吉林省人力资源和社会保障厅完成首轮巡察单位意见反馈工作

　　按照吉林省人社厅党组2016年第一轮巡察工作安排，10月中旬，厅党组巡察组对省人力资源和社会保障教育中心、省人力资源和社会保障宣传中心开展了巡察工作。巡察组认真贯彻中央、省委和厅党组有关文件精神，按照“突出问题导向，只谈问题，不谈成绩”的总体要求，围绕“四个意识”，联系“四个全面”，紧扣“六大纪律”，紧盯“三大问题”，抓住“三个重点”，围绕干部群众反映强烈的突出问题，通过开展全员谈话、组织测评、调阅有关文件资料、实地察看、受理群众举报等方式，深入了解情况，发现了一些问题。目前看，巡察工作达到了预期目的，实现了发现问题、纠正问题、澄清问题的目标，同时也收到了警示、教育、震慑的效果。经厅巡察工作领导小组同意，2016年12月14日，厅党组成员、驻厅纪检组长、厅巡察工作领导小组副组长刘仁武同志，率巡察组成员对被巡察的两个单位进行了意见反馈。巡察组首先向被巡察单位的领导班子反馈了意见，然后召开全体职工大会进行了意见反馈。

　　一、巡察发现的主要问题

　　（一）省人力资源和社会保障教育中心存在的主要问题

　　一是班子成员讲政治的意识还有待增强。中心领导班子对党的重大决策部署学习的主动性不强，认识的高度不够，特别是在反对“四风”、贯彻中央“八项规定”精神方面，认识迟缓，执行态度不坚决，存在一定程度的享乐主义表现。

　　二是党内政治生活不规范。党支部在开展活动上，存在以行政会议代替党的会议现象，支部活动多是单一的学习传达上级文件精神，缺少有结合实际贯彻上级精神的具体意见和措施；决定“三重一大”等重要事项，没有经过支部会议讨论研究；组织安排的支部书记长期不在单位工作，此岗位形同虚设；党支部对入党积极分子的培养缺少制度化，对老积极分子接续培养的力度不够。

　　三是主体责任落实不到位。班子对目前单位面临的困难，主动作为不够，创新意识不强，切实有效解决问题办法不多，存在明显的“等靠、守摊”现象。领导班子主体责任落实不到位，对人员管理不严格，日常监督缺失，甚至有时不能真实掌握员工的去向。比如，中心职工张超经常在工作日期间到外地进行贩毒吸毒等违法活动，直到张超被批捕后单位才知道情况。张超案件发生后，班子重视程度不高，反思剖析不够，整改意识不强。领导班子对老职工和犯过错误的同志人文关心不够，挫伤了职工的工作积极性。对新调入又马上推荐到厅内其他部门工作的职工，缺少关心和爱护，对群众宣传解释不够，致使员工对新同志、对班子都产生很多误解。班子对职工“三龄二历一身份”的审查把关不严，对员工档案管理不规范，致使员工履历表填报漏项较多，有的没有出生日期，有的没有工作简历，有的没有照片，还有的家属情况不祥（没有单位和职务、丧偶或离婚不清楚）。

　　四是重大事项决策不透明。近几年来，中心安排的维修工程多达七八项（办公室改造工程、办公楼防水工程、电影厅改造工程、平房保暖工程、宿舍装修工程、院落维修工程、煤气改造工程、热水器更新等）。从表面上看，中心工程建设和其他重要工作均经由相关人员参加的班子扩大会议研究决定，但广泛吸收集体智慧、听取普通干部职工意见建议不够，存在决策不科学，预（决）算不公开问题。一些工程执行过程不够透明，有些诸如为什么干、怎么干、用多少钱等，多数职工不了解、不清楚。另外，有的项目施工监管不严，质量不合格，存在重复维修等浪费现象。再有，中心所有工程均承包给一家公司，虽然签订合同不是一家单位，但施工队伍中却有很多熟悉的面孔。在不通过招投标确定施工单位的选择上存在很大的廉政风险。

　　五是领导方式方法欠缺。中心领导存在搞“一言堂”， 搞特权，独断专行，朝令夕改的现象。比如，上届班子将3个车库改建成车间，这届班子又将车间恢复成车库，并且换了新门，但这个三个车库只供领导及个别人专用，别人不得使用。个别领导处事不公，对自己喜欢的人，啥好事都落不下，不喜欢的人就让其坐冷板凳。比如外出培训，领导喜欢的人都派去相对好的地方，不喜欢的人则派去没人愿意去的地方。另外，对于违反领导意愿的职工进行排挤，安排干非职工专业的工作，而另行雇佣临时工顶替正式职工的岗位，对人力和财力造成浪费。

