桐乡市念好构建提三字诀清欠农民工工资取得实效

近年来，桐乡市坚持部门联动工作思路，不断整合人社、公安、司法、建设等部门资源，通过实行“网格”、“联动”、“兜底”三大模式，建立了“欠薪隐患快速排查、欠薪案件快速处置、欠薪应急快速解决”三项机制，实现了农民工劳资纠纷“早发现、易调处、快结案”。2014年，该市共排查企业500余家，化解农民工群体性欠薪隐患28起，处置欠薪案件246件，成功调处涉农民工劳资纠纷233起，累计为3780名农民工追回欠薪总额2680余万元。其主要做法：

一、“网格”模式，构建“无死角”欠薪隐患快速排查机制

一是构建“网格化”管理模式。深入推进劳动保障监察规范化管理，强化三级网格对基层劳资纠纷事件的监控、预防、调解，有效缓解监察面广、执法监察人手少等难题。2014年以来，该市确定了23家重点监控企业进行高密度预警防范，促进面上隐患及时整改、发现漏洞及时堵塞、薄弱环节及时补救，效果明显，全市49件群体性事件70%左右是通过网格化及时掌握的。同时，建立了企业工资支付情况排摸周报制度，做到情况及时了解、动态全面掌握、问题快速化解。

二是完善“信息化”共享平台。该市人力社保、工商、建设等部门建立了用人单位注册信息共享机制，动态掌握辖区内用人单位总数、租赁企业数、各镇（街道）具体分布数等，实现动态管理信息化。同时，针对建筑、服装加工行业、农民工用工密集企业等重点领域，制定了《桐乡企业劳动保障守法诚信管理暂行办法》，建立和完善了企业劳动保障守法诚信档案。根据守法诚信情况，该市将企业分为诚信企业（A类）、较诚信企业（B类）、失信企业（C类）三类，实施分类预警和监管，有效提升效能。2014年，全市落实企业劳动保障书面审查8512家。

三是实行“日常化”巡查机制。实行分行业、分区域、分模式的巡查方式，定期对辖区内企业的劳动合同签订、工资支付和社会保险缴纳情况进行巡查，2014年网格监察员走访了2600余家次企业。同时，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，严厉打击“黑中介”以及其他以人力资源中介为幌子的违法犯罪行为，为农民工就业提供良好环境。年底，8部门联合执法开展了农民工工资专项检查行动，排查农民工集聚的租用场地（设备）用人单位的工资支付情况等，从源头防范农民工工资被拖欠。

二、“联动”模式，完善“高效化”欠薪案件快速处置机制

一是拓宽欠薪案件申诉渠道。该市劳动保障监察大队开设农民工举报投诉专窗，落实“96309”专线专人接听机制。各镇（街、区）基层网格设立举报投诉专窗和对外电话，接受农民工举报投诉维权。各基层网格均建立12小时值班制度、欠薪举报首问责任制，以及欠薪案件8小时上报等制度。同时，该市将农民工工资无拖欠纳入各镇（街道）及相关职能部门政绩考核范围，倒逼其重视农民工权益，从而进一步畅通农民工申诉渠道，确保包括工资及时支付在内的权益得到维护。

二是畅通欠薪案件绿色通道。针对群体性欠薪案件，该市开辟了劳动仲裁“绿色通道”，采取优先立案、优先审理原则，将欠薪案件调查处理周期从原规定60天缩短为15天；通过调解方式的缩短为7天内，实现快立、快审、快结的办案制度，确保农民工工资报酬及时兑清。2014年，该市共受理群体性欠薪案件18件，平均办结天数为7天。同时，该市劳动人事争议仲裁委员会与市法律援助中心、法院建立健全联动机制，为群体性欠薪案件申请人100%提供免费法律援助。

三是实行欠薪案件合力办理。为了更好地协同做好农民工工资拖欠处置工作，该市各镇（街道）和相关部门都明确了责任领导和责任人，对于建筑施工领域拖欠农民工工资问题，实施镇（街道）和部门联合作战，突出快速处理；对于农民工工资拖欠事实清楚、业主逃逸的案件，实施行政司法联动作战，及时介入处置。2014年以来，该市部门联动成功处置1起欠薪逃匿案件，累计移送公安机关4起，并通过新闻媒体开展相关报道10余次，形成高压态势，对欠薪逃逸事件起到了较大的威慑作用。

三、“兜底”模式，探索“特殊化”欠薪应急快速解决机制

一是推行建筑企业全员实名制度。督促施工企业改变“以包代管”用工模式，建立职工名册、员工考勤表以及工资发放表三本台账，实现施工现场人员底数清、基本情况清、出勤记录清、工资发放清、进出时间清等“一门清”。工资发放由施工单位财务通过银行直接拨付，确保工资及时足额发放。实行建设项目工程劳务费单独列入账户管理制度，推广由工程总承包企业直接委托银行按时代发工资的办法，防止因层层拨付产生欠薪问题，确保建筑业农民工工资按时足额发放。

二是实施欠薪督查分片包干制度。前移关口，主动服务企业，成立了由该市人力社保局领导带队的7个维稳工作联系小组，每组6人，分别联系两个镇（街道）企业，每组联系区域农民工工资支付情况实行每周报送制，遇突发性事件或重大劳资纠纷事件随时报送。同时推行主办监察员全程负责制，明确工作职责，突出平时做好农民工拖欠工资案件的询问记录、证据收集、案情分析等工作，此举大大提升了办案效率。

三是建立行业保证金与周转金制度。建立建筑企业和租用场地企业“欠薪保证金”制度，规范和约束用人企业行为，切实保障农民工合法劳动权益。截止目前，该市已有保证金结存总额28***万元，其中租用场地企业欠薪保证金350万元。创新分层管理工作机制：预防工作做到位，力争不出现欠薪问题；出现问题立刻处置，力争不上访；虽上访但能化解，不重复上访。2014年，该市因农民工欠薪引起的上访事件为零。同时，注重对拖欠农民工工资企业的***回访工作，预警劳动关系发展趋势。2014年以来，共***回访企业32家，涉及农民工223人。