服务水平。