　　六是财务、资产管理存在廉政风险。首先，在财务报销审批上，没能执行一把手“五个不直接分管”的要求；其次，财务账目不规范，有的开支缺少必要的原始凭证，不能证明支出的合理性和真实性。比如，十几万元的教师讲课费支出，均由一人代领，原始的签批、签收会计凭证被销毁。再如，对个别人读研究生费用的报销，缺少《报考研究生申请表》、研究生录取通知书、与单位签订的培养协议、取得的学位学历证等相关手续和凭据。再次，固定资产管理上，存在所有权和使用权分离的现象。如，2011年6月该单位购置实训设备一批，总价值252.5万元，直到2016年６月这批设备才完全到货。先期到货的设备一直停放在院子里也没有安装使用。目前所有设备均提供给九台大学生创业园使用，中心无法对这批设备进行必要的维修、保养和监管，存在国有资产流失的风险。

　　（二）省力资源和社会保障宣传中心存在的主要问题

　　一是单位凝聚力不够。宣传中心由原来四家单位合并重组后，由于人员层次和素质不一，单位人员之间磨合期较长，从严管理与个人利益之间的矛盾突出，班子成员对抓人心、带队伍的措施办法研究不够。对于如何加强班子建设，经验不足，章法不多，一些重要工作广泛听取群众意见不够。

　　二是党支部会议不规范。党支部活动存在简单化、形式化、行政化的问题，以行政会议代替党的会议现象较多，支部开会多是学习传达文件精神，对于研究宣传中心建设，加强宣传业务工作，以及“三重一大”等重要事项没有经过支委会讨论决策，党的建设与业务建设结合不够紧密。

　　三是学习教育效果不明显。政治学习流于形式，不注重学习效果。谈话中了解到，个别党员对“三严三实”、“两学一做”具体内容答不上来。上级重要文件、法规宣传解释工作还不到位，个别人员对离岗创业培训政策不了解，对单位2名参加创业培训的人员存在误解。

　　四是思想政治工作不到位。班子成员不重视思想政治工作，对个别个人利益诉求无法满足的干部职工，特别是老职工，在解开思想疙瘩、化解不满情绪等方面工作做的还不到位，缺乏真诚、耐心的关怀。班子对干部职工个人事项关心不够，比如，对老同志的生活困难照顾不够，对职工职称等问题关心努力不够，统筹解决的不好。班子成员遵守党的纪律和中央八项规定精神方面，与群众的期盼还有一定差距。

　　五是宣传骨干人才缺乏。在编老同志对编辑出版、新闻宣传等新技术掌握不够，难以适应工作需要，作用发挥不明显。对公益岗位人员管理失之于软，积极性调动不够。

　　六是日常管理工作不够精细。在固定资产管理方面，曾存在过个人长期使用问题；在财务管理方面，预（决）算公开制度执行不到位，车辆燃修费用管理不严格、不规范；对人员管理处于偏松、偏软状态，缺少激励奖惩机制，对长期不上班人员没有按照人事管理规定作出相应处理，

　　二、巡察发现的问题线索

　　巡察期间，巡察组还收到一些涉及两个单位领导干部问题的反映，已经按照有关规定转交驻厅纪检组、厅机关纪委和相关部门处理。

　　三、整改意见建议

　　（一）对省人力资源和社会保障教育中心的整改意见建议

　　1.牢固树立“四种意识”，进一步压实全面从严治党的主体责任。中心班子成员要按照上级党组织的要求，时刻增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化党组织的集中领导，要把从严治党作为本单位建设的重要内容，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确责任，防止出现责任虚置、责任不清的现象。“一把手”是单位党建工作的第一责任人，既要勇于担当，又要敢抓敢管；既要管好自己，又要管好班子带好队伍。班子其他成员要切实做到“一岗双责”，履行份内职责。中心要把党风廉政建设和反腐败工作纳入全局发展和党的建设总体总局，统一研究部署、统一组织实施，统一检查考核，使党建工作形成完整的封闭链条。

　　2.解放思想，大胆创新，勇于探索中心走出困境的新路子。中心目前面临着“招生难、运转难、人心散”的不良局。中心领导班子要不断增强忧患意识、担当意识和责任意识，主动为厅党组当好参谋，出好主意，凝聚中心全体员工，积极想办法，不等不靠，尽快使中心走出困境，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力提升班子成员的政治素养和业务水平，打造团结、和谐、干事的教工队伍，实现经济效益和社会效益的“双丰收”。

