坪山区应急管理局2020年法治政府建设年度报告

　　2020年，区应急管理局坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习******出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东***、***精神，全面推进法治政府建设各项工作。现将有关情况报告如下：

　　一、主要工作

　　（一）加强党对法治建设的领导。一是学习贯彻******全面依法治国新理念新思想新战略。充分运用各类学习资源，特别是学习强国平台和广东省国家工作人员学法考试系统，健全学习机制，组织各级干部深入学习贯彻*********精神，有效提升运用法治思维和法治方式的能力。二是落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责。领导干部积极发挥“关键少数”作用，研究部署法治政府建设相关工作，定期组织听取依法行政工作汇报，研究解决重大问题，贯彻落实法治建设第一责任人述职报告和评议机制，不断推进区应急管理局依法行政水平。三是提前谋划法治政府建设全年任务。制定《坪山区应急管理局依法行政工作要点》，精心部署全年法治政府建设重点工作，按照要求开展应急管理法治政府建设工作。四是开展“三问三送”服务企业活动。由局领导和各科室（中心）负责人带队，全局党员及在编干部参与，聚焦全区526家规模以上企业，通过现场办公、交流座谈等形式，助力企业高效安全发展。帮助企业解决难点问题113个，对企业提出的十大类共性问题针对性提出28条解决措施。

　　（二）依法全面履行政府职能。一是持续优化法治化营商环境。严格落实《优化营商环境条例》，简化政务审批事项申报流程，压缩行政审批事项办理时限，拓宽宣传渠道提升政策宣传水平，推进安全生产分类分级监督管理，优化监管模式，减轻市场主体负担，审慎处罚，实施行政处罚教育前置制度，行政处罚立案前法制审核，对安全生产轻微违法首次发现后能积极整改且现场安全管理状况良好的一般不予处罚。二是深入推进“放管服”改革。及时更新权力清单、责任清单、负面清单制度，持续做好权责清单动态调整，实现证明事项动态清理；按照全市统一的监管数据标准化规范开展监管数据治理，落实监管事项清理要求，压减不必要的涉企检查事项，18个行政审批事项全部纳入网上办，12个事项实现即办件，6个事项实现承诺件，13个事项关联电子证照。三是加强规范性文件管理。本年度我局制定了2个规范性文件，另有1个规范性文件正在制定，均已严格执行事前评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定等程序。对规范性文件实施事后评估制度，按照区统一要求清理规范性文件工作。

　　（三）坚持严格规范公正文明执法。一是多措并举提升行政执法效能。提前制定全年执法计划，落实执法检查、督导调研等执法工作要求，并严格按照计划开展行政执法；对全区3076家工业企业分类分级监管，推行“一企一档”，企业自查整改隐患11244条。对工业园和电镀、有限空间等企业开展“全身体检式”诊疗服务，形成可复制经验；开展“危化品使用存储规范年”行动，对危化品运输全过程管控，构建危化品生产、运输、经营、使用等“全链条”监管体系；完成110家规模以上企业标准化创建工作，达标率98%；每月开展“双随机、一公开”全流程抽查检查工作，参与构建高效的部门联合监管体系和市场监管社会共治格局。二是全面落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”，在作出行政处罚决定法制审核的基础上增加立案前法制审核，通过双重法制审核保障行政执法结果的合法性、合理性，本年度行政处罚开展立案审核法制19宗，行政执法决定法制审核152宗，保障执法严格规范公正文明；每月开展执法案卷评查，对归档案卷执法权限、执法依据、程序合法和文书制作等方面全面回溯，评查结果通过系统内部通报进行公开，评查行政执法案件200余宗，进一步规范了执法文书。三是全面落实行政执法责任制。依法界定执法职责，全面梳理应急管理、安全生产相关法律法规，进一步明确执法依据；积极引入外部评议，通过执法文书告知、设立公众意见箱、开通投诉热线等方式广泛受理群众意见，指定专门机构受理执法投诉意见；建立健全内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度。四是加强执法典型案例警示。加强典型案例的收集、整理、研究和发布工作，定期选择具有示范性的行政执法案件形成指导案例报送市应急管理局和区司法局；利用“坪山区应急管理”微信公众号发布事故警示教育文章33条，并通过“坪安第一课”线上平台开展专题学习；针对辖区内发生的事故迅速开展事故现场警示会，同时组织拍摄事故警示教育视频、印制事故警示教育海报，达到警示一家、震慑一片的效果。五是事故调查实现“一提升、两拓展”。提升事故调查质量，严格落实“一案双查”，对涉事单位、监管部门全过程履职情况“追根溯源”，堵塞监管漏洞。开展事故隐患“回头看”，事故企业警示约谈通报率100%，做到以案促改。

　　（四）持续加强应急管理队伍建设。一是重视法律理论素养培养。制定《坪山区应急管理局2020年普法工作方案》，明确系统工作人员学法任务，重点组织干部职工系统学习应急管理、安全生产、防灾减灾等相关法律法规，提升应急管理法律素养。二是开展应急管理大讲堂业务能力提升系列培训活动。区局提供统一的培训平台，各业务机构承办不同主题培训，围绕突发事件应急处理、安全生产执法监管和综合防灾减灾方面内容分为多个专题，采用线上线下2种方式开展培训，加强应急管理队伍业务能力建设。三是持续开展法制直播“微课堂”培训。结合法制审核、案卷评查工作实际识别执法案卷暴露的问题，有针对性的开展线上执法能力培训，形成了安全生产隐患重点问题解析、执法文书规范和安全生产执法质量年等系列，有效的规范了应急管理执法行为。四是积极参加学法培训。组织全局在编人员参加应急管理干部网络学习和省应急大讲堂，组织全局公务员参加年度学法培训学习，做到覆盖率与优秀率双100%。

