市市容环卫局市城管执法局关于下发上海市市容环卫城管执法装备建设三年行动计划的通知

沪容环〔2007〕20号 　　

各区（县）市容环卫、城管执法部门：

　　为迎接2010年上海世博会的举办，建设与资源节约型社会、环境友好型城市和循环经济发展相协调的市容环卫、城管执法装备系统，实现城市市容环境与上海世博会相适应、与现代化国际大都市形象相适应的总体要求，我局组织实施“迎世博，上海市市容环卫、城管执法装备建设三年行动计划”（以下简称三年行动计划）。

　　三年行动计划将根据“市区联动、突出重点、有序推进”的原则，通过强化政府财政投入、完善专业装备新产品研发新机制、实现按城市功能区需求配置装备、对市民反映强烈的落后装备速改行动、建立行政首长作装备专题报告制度、完善装备采购机制等保障措施，快速提升装备的整体水平，构建起满足为民服务、有效监察、科学执法要求、与现代化国际大都市环境需求相适应的装备系统。

　　现将三年行动计划下达给你们，请认真贯彻落实，并在2007年3月5日前将《2007年市容环卫、城管执法装备更新、新增计划确认表》、《2007年市容环卫、城管执法装备更新、新增计划安排》上报给我局，每月25日将《2007年市容环卫、城管执法装备计划实施进度表》上报给我局。

　　联系人：谢为贤联系电话：62473288-1520

　　***：

　　1、迎世博，上海市市容环卫、城管执法装备建设三年行动计划方案（摘要） 

　　上海市市容环境卫生管理局

　　上海市城市管理行政执法局

　　二○○七年一月三十一日　　

迎世博市容环卫、城管执法装备建设三年行动计划方案（摘要） 　　

　　为迎接2010年上海世博会的举办，建设与资源节约型社会、环境友好型城市和循环经济发展相协调的市容环卫、城管执法装备系统，实现城市市容环境与上海世博会相适应、与现代化国际大都市形象相适应的总体要求，本市将在2007年至2009年，组织实施“迎世博，上海市市容环卫、城管执法装备建设三年行动计划”（以下简称三年行动计划）。到2010年，全市市容环卫装备、城管执法装备将达到技术先进、能力高效、外型美观的目标。

　　1“十五”状况

　　1.1基本建成了市容环卫作业装备运行系统

　　随着现代化城市建设的快速发展，市容环卫装备明确了发展方向和功能需求，各级政府增强了改善城市环境卫生的紧迫性，普遍重视对环卫装备的投入，基本建成了市容环卫作业装备运行系统。

　　1.1.1加大了装备更新改造的投入力度

　　“十五”期间，市区环卫车辆更新和新增1480辆，投资3.68亿元。2005年底，全市环卫车辆拥有量为4345辆，市区环卫车辆固定资产原值8.08亿元。全市环卫车辆装备水平正朝着性能好、性价比高的方向发展。

　　“十五”期间，市容环卫船舶更新改造128艘，投资1.545亿元。2005年底，船舶总量为555艘，固定资产原值2.437亿元。装载量为225吨、360吨集散两用驳的研发配置，大幅提高了船舶单船装载量和运输效率。环卫船舶已形成具有运输、打捞、清扫、监察等功能的系列。

　　1.1.2机械作业能力已基本覆盖全市

　　随着城区范围扩大和人口流入，生活垃圾产量与道路保洁面积快速增长，对城市环境卫生质量要求不断提高，促进了环卫机械作业能力的快速发展。2005年底，市区生活垃圾车辆总装载量达到5451吨。特别是郊区建立生活垃圾收运系统，淘汰了生活垃圾拖拉机运输，更新改造投入逐年增大。城市道路清扫机械化的全面铺开，加大了扫路车、清洗车的购置投入，2005年底市区扫路车340辆，清洗车达145辆，为提高道路保洁质量、控制城区扬尘起到实质性的作用。

