佛山市南海区国土城建和水务局关于印发南海区住建系统全面落实企业安全生产主体责任行动方案（2019—2020年）的通知

           

南建设函〔2019〕75号

各镇（街道）国土城建和水务局、市政管理部门，区建筑工程施工安全监督站，各有关单位：

根据市交通运输局、区安全生产委员会的工作部署，我局制定了《南海区住建系统全面落实企业安全生产主体责任行动方案（2018—2020年）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                        佛山市南海区国土城建和水务局 

2019年2月3日         

（工程质量安全监管科联系人：钟暾，联系电话：86231980；城乡建设科联系人：赵妍，联系电话：86321979；市容环卫科：柯琥珀，联系电话：86323803；市政路桥养护管理科：周焯辉，联系电话：86320958）

南海区住建系统全面落实企业安全生产主体

责任行动方案（2018—2020年）

为大力推动我区住建领域企业全面落实安全生产主体责任，有效提升企业本质安全水平，不断夯实安全生产基础，坚决防范和遏制重特大事故，切实保障人民群众生命财产安全。根据上级有关全面落实企业安全生产主体责任的通知精神和有关工作部署，制定本方案。

一、工作目标

从即日起至2020年12月31日开展全面落实企业安全生产主体责任提升行动。继续保持全区住建系统安全生产形势的稳定运行，有效遏制较大以上事故。2019年6月底前实现“企业安全生产档案管理改进”“部门监管企业落实安全生产主体责任档案完善”“企业自评自改到位”，全面落实企业安全生产主体责任行动初见成效；2020年6月底前全面落实企业安全生产主体责任工作得到进一步巩固提升，实现“企业落实安全生产主体责任复评到位”；2020年年底前要建立落实企业主体责任长效机制，企业本质安全水平显著提升，为“全面建成小康社会”奠定良好的安全生产基础。

二、工作要求

（一）在建房屋市政工程方面

1.依法生产经营

企业必须树立法制观念，把住法律底线，严格依法依规经营管理。必须依法取得安全生产许可证并在资质许可范围内从事生产经营和建设活动。严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。

2.安全责任到位

企业应当建立健全符合企业实际的，以主要负责人为核心的覆盖企业各层级、各部门、各类人员的岗位安全生产责任制，全面落实领导责任、部门责任和员工责任，在领导班子成员和管理人员中实行安全生产“一岗双责”，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单，制定各类安全责任的考核标准及奖惩制度。强化安全管理力量，建筑施工企业应当按照《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》规定依法设置安全生产管理机构，配齐专职安全管理人员。

3.安全投入到位

企业应当按规定及时足额提取和使用安全文明施工措施费，做到专款专用。保证教育培训、安全宣传、隐患排查治理、安全检查与评价、应急救援、重大风险评估、安全生产责任制考核奖励等安全生产的资金有效投入，不断完善和提升企业安全生产条件。企业应当依法为从业人员购买工伤保险和安责险，切实履行安全生产社会责任。

4.安全培训到位

企业安全生产主要负责人、项目经理以及专职安全生产管理人员等，应当取得安全生产考核合格证后方可任职；特种作业人员应当具备特殊岗位作业的专业技能，并持证上岗；企业应当对管理人员每年至少进行一次系统的安全生产教育培训和考核，管理人员应当具备施工生产一线岗位安全管理的知识和能力；企业应对施工作业人员的各类人员进行安全生产培训。

5.安全管理到位

企业应当严格安全生产制度管理、重大风险监控管理、隐患排查治理管理、现场管理、安全设施设备管理，扎实开展安全生产标准化建设，积极应用新技术、新工艺、新装备和新材料，提升企业本质安全水平。应严格隐患排查治理管理,建立隐患排查洽理机制,落实隐患治理措施,实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。应对所有重大危险源评估分级、建档备案,建立健全安全监测监控系统,落实安全管理措施和现场应急处置措施。应确保监管到位、安全措施落实到位。

6.应急救援到位

企业应根据在建工程特点、施工流程等，正确评估和研究施工过程存在的安全生产风险种类，及因此可能引发事故的危害程度，并建立健全与之相应的应急救援体系，科学制定各类事故应急预案，完善应急救援装备物资、队伍，定期组织应急演练，科学评估应急救援体系建设，提升突发事故处置、应急救援和自救互救的能力，确保发生事故后，处置高效、得当，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（二）城镇燃气和油气管线、环卫基础设施、城市道路（桥梁）等方面

1.岗位职责清晰明确

（1）明确企业法定代表人和实际控制人（董事长、党委书记、总经理）同为安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，并逐级建立企业管理人员、职能部门、各工种岗位安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单，形成涵盖全员、全过程、全方位的责任体系，建立完善安全生产管理台账、档案制度。