　　（五）积极开展普法宣传。一是全面落实普法责任制。把法治宣传教育融入执法过程，行政执法人员在执法过程中将行政执法相关的违法事实、法律依据和救济途径等告知行政相对人，做到“谁执法谁普法”。二是多种方式开展民法典宣传。通过应急管理微信公众号对《中华人民共和国民法典》进行线上宣传，设计制作宣传海报，派发《民法典》法律文本，积极组织局内工作人员参加民法典讲座，提升民法知识素养。三是组织开展“12.4”国家宪法日暨《安全生产法》宣传周活动。到企业开展深入普法，组织新增企业、新兴产业企业负责人和50人以上企业安全管理人员开展专题培训，组织安委会成员单位集中宣传《宪法》《安全生产法》，共计组织开展177场现场宣传活动，57000多人次参加，开展190场普法宣讲活动，参加培训人员29600余人，发放宣传品150余种、10万册。四是组织2020年深圳市应急管理精准普法活动，辖区街道办及社区应急管理人员、工矿商贸企业负责人及安全管理人员等600余人参加。五是开展应急管理普法知识竞赛活动。通过多种形式广泛动员全区群众积极参与应急管理普法知识竞赛，传递应急管理普法律知识，并最终入选市安委会知识竞赛表现突出单位。

　　二、存在问题

　　经过不断努力，我局法治政府建设工作取得了一系列进展，但仍存在一些问题，主要体现在以下方面：

　　（一）行政执法水平有待提升。一是执法频次高。针对企业的执法检查活动数量较多、频次较高，区、街道、社区的专项整治行动有重复，加重了企业的负担，降低了检查效果。二是执法不够规范。安全生产执法检查有时缺乏标准依据，不同检查人员给出的整改标准不一样，隐患认定随意性较大，没有统一的标准，让企业无所适从。三是执法不够严谨，执法程序存在瑕疵，执法文书不严密，未能达到执法规范化要求。

　　（二）法治服务能力有待加强。依托区局法制科、法律顾问、和街道应急管理法制审核人员，全区应急管理系统建立了法治服务队伍，基本满足应急管理法治工作需求。但是，因队伍存在流动性大、人手有限、稳定性不够等问题，应对疑难复杂问题存在能力短板，难以实现应急管理法治工作的持续积累，需进一步加强队伍建设，提升法治服务能力。

　　三、2021工作计划

　　2021年，区应急管理局将在***法治思想指引下，扎实全面推进法治政府建设，不断提升应急管理系统依法行政能力，重点抓好三个方面的工作：

　　（一）持续提升应急管理队伍法律素养。一是以学习宣传贯彻***法治思想为主线，按照***、省委和市委的部署安排，组织干部职工积极学习依法治国理论，切实做到学深悟透、研肌析理。二是发挥关键少数的带头作用。严格落实党政主要负责人出庭应诉制度、专项听取法治建设工作情况、年终述法制度及国家工作人员学法考试制度等，着力营造尊法学法守法用法浓厚氛围，实现全局依法行政能力大提升。三是实现执法能力建设常态化。持续开展应急管理大讲堂业务能力提升系统培训活动，群策群力办好大讲堂，继续办好法制直播微课堂，针对日常执法高发、疑难问题提出解决方案，形成微课堂培训视频供执法人员参考借鉴，提升执法人员办案能力。

　　（二）深入推进行政执法规范化。一是全面推进行政执法三项制度，推进应急管理正规化建设，对于重大行政执法决定在立案阶段、作出决定前全部进行法制审核，未经审核一律不得作出决定。二是继续做好行政执法案卷评查，每月开展行政执法案件评查，组织街道法制审核人员研讨业务，不定期到街道应急办开展依法行政督查，提升执法监管标准化、规范化水平，促进行政执法规范化建设。三是加强智能监管，持续推进“互联网+监管”系统的运动，推进以信用监管为基础的新型监管体制，深入运用“执法+信用”监管智能系统，提升事中事后监管水平。

　　（三）不断加强应急管理普法力度。一是落实普法责任制。执法人员在每一次执法过程中都做到如实违法事实、法律依据和救济途径，保障行政相对人知情权，同时起到精准普法效果。及时整理收集典型案例，以身边的事教育身边的人，起到执法案件辐射普法作用。二是积极开展专项普法活动。结合“12.4”国家宪法日暨《安全生产法》宣传周、安全生产月开展多种普法活动，在全区掀起应急管理、安全生产普法高潮。三是整合全区安全普法资源。全面整合各行业、各单位宣教资源、平台和阵地，形成职责清晰、要点突出、落实有力的普法宣传教育责任体系，“一盘棋”推动全区应急安全文化建设。

坪山区应急管理局

2020年12月22日