　　1.1.3友好的技术性能缓减了作业扰民现象

　　为解决市民对作业扰民问题，各级政府想法设法调剂资金购置性能可靠、价格合理的产品，淘汰部分技术落后、易产生二次污染的老设备。在治理作业扰民活动中，加强生活垃圾收运车和吸粪车管理，噪声、滴漏得到控制。在道路保洁上，高压力、节水型的清洗车，已经得到普遍配置。城市单位餐厨垃圾收运，采用了密闭性能好的专用收运车，控制运输途中的滴漏污染。

　　1.2信息技术装备应用于市容环卫监管

　　为适应市容环卫体制改革和运作模式转变，信息技术装备应用于市容环境卫生服务质量监管。其中“上海市生活垃圾自动计量系统”及时、准确地将生活垃圾称重数据传递到管理、运输、处置等单位，有效支撑了生活垃圾企业化运营。在治理暴露垃圾顽症中，市、区两级政府管理部门共同出资购买了15辆具有GPS定位、数据、图像采集和实时传送功能的市容环卫督察车和其他信息设备。由于管理内容与信息手段的融合，提高了快速高效处理市容环卫的事件和部件问题的能力，受到社会和市民的肯定。

　　1.3城管执法装备处于起步阶段

　　以执法车为基础的城管执法装备发展缓慢，至2005年底，城管执法督（巡）察车、执法乘用车、执法货运车、执法电动车、执法摩托车共有624辆。另外，各城管大队的配备信息设备，普遍数量少、型号繁杂、不成系统。目前，城管执法车辆装备正在向规范化配置方向发展。

　　2存在的主要问题和困难

　　与现代化国际大都市的和成功举办世博会的要求来看，本市市容环卫装备还存在以下几方面的问题和困难：

　　2.1对装备能力的投入，仍满足不了城市快速建设发展的需求

　　由于大部分区长期受制于财政经费紧缺和历史欠账的影响，各区装备的投入出现较严重的不平衡，性能差、超龄服役的环卫作业车辆无法按时更新是其中突出的问题。“十五”期末，在中心城区的1283辆自装卸式、压缩式、车厢可卸式等生活垃圾收运车中，属淘汰车型的车辆约占36.5%，超过使用年限的车辆约占10.2%。

　　同时，郊区生活垃圾收运密闭化没有实现，城镇的主要道路机械清扫和清洗刚刚起步；市区采用生活垃圾车收运餐厨垃圾的现象相当普遍，造成生活垃圾车收运过程中渗滤液严重滴漏。

　　2.2装备档次和技术性能，仍满足不了文明作业、环保城市的需求

　　现有的市容环卫作业装备档次和技术性能，与已经举办过世博会的国外城市相比较存在着一定的差距。与广大市民对市容环境需求的不断提高，特别是万元以上一平米居住比例快速增加，居住环境要求与环卫作业服务质量之间存在一定的差距。生活垃圾收运车存在渗滤液滴漏、作业噪声大、异味气体散发；道路保洁存在清扫扬尘、污水飞溅；广场清洗仍在作业噪声大、污水飞溅等对周边环境的污染，对行人造成不便。生活垃圾水陆转运大部分是敞开方式，存在垃圾飞扬散落、垃圾下河等污染，对周围的空气和水域环境造成不良影响。

　　2.3市容环卫监管、城管执法装备建设开始起步，各区情况不平衡

　　近年来，随着现代化城市环境建设的发展，市容环卫监察、城管执法装备建设开始起步，各区投入的资金安排尚未纳入年度财政预算，仍然通过专项资金渠道予以解决。加上各区装备投入不平衡，总体数量不足，装备技术落后，与其他装备系统的接口关联性差，真正能满足方便、实用和高效的监察、执法取证应用设备少，普遍存在现场监管活动能力差的问题。

　　3行动思路和目标

　　3.1行动思路

　　以坚持科学发展观为指导，立足上海办博和资源节约型、环境友好型城市建设的发展策略，根据“市区联动、突出重点、有序推进”的原则，实现环卫作业装备升级换代，市容环境监管、城管执法装备合理配置。通过2007年至2009年的三年建设，快速提升装备的整体水平，构建起满足为民服务、有效监察、科学执法要求、与现代化国际大都市环境需求相适应的装备系统。

