青岛市经济技术开发区加强源头控制立足内涵挖潜大力提高土地节约集约利用水平

　　青岛经济技术开发区作为青岛新的经济重心和青岛西海岸发展的核心区，经济发展和城市建设的用地压力非常突出。面对日益突出的土地供需矛盾，区政府、区国土资源局认真落实科学发展观，转变用地理念，立足内涵挖潜，严格控制增量、努力盘活存量，为全区经济社会全面协调可持续发展提供了有力的用地保障。

　　一、加强政策引导，切实促进新增供地的节约集约利用

　　近年来，区政府和区国土资源局先后出台了一系列政策措施，强化对节约集约用地的认识，规范供地、用地行为，加大节约集约用地力度，实现了土地利用由粗放型向集约型的转变。

　　一是坚持以产业集群发展促进土地节约集约利用。按照“集群化布局、专业化招商、职能化服务”思路，积极实施产业集群发展战略，以产业集群发展来提升和促进土地集约利用水平，收到了事半功倍的效果。近年来，先后对区内的10多个工业园区进行优化整合，重点规划建设了“六大产业团地”，积极培育了“六大产业集群”。严格落实统一规划、统一征用、统一储备、统一配套、统一管理的“五统一”管理模式，突出规划源头控制，控制性详细规划覆盖率达95％，由政府进行基础设施配套，基本实现“七通一平”，招商引进的项目按用地性质、产业特点安排在相关专业团地，实现工业项目集约化、集群化，发挥产业集聚效应。

　　二是以提高项目准入条件促进土地节约集约利用。随着全区经济社会的快速发展，特别是港口等重要基础设施优势的凸现以及城市环境质量的明显改善，青岛经济技术开发区已经成为众多投资者优先选择的区域之一，这也使土地供求的矛盾更为突出。为此，区政府及国土资源局等部门时调整招商思路，变招商引资为招商选资，抬高产业引进和供地“门槛”，成立区项目质量审核领导小组，建立项目评审例会制度，对拟供地项目从项目核准备案、产业政策、项目建设条件、综合效益等方面严格把关，重点引进消耗土地资源少、科技含量高、环境污染少、投资强度大和综合效益好的项目。对总投资低于300万美元的一般性外资工业项目或固定资产投资低于3000万人民币的一般性内资项目原则上不予供地，采取推介租赁标准厂房和嫁接现有企业的方式满足其发展。不仅有效地节约了土地，而且使项目质量和经济发展的水平有了跨跃式的提高。今年上半年，全区新批总投资过千万美元项目15个，过亿美元大项目3个，世界500强项目3个，过亿元的内资项目8个。

　　三是以控制土地供应标准促进土地节约集约利用。制定执行土地集约利用控制指标体系，严格投资强度、容积率等五项指标，投资强度原则不低于200万元／亩，对能带来巨大效益的重大项目，经批准，可适当降低投资强度，但不得低于160万元／亩，对国家级开发区内的项目投资强度不得低于240万元／亩；中心商务区建筑容积率由1.2提高至2.5以上，食品、纺织、服装、塑料、电子设备等工业用地建筑容积率达到0.9以上，石化、机械、金属制品、医药制造等工业用地建筑容积率达到0.7以上，工业用地建筑密度控制在50％—60％。

　　四是以强化土地动态监管促进土地节约集约利用。坚持“项目投资讲强度、配套用地讲限度、土地开发讲进度”的原则，建立“批前早介入、批中严把关、批后重监督”的供地管理机制，加强土地出让合同管理，将项目投资强度、规划设计条件、开工竣工时限等落实在土地出让合同中，对擅自改变土地使用性质、容积率、不按规划实施、项目投资资金未到位或未按期开工建设等行为及时查处，予以收回土地、补缴出让金等。去年以来，全区共收回、回购征而未用、多征少用的土地1100亩，使土地利用的质量有了明显提高。

　　二、坚持多措并举，深入挖掘城市土地再利用潜力

　　开发区把解决发展用地的注意力和主要途径切实转变到内涵挖潜上来，积极开展村庄改造，老城区和老厂房改造，清理低效闲置土地，挖掘存量土地再利用潜力。

　　一是大力推进村庄改造。先后出台了旧村改造、城市化示范居住区建设等有关政策、措施。近年来，全区先后完成了丁家河等25个村庄改造，共拆除1万余户，拆迁村居房屋面积130余万平方米，新建居民楼600余栋，150余万平方米。通过村庄改造，不仅使群众的居住条件和生活环境有了全面改善，而且节约土地3000余亩。

　　二是努力优化土地利用结构。随着城区规模的扩展，区政府及国土资源管理部门及时采取措施，引导建成区内的工业企业“退二进三”，促进老厂区、老城区改造，通过政府有偿回购或易地调整等方式消化商务区内工业项目，对腾出的土地通过招拍挂等方式重新引进项目。去年以来，先后对12家工业企业的600余亩用地进行了改造，通过规划性质调整，实行招拍挂出让等方式引进了百盛等大型商业企业、房地产项目10余个，拆除工业建筑32万平方米，获取土地收益1亿余元。

　　三是积极开展低效闲置土地再利用。成立低效闲置土地清理小组，利用半年时间，摸清了全区低效闲置土地底数。同时推进存量低效土地再利用，对闲置土地资源积极引进新投资者进行二次开发建设或经营，并通过项目增资扩股、股权合法转让、投资者变更以及闲置土地和厂房出租、转让等形式，将现有可用土地“变散为整”、“变闲为用”，满足了一批投资规模大、经济效益好、科技含量高的大项目、大企业的用地需求。截止目前共盘整再利用土地2000余亩，如：为解决中国集装箱项目用地，对10余家单位近600亩土地进行收回，拆除破旧房屋24000平方米。

　　三、按规划适量利用滩涂造地，拓展建设用地空间

　　开发区具有较为丰富的滩涂、废弃盐场等建设用地资源，为把资源优势迅速转化为产业优势，区政府坚持科学规划、适度利用、合理开发的原则，近年来，在辖区内的前湾、薛家岛湾、唐岛湾“三湾”港口海岸回填滩涂累计近4000亩，建成了投资额1.76亿美元的前湾港二期码头，英国铁行、马士基、中远和青岛港四大港航巨头合资8.7亿美元兴建的前湾港三期工程业已启动，投资70亿元的修造船基地基本建成并投产，投资100亿元的1000万吨级大炼油工程于今年7月份动工兴建，投资17亿元的海洋石油工程建设基地正加紧推进，港航业、物流仓储业、重石化、修造船等临港产业初具规模，并逐步成为拉动区域发展的龙头产业。