棚改带动城市功能整体提升

    乘车穿行在小兴安岭莽莽林海，你不仅会感受到森林生态旅游的巨大魅力，徜徉在林城，更会被旅游观光带两侧星罗棋布的城镇建设翻天覆地的变化而震撼，那美丽的街道、鳞次栉比的楼房，无不让你感叹市容市貌的日新月异。这一切，应归功于市委、市政府对棚户区大刀阔斧的改造。
    继2008年的城市棚户区改造后，我市又于2009年起，城市棚户区改造与林区棚户区改造并举，美溪、铁力、翠峦、友好、上甘岭、汤旺河等林业局率先开始实施，沿线县（市）（区）局共计改造1101户，搬迁3273户，截至2009年年末，林区棚户区改造共完成拆迁面积123万平方米，开工建设面积197万平方米，占国家下达196万平方米的81%，完成投资16.06亿元。
    林区棚改政策，运作方式以林业局为主导，在原有享受城市棚改政策基础上，又可以享受到林区棚改政策，二者并驾齐驱，齐头并进，按照市委、市政府整体部署，我市同时打响城市棚改和林区棚改两大战役，这两个战场都是以居为圆心，以乐为半径，宗旨是不仅为棚户区居民建设新家园，而且让他们享受新生活，实现住有所居，居有所乐。棚改实施以来，商业价值较高的地块大多已被商业性开发，剩余的多是人口密度大、拆迁成本高、地处偏僻的棚户区。只有采取林业局为主导，有效协调各种资源力量，调动各方面积极性，担负起更大的社会责任，才能从根本上解决弱势群体的居住问题。采用这一模式，最显著的特点就是能最大程度地发挥优势，加快项目推进。以林业局为建设主体的朗乡、上甘岭、美溪、翠峦林业局，都呈现出大破大立、大拆大建的局面。
    将棚改与林场所撤并实施生态移民结合起来。我市林场所多为开发建设初期为方便木材生产而分散建立，不少处于深山区，规模小、人口少，住宅建设历史欠账多。随着木材产量的逐步调减，林场生产经营活动减少，职工生活十分不便，而且对森林资源消耗大。如果全部简单在原地改造，不仅与生态移民政策不相吻合，在若干年后又会造成房屋废弃和浪费，而且很难从根本上解决生产生活用火对森林的威胁问题。为此，为兼顾生态移民和资源保护，市政府借助林区棚户区改造有利时机，每个林业局必须撤并两个以上林场所。市政府计划安排奖励资金，完善水、电、汽、路等基础配套设施，鼓励引导居民向中心林场或镇内迁移。林场安排棚户区改造工程，优先考虑基础设施条件好、规划长期保留的中心林场，并把建设与维修相结合，宜拆则拆，宜改则改，宜留则留。山上棚户区改造根据职工实际需要，采取新建多层建筑和平房以及维修改造成片砖房、完善住宅功能的形式，严格按规划要求实施，环境优美，基础配套设施齐全，住房美观实用。我市17个林业局中，美溪林业局林场所撤并比较规范和彻底，已有桦皮羌子、金沙河、青山口3个林场职工居民全部迁移下山。朗乡林业局对二号桥林场实行了整体拆迁，另地重建，已建成75栋，面积12750平方米的高标准砖混平房住宅，安装塑窗、防盗门，并且由政府出资免费为每户进行装修，建成了一个崭新的巴兰河新。
    将棚户区改造与打造生态旅游产业相结合。市政府高度重视旅游观光路建设工作，要求沿线县(市)、区(局)把公路两侧危旧房改造纳入本地棚户区改造重点计划，以改造为主，适量搬迁，两年内完成。按照市委市政府打造旅游名镇要求，全市各区(局)坚持高起点规划，高水平设计，高标准建设，组织各地编制了符合当地城市总体规划，满足群众需要的棚户区改造项目可行性研究报告，项目都在城市规划区内，以就地重建为主，不浪费土地资源。通过改造，全市腾空土地26万平方米，用于园林绿化和开发建设。我市17个林业局及其所属林场所均在改造规划之中，今年将有近4万户林业职工居民受益。乌马河林业局西岭林场居民龚保民致富不忘回报家乡。他投资8000万元，计划用两年的时间全面改造西岭林场，并建成休闲、娱乐、餐饮、度假，特色养殖和山野菜加工等综合经营项目，现已开工建设23栋高档住宅和综合服务中心。这些住宅完全采用法式建筑，并为每户免费进行了装修，安装了独立的取暖系统，现代化卫生间、橱柜，还安装了节能燃煤装置。
    将棚户区改造与四城连创相结合。在棚户区改造过程中，全市各区(局)因地制宜，不搞一刀切，区别不同情况，分类进行改善。对居民收入水平低的市区内的冒烟楼，并入集中供热管网；对房屋建设年代较近、房屋质量较好、道路相对畅通的城乡结合平房区进行改善，达到三通和三化，即道路通、给水通、排水通，绿化、亮化、美化；对多年历史遗留的裙房和楼区夹馅平房进行拆除。对房屋比较好、规划合理的区块进行必要的基础设施配套，实施宜平则平改造。
    将推进棚改和帮扶弱势群体相结合。在棚户区改造过程中，我市出台了比经济适用房更加优惠的棚改搬迁政策，使老百姓得到实惠。一些特别困难的人不用交钱或只交几千元也能搬进新家。对交不起增加标准面积款的困难户，采取先允许入住，待还清增加面积的房款后再予产权或小额借贷救助等办法，照顾特殊困难家庭能及时住进新房。我市率先提出并在实际中运行的林区棚改与廉租房上级补助资金捆绑使用做法，得到了上级充分肯定。2009年，全市廉租住房争取中央住房保障资金1.99亿元。其中租赁补贴资金9158万元，廉租住房专项补助资金1.08亿元，建设廉租住房7209套，建筑面积36万平方米。
    我市的林区棚改得到上级有关部门的极大关注、有力指导和充分肯定，全国人大、国家发改委、财政部、国家审计署、国家林业局、省政府领导先后前来检查指导工作，中央电视台焦点访谈、新闻调查栏目专门来我市就棚户区改造进行采访，并进行正面宣传报道。
    棚改不仅是一场大的战役，更是全市人民创造新业绩、构建和谐社会的一个重要舞台。当新舞台的大幕徐徐拉开时，演员们无不在用情演绎责任，用心发挥能力。眼前的花园般城市新区，正是棚改这项看得见、摸得着、信得过的工程及其体现的党和政府的公信力在林城百姓心中的巍然屹立。那一栋栋拔地而起的民生工程，尤如一座座历史的丰碑，成为林城伊春最靓丽的一道风景线。我们有理由相信，在市委、市政府的正确领导下，林城百姓们必将早日实现剪裁城市千般愿，惠泽百姓万家欢的伟大理想。(王洪冰　本报记者　张桃)