　　3.2计划目标

　　3.2.1环卫作业装备

　　全面更新与市民有着密切界面、不符合环保作业要求、装备性能落后的环卫作业装备。

　　（1）环卫作业车辆达到全密闭、环保化、节能型的先进装备技术；

　　（2）根据功能区域环境卫生作业和质量标准，完善环卫作业装备的配置系列化；

　　（3）环卫作业船舶以自航为主，向大吨位、集装化、密闭化方向发展。

　　（4）加快郊区打捞、清扫保洁船舶的配置，全市实现环卫船舶配置系列化。

　　（5）在老百姓生活区域，推广配置不扰民、人性化的环卫作业小设备、小机具。

　　（6）根据《上海市灾害事故紧急处置总体预案》要求，组建应急保障装备系统，配置道路除雪车等应急设备。

　　3.2.2市容环境督察装备

　　督察装备与城市网格化管理相衔接，主要用于对环卫作业和城市环境污染现状的督察和监管，同时兼顾重大节庆大型活动保障和应急处置系统能力，建立起具有“平战”兼容的市容环境督察装备系统。

　　（1）建立起具有动态采集、实时分析、网络传输等功能特征的督察装备系统；

　　（2）适应市、区、街道监察职能要求，完成督察车辆各类车型（客车型与货车型、机动与非机动）有机搭配的系统化配置；

　　（3）加快郊区水域市容环境监察船舶的配置，完善全市水域市容环境船舶监察能力的配置系列化。

　　3.2.3城管执法装备

　　按照实现城管执法“正规化、规范化、信息化”要求，满足“全天候、全方位、全覆盖”的执法工作格局，基本建成系统化、标准化的城管执法装备系统。

　　（1）建立起具有快速机动通行功能，无线寻呼通讯功能，数字图象取证功能，定位和移动数据传输功能集一体的城管执法移动装备系统；

　　（2）根据市、区、街道城管执法职能要求，完成城管执法车辆系统化配置。

　　4实施内容

　　根据市容环卫、城管执法装备发展规划和目标，在三年时间内，分年度完成全市各区（县）市容环卫、城管执法装备建设计划的实施。世博区域内的市容环卫、城管执法装备建设在世博建设项目中安排，不列入此计划内。

　　4.1环卫作业车辆

　　环卫作业车辆升级换代重点是生活垃圾收集运输车（主要是后装或侧装压缩式垃圾车、车厢可卸式垃圾车、餐厨垃圾车，以及用于小区内垃圾桶驳运的电瓶车）、吸粪车、扫路车、清洗车（包括人行道、公共广场保洁设备）等四类保障型作业车辆。车辆的具体规格根据相关作业模式来确定。

　　4.2环卫作业、监察船舶

　　环卫作业、监察船舶主要包括：城市固废水上运输船、保洁船、监察船等。生活垃圾运输船装载量以360吨级以上为主、粪便运输船装载量以200吨级以上为主。黄浦江水域保洁，从杨浦大桥至徐浦大桥主要景观水域，采用美观适用的机械清扫船。

　　4.3市容环卫督察装备

　　市容环卫督察装备主要是机动督察车辆，分为乘用型督察车和货运型督察车。

　　（2）乘用型督察车。选用轻型旅行车，在车厢内部安装车辆定位导航、图像数码摄录、图像实时传输通讯、信息储存等设备，用于监督巡查。

　　（3）货运型督察车。选用货运车，在驾驶室内安装车辆定位导航、图像数码摄录、图像实时传输通讯、信息储存等设备和设施。用于监督巡查，当遇到小件污染物时，及时进行收集清理。