（2）依法依规设置安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员。高危企业以及从业人员100人以上的企业要设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，并设立安全总监；从业人员在100人以下的，应当配备专职或兼职安全生产管理人员。

（3）企业与车间、车间与班组、班组与员工签订三级安全生产责任书，建立全员参与的安全管理体系，明确细化企业主要负责人、分管负责人、各部门（包括管理科室、车间、分公司等）负责人，班组和班组长、具体岗位和从业人员的安全生产职责，形成个人落实岗位安全规程、车间班组执行安全作业规定、企业落实主体责任的安全管理机制。

（4）建立健全企业安全生产例会和例检等制度。企业党委会应每半年研究一次安全生产工作，董事会应每季度研究一次。企业主要负责人每月召开不少于1次各部门负责人参加的安全生产例会，每季度不少于1次深入车间检查安全生产工作。企业安全分管负责人每周要组织分析研究、部署解决安全生产具体问题。建立层级安全生产例会和例检制度。建立安全生产责任制管理考核制度，考核结果要与员工绩效、晋级等挂钩。

2.现场管理规范有序

（1）企业应当建立完善具有较大危险、危害因素的生产经营场所、设备和设施的安全管理制度以及危险作业管理制度，严格安全生产制度管理、现场管理、安全设施设备管理，督促一线员工按照制度履行安全生产职责、规范安全生产行为。在生产车间和操作岗位规范张贴危险有害因素监控卡、“明白卡”等，落实安全风险公告警示措施。针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。

（2）依据安全生产法律法规和技术标准，建立科学完善的设施设备操作规程，并在车间、岗位进行公示，提醒一线员工按操作规程操作，杜绝“三违”行为。

（3）建立科学完善的劳动防护用品配备和使用管理制度，定期对作业现场有毒有害因素进行检测和分析评估，依法配备安全防护设施设备，按规定发放和佩戴劳动防护用品。

（4）扎实开展安全生产标准化建设，积极应用新技术、新工艺、新装备和新材料，提升企业本质安全水平。要紧密结合实际，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。

3.隐患治理扎实有效

（1）严格落实新、改、扩建项目安全生产“三同时”制度。定期聘请专家或者专业机构对企业安全管理进行现状评价。

（2）强化安全生产风险管控。建立风险点、危险源辨识和监控制度，明确风险点查找范围，制定安全生产风险点清单，对风险点进行评定和风险预警分级管理，制定风险处置办法，分解细化风险管控责任。

（3）加强隐患排查治理工作。企业要建立安全生产岗位检查、日常安全检查和专业性安全检查等制度。班组要建立班前、班中、班后安全生产检查、安全交底制度。车间要建立重点部位和关键环节安全生产巡检制度，及时发现和消除事故隐患，严格记录事故隐患排查治理情况，进一步完善隐患排查、登记、治理制度。

（4）按照属地管理原则，将隐患整治情况按照相关要求上报属地行业主管部门及安全监管部门，做到真查、真报、真改。

4.宣教培训全面深入

（1）坚持“员工素质提升与企业整体发展互利双赢”原则，明确企业、车间、班组安全生产教育培训职责，根据不同管理层级与工作岗位，将培训内容细化到岗位、个人。完善“走出去与请进来”相结合、外培内训相补充的培训模式，使每名员工都能通过不同的方式获取安全生产有关法律、规章与岗位作业知识。

（2）企业主要负责人要参加安全生产培训考核，取得资格证书，持证上岗。要亲自组织或参与本单位安全生产教育和培训，确保教育培训时间、人员、内容、效果“四落实”，建立完善员工教育培训档案台账。

（3）企业要建立安全生产教育、培训和持证上岗制度，对从业人员（包括被派遣劳动者、实习学生等）进行深入的安全生产教育和培训，每年组织不少于两次的全员教育培训，对关键操作岗位员工要开展每月不少于1次的教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉本岗位安全操作规程，掌握安全操作技能，了解事故应急处理措施。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。企业的特种作业人员和特种设备作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。

（4）充分发挥安全文化引领、警示、教育和示范作用，不断丰富安全生产宣传教育的内容与形式，积极打造具有本企业特色的安全文化。

5.安全投入执行到位

（1）企业要建立安全生产资金投入保障制度，按照国家《关于企业安全生产费用提取和使用管理办法的通知》（财企〔2012〕16号）要求足额提取安全生产专项费用。

（2）制订安全生产费用投入使用计划，加大对安全教育培训、安全设施设备、安全标准化建设、企业安全文化建设、隐患排查治理、安全科技创新和危险工艺、重大危险源控制等方面的投入，打牢企业安全生产基础。