　　3.坚持把纪律挺在前沿，运用好、实践好监督执纪的“四种形态”。班子要进一步增强推进全面从严治党的政治责任感和现实紧迫感，坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，始终保持惩治腐败的高压态势。要尊崇党章，严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，结合实际，不断强化治本措施，把严明纪律体现在日常管理监督当中，不断增强广大员工的自身“免疫力”。党支部要充分发挥内部监督的作用，在惩治和预防腐败方面敢于担当，更多地承担监督责任，盯住“三重一大”等重点领域和重点岗位，把预防腐败的要求体现和落实到监督执纪的实践中去。

　　4.强化措施，进一步加强对资产、财务的规范管理。要对中心所有固定资产进行全面清理，严格按照《事业单位国有资产管理暂行办法》等制度规定，进一步规范国有资产管理行为，切实防范资产流失的风险，堵塞资产管理漏洞。认真落实财务审批的有关规定和要求，结合中心实际，进一步调整和细化财务管理的制度措施，明确账务管理程序，严明财经工作纪律，进一步提高财务管理的整体效率和水平。

　　5.即知即改，立行立改，积极引导和回应干部群众关切。要把巡察发现的问题作为一面“镜子”。逐一对号入座，要制定整改目标措施，落实责任领导和责任部门，制定详细的整改方案和整改措施，明确整改时限，强化责任落实和督促检查，确保这些问题件件有着落，事事有回应。整改方案和整改措施要在今年年底前报厅巡察工作领导小组（驻厅纪检组和机关党委），问题整改完成期限在２０１７年２月末。班子要及时向干部群众通报整改落实进展情况，广泛宣传整改取得的实际成效，推动党员干部保持良好的精神状态，凝心聚力干好工作。同时，要把巡察整改工作与扎实推进“两学一做”学习教育结合起来，与全面推进中心教学等工作结合起来，不断健全完善体制机制，进一步把制度的“篱笆”扎紧织密，营造良好的政治环境。

　　（二）对省人力资源和社会保障宣传中心的整改意见建议

　　1.认真履行从严治党的“两个责任”。宣传中心是人社厅党组的喉舌，必须要严明政治纪律和政治规矩，把纪律挺在前面，做到旗帜鲜明地弘扬正能量，毫不动摇地坚守主阵地。要把党风廉洁建设和反腐败工作纳入宣传中心工作的全过程，实行统一部署、检查和考核。“一把手”是第一责任人，要敢于担当。班子成员要讲大局，在管好自己，做好表率的同时，尽职尽责，做到“两手抓、两手都要硬”。要严格责任追究，形成一级抓一级，层层传导压力的局面，让主体责任和监督责任真正落地生根。

　　2.加强制度建设，增强廉政风险防控能力。坚持用制度管钱管人管事，按照一把手“五个不直接分管”要求，扎紧党纪党规的篱笆，将权力关进制度的笼子。党组织要加强对“三重一大”等重要事项的研究和把关。加强对国有资产的管理，最大限度地提高使用效益；加强对财务资金的管理，严格执行预（决算）公开制度，对各项开支均要精打细算；加强对人员的管理，充分调动团队的主动性和创造性；加强日常工作管理，推进整体工作走向制度化、规范化、科学化。

　　3.狠抓队伍建设，优化干部结构，提升干部素质。严格执行干部选拔和能上能下的有关规定，坚持德才兼备，以德为先的原则，严格把握好干部标准，拓宽选人用人渠道，优化干部队伍结构，不断探索专业干部培养机制，着力打造一支讲党性、抓业务、懂专业、有品行的高素质人社宣传干部队伍。

　　4.高度重视，切实整改，确保巡察发现的问题件件有着落。要以巡察为契机，将巡察发现的问题逐一梳理，认真反思，制定切实可行的整改方案和目标措施。要落实整改责任领导和责任部门，明确整改期限，强化督促检查，确保这些问题都能给群众一个回应。整改方案和整改措施要在今年年底前报厅巡察工作领导小组（驻厅纪检组和机关党委），问题整改完成期限在２０１７年２月末。班子要及时通报整改落实进展情况，广泛宣传整改取得的实际成效，推动党员干部保持良好的精神状态，爱岗敬业，无私奉献。同时，要把巡察整改工作与扎实推进“两学一做”学习教育结合起来，注意与宣传中心的业务工作实际相结合，让大家真真切切地感受到巡察所带来的成果。（巡视组）