　　4.4城管执法装备

　　此计划中的城管执法装备主要是机动执法车辆，根据执法功能和用途，分为指挥车、督察车、乘用车、货运车等执法用车。

　　5实施保障措施

　　为确保三年行动计划有效实施，在投资方式及落实、产品选择及组合、采购规范及质量等，都应创新机制、争取政策支持。

　　5.1强化政府财政投入

　　为使市、区政府职能部门共同肩负起快速提升装备的历史重任，强化财政的投入，建议执行迎世博的市财政对环卫设施设备的专项补贴政策，对服务于世博会区域及周边环境、与老百姓生活环境有直接影响、中小道路保洁薄弱、具有技术和配置导向性的装备进行补贴。各类装备的补贴比例为：

　　a.中心城区内（9个区）环卫车辆补贴为补贴项目投资额的20%；

　　b.中心城区外（10个区，包括浦东）环卫车辆补贴为补贴项目投资额的15%；

　　c.各区市容环卫督察车辆补贴为投资额的25%；

　　d.各区城管执法车辆补贴为投资额的25%。

　　各区（县）三年计划实施进度表详见附表。

　　5.2完善专业装备新产品研发新机制

　　环境卫生公共服务所配置的产品，要以管理和作业需求为导向，建立“产、学、研、需”相结合的研制模式，充分发挥和整合各方面的优势和资源，形成若干个装备技术研发中心，有重点、有分工地开展市容环卫装备、城管执法装备中新能源、新产品研制和技术攻关，以及环卫“五小”工具的创新改革，生产出具有技术创新、功能拓展、性能提升的新产品，产品性能成熟后及时推入市场。同时，政府和中介组织联手规范市场秩序，营造良好的市场前景，引导企业投入研制新产品，为高起点提升装备创造条件。

　　5.3实现按城市功能区需求配置装备

　　环卫作业服务、市容环境监察、城管执法等装备的配置应该满足各类功能区市容环境、城市秩序的需要。在环境卫生作业服务装备上，分类配置的装备档次和数量应按照环境卫生质量标准，考虑作业服务任务量和市民百姓生活环境等主要因素，特别是世博会区域的装备应符合技术先进、发展导向的要求。在装备的功能和性能方面，应满足居住区、商业区、旅游区、工业区等功能区域的环境保障特点要求。在市容环境监察、城管执法装备上，充分考虑城区、郊区的执法环境条件，以及事件发生的大小、频率等各种因素，分类配置装备档次和数量。

　　5.4实施对市民反映强烈的落后装备速改行动

　　在环卫作业服务、市容环境监察和城管执法中，对市民反映强烈的落后装备，应作为各级管理部门“跨前一步、为民服务”的重要整改任务。只要市民有强烈反映，无论是所属单位还是社会单位都应该纳入市容环卫、城管执法管理范围，积极营造管理部门以上对下、管理部门对作业单位的速改紧逼机制。2007年内环线以内实现目标，2008年扩大至外环线以内以及郊区区县所在城镇化区域实现目标，2009年全市实现目标。

　　5.5建立行政首长作装备专题报告制度

　　鉴于快速提升市容环境、城管执法装备任务的艰巨性和紧迫性，各单位行政首长作为装备建设第一责任人，并每年作出专题报告。主管部门下级对上级进行报告，作业单位对管理部门进行报告，在此基础上完善区域装备评价机制，体现出优质服务价格购买高性能装备配置的服务。同时，针对管理价值取向，不断准确对装备配置状况进行评价，细化装备评价通报手段和方式，加大新闻媒体主流宣传和必要曝光力度，有力促进区域装备的快速提升。

　　5.6完善装备采购机制

　　为提高装备配置性能，根据装备发展目标和配置技术要求，提高装备的选型标准，扩大装备的选型范围。对《上海市市容环卫、城管执法装备目录》中符合作业和管理需求的导向性产品，市容环卫、城管执法部门与有关生产企业共同签定采购意向性协议，商定配置标准和购置参考价格。对批量产品实行集中政府采购，以此确保上海市容环卫、城管执法装备技术先进、型号相对统一、购置成本合理。