（3）应急队伍建设投入与应急物资器材储备基本能够满足企业自身应急救援任务需要。保证员工劳动保护投入。

（4）依法为全体从业人员购买工伤保险，高危行业按规定参加安全生产责任保险，切实履行企业安全生产社会责任。

6.应急管理保障有力

（1）建立完善事故报告应急救援和调查处理制度。结合企业实际，制定完善企业生产安全事故综合应急救援预案、专项应急救援预案和现场处置方案，强化“双盲”演练，分析存在问题，及时修订完善应急预案；组织开展应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能培训，提高从业人员安全意识和应急处置技能；按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急物资及装备，加强应急保障。如发生生产安全事故，保证及时、如实报告当地安全监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

（2）按要求定期对预案进行评审、发布，在优化预案的基础上制定现场处置卡，使企业全体人员都能熟知预案内容及自身应急处置中的岗位职责。

（3）企业应当加强应急管理，根据应急救援需要建立应急救援组织、配备必要的装备器材和应急物资，高危行业企业应依法建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍。

（4）定期组织安全生产事故应急救援演练，检验各类预案的可操作性、队伍人员结构的合理性、装备物资配备使用的可靠性，提高企业自身自防自救能力，确保员工在发生事故后能及时高效处置，减少人员伤亡和财产损失。

三、工作任务

各镇（街道）国土城建和水务局、市政管理部门要按照自身工作职责，根据安全生产“五落实、五到位”和省、市关于落实企业安全生产主体责任的有关规定，积极督促和推动房屋建筑施工、城镇燃气、油气管线、市容环境卫生、生活垃圾处理处置和市政路桥以及城市景观照明等行业领域企业，全面依法依规建立健全安全生产责任体系、管理制度体系、投入保障体系、教育培训体系、隐患排查治理体系、应急救援体系。我局相关业务科室（单位）任务分工如下：

（一）工程质量安全监管科负责牵头局相关单位督促区内在建房屋建筑和市政基础设施工程各方责任主体严格落实安全生产主体责任，开展工地安全生产督查。

（二）城乡建设科负责督促区内城镇燃气和油气管线企业严格落实安全生产主体责任，开展城镇燃气和油气管线保护安全检查。

（三）市容环卫科负责督促各单位根据企业安全生产主体责任的有关规定结合本单位的实际情况全面依法依规建立健全安全生产责任体系、管理制度体系、投入保障体系、教育培训体系、隐患排查治理体系、应急救援体系；督促各环卫基础设施运营单位每月开展到少一次安全隐患排查，并根据排查情况按时落实整改；督促各环卫基础设施运营单位每季度要至少开展一次安全事故应急演练。

（四）市政路桥养护管理科督促指导各镇（街道）城市道路养护单位全面落实城市道路养护安全生产主体责任的有关规定，对城市道路、城市桥梁、城市道路路灯等设施进行管理和维修养护。

四、行动步骤

（一）全面推动落实阶段（发文之日起至2019年6月）

1.制订细化方案（2019年2月3日前）。各镇（街道）国土城建和水务局、市政管理部门要结合本单位和所管行业领域安全生产工作实际，制订全面落实企业安全生产主体责任行动细化方案，明确主要内容、工作任务、进度安排、工作措施等具体事项。按照《广东省住房城乡和建设厅关于建筑施工安全生产标准化评定实施细则》等标准要求，制定全面推进住建领域安全生产标准化建设的实施方案。

2.全面传达落实（2019年3月底前）。各镇（街道）国土城建和水务局、市政管理部门要利用报纸、电视、网站、微信等媒介，持续宣传全面落实企业安全生产主体责任行动计划的意义与要求，及时将相关文件、工作要求和安全生产标准化建设评价体系标准传达到所管行业领域企业，并督促企业按要求做好档案整理。

3.企业自评自改（2019年6月底前）。各镇（街道）国土城建和水务局、市政管理部门要督促指导所管行业领域企业按照各行业领域评价标准进行自评自改，针对自查发现的隐患问题，要按照隐患整改“五落实”（落实整改目标、落实整改措施、落实整改时限、落实整改责任、落实整改资金）要求，逐项对照整改。

4.建立台账（2019年6月底前）。各镇（街道）国土城建和水务局、市政管理部门要督促指导所管行业领域企业安全生产档案管理到位、自评自改到位。及时整理汇总企业自评情况，并及时动态更新，确保底数清晰、情况明白。

（二）巩固提升阶段（2019年7月至2020年6月）

1.开展复评（2019年12月底前）。各镇（街道）国土城建和水务局、市政管理部门要结合日常工作实际，采取安排检查人员、购买第三方服务等方式对所管行业领域企业落实主体责任情况进行复评，原则上将企业复评结果划为三类：

（1）企业复评较好的列为“优良”类。对获得“优良”类的企业给予通报表扬，下一年度适当减少执法检查频次，优先推荐入选“红名单”企业。

（2）企业复评中等的列为“巩固提升”类。对获得“巩固提升”类的企业要督促指导企业进行整改。

（3）企业复评较差的列为“强化整改”类。对列为“强化整改”类的企业要责令限期整改，下一年度适当加大执法检查频次，对企业存在违法行为或拒不整改的进行严格查处，对多次整改仍不符合要求的企业纳入“黑名单”进行联合惩戒。

各镇（街道）国土城建和水务局、市政管理部门要及时对复评情况进行分析总结，对发现的共性问题和薄弱环节，研究制定针对性措施，督促指导企业开展整改，并根据复评情况及时完善更新相关监管台账。

2.强化执法检查（2020年6月底前）。各镇（街道）国土城建和水务局、市政管理部门要根据企业复评情况，进一步加强执法检查力度，督促企业落实安全生产主体责任，督导企业细查实改，督促企业提升评估档次。

（三）建章立制阶段（2020年7月—2020年12月）

1.构建“评估—整改—复评—再整改”机制（2020年12月底前）。各镇（街道）国土城建和水务局、市政管理部门要研究建立企业落实安全生产主体责任“评估—整改—复评—再整改”机制，要充分运用复评结果，建立激励惩罚机制，进一步加强工作指导和政策引领，根据专项行动的进展情况，研究分析发现的问题，及时总结好的经验做法，适时研究制定政策措施，做到以评估促进企业整改，以整改提高企业本质安全，处理好评估与整改的关系，达到良性循环效果，全面构建落实企业主体责任长效机制，不断推动所管行业领域企业持续改进安全生产工作，切实提升专项行动的成效，提升安全生产管理水平。

2.完善落实主体责任执法监察体系（2020年12月底前）。各镇（街道）国土城建和水务局、市政管理部门要认真研究建立健全奖优罚劣机制，要将企业落实主体责任作为年度执法计划抽查等工作的必查重点项目，要以企业落实主体责任复评结果为依据，对复评较差，存在问题较多、不达标项不能按期整改的企业，开展重点督促检查和指导；对基本完成整改的企业，应指导做好拾遗补缺，优化制度建设和责任制落实，促进提级升档；对整改措施落实不积极、问题和隐患突出的企业，应采取强力措施推动整改；在规定时限内整改不到位的，依法从严查处。

3.完善风险管控和隐患排查治理双重防范体系（2020年12月底前）。各镇（街道）国土城建和水务局、市政管理部门要督促所管行业领域企业按照评估结果并结合安全评价、安全标准化建设和应急预案编制等工作，探索制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识；对辨识出的安全风险进行分类梳理，确定安全风险类别；对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级；企业要根据风险评估的结果，对安全风险进行有效管控，降低安全风险，特别要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控；企业要高度关注危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内；企业要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握所在部门安全风险的基本情况及防范、应急措施；企业要建立完善隐患排查治理制度，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理的闭环管理。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立区住建领域全面落实企业安全生产主体责任行动领导小组，由我局常务副局长麦满良担任组长，副局长黄玮瑜、肖筱刚和总工程师谢寅龙担任副组长，局工程质量安全监管科、建筑市场监管科、城乡建设科、住房保障和房屋管理科、市政路桥养护管理科、市容环卫科及区建筑工程施工安全监督站相关负责人担任成员，负责全区住建领域落实企业安全生产主体责任行动的组织协调和督促检查。各镇（街道）国土城建和水务局、市政管理部门要切实把落实企业安全生产主体责任专项行动摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，建立相应的组织协调机制，统筹安排本单位、所管行业领域专项行动各项工作，确保活动有序有效开展。

（二）加强督促宣传。各镇（街道）国土城建和水务局、市政管理部门要广泛开展宣传活动，营造全社会共同关心、共同参与的良好氛围。要督促指导各企业认真完善企业落实安全生产主体责任管理档案，认真做好企业落实主体责任评估工作。同时要落实安全生产举报奖励制度，鼓励引导群众举报安全生产违法行为，营造全社会关注、参与、支持、监督安全生产工作的良好氛围。

（三）加强督查考核。各镇（街道）国土城建和水务局、市政管理部门要加强对落实企业安全生产主体责任工作的督促力度，我局将根据进度安排，对各单位工作开展情况组织检查督查。

各镇（街道）国土城建和水务局、市政管理部门要安排专人负责此项工作，分别在2019年6月17日前、2019年12月17日前、2020年6月17日前和2020年12月17日将本单位开展专项行动情况各阶段工作小结（总结）报送我局。

抄送：佛山市交通运输局，区人民政府安全生产委员会。

南建设函〔2019〕75号佛山市南海区国土城建和水务局关于印发南海区住建系统全面落实企业安全生产主体责任行动方案（2019—2020年）的通知.doc

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