建五好班子促财政发展

精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好、廉洁自律好（以下简称“五好”），这“五好”是省委组织部今年开展领导班子创建活动试点工作的核心内容。我区作为全省五个试点之一，目前创建活动开展得如火如荼。我局作为“五好”活动区直实施单位之一，正以坚定理想信念、创新发展理念为先导，以提高科学执政能力为重点，以增强团结协作为动力，以转变工作作风为手段，以完善财政管理机制体制为保障，全面提升局领导班子的谋划力、战斗力、凝聚力、执行力和公信力，向领导班子的“五好”工作目标迈进。

一、创建目标

-----建设学习型班子，提升领导班子谋划力。创新领导班子学习调研长效机制，推动我区财政系统形成乐学、善学、精学的学习氛围，领导干部党性修养不断加强，理财水平和综合素质有效提高，学习实践能力得到加强，统筹谋划和协调推进工作的能力不断提升。

-----建设创新型班子，提高领导班子战斗力。围绕区委区政府工作重心，推动财政综合管理改革，构建稳健、创新、高效和可持续发展的财政体系，为全区经济社会跨越发展提供坚实的财政保障。

-----建设和谐型班子，增强领导班子凝聚力。民主集中制得到进一步完善，班子分工合作、互相配合的氛围更加浓厚，团结协作度和凝聚力显著增强。以班子带队伍，建立激励容误机制，活化干部队伍，使大家精神面貌切实提高，干事创业环境和氛围不断优化。

-----建设高效型班子，强化领导班子执行力。班子的工作能更紧密地围绕中心任务开展，内部运行更加顺畅，财政资金运作效率有效提高，局班子及财政干部队伍的创新力和执行力进一步增强。

-----建设廉洁型班子，提高领导班子公信力。以开展财政廉政风险防控管理改革为契机，深化和落实党风廉政责任制，进一步完善廉政风险防范预警机制，增强服务意识和廉洁理财意识、能力。

二、主要亮点

----参早会、造平台。一年之计在于春，一天之计在于晨。我局近年来在区直机关中树立了“早餐会”的领导班子建设“品牌”。所谓“早餐会”，即该局领导班子每个工作日早上提前40分钟回单位，在局饭堂二楼早餐期间进行“碰头会”（必要时扩大相关业务科室负责列席），召开领导班子会议的好传统、好做法。今年开展“五好”班子建设活动以来，我局进一步做实、做优“早餐会”，打造成局领导班子聚集学习沟通、议事决策等功能于一体的平台。

主要做法：一是会前选好学习、议事主题。“早餐会”前由列席会议的秘书科负责人征求局领导意见后，选好学习、议事主题，并准备相关文字材料，确保每天会议内容的充实合理，并具有时效性和针对性。比如：9月5日，将营业税改征增值税工作作为当日“早餐会”内容之一，前一天就将该项工作背景、上级文件、本区税务部门工作计划等材料发至局班子成员。二是会中学习议事、民主决策。集中学习为会议首要主题，包括当前财经形势，上级财政性政策文件，各级重要会议精神传达等。议事决策为第二主题，涉及资金追加审核、重大支出项目安排、局内人事任免等。比如：对省财政厅要求开展的“为民办事征求民意”试点改革工作，8月12日召开专题早餐会，学习传达文件精神，随后立即进行分工部署，明晰各分管领导、科室的工作任务，还没到上班时间就通过早餐会安排部署好此项重点工作，体现了工作的高效率。三是会后执行落实。根据早餐会的内容，每周出一期会议纪要，对纳入纪要的主要工作由办公室进行督办，并定期通报工作落实执行情况,确保每项工作落实到位。

日复一日的“早餐会”作为“五好”班子建设的有形载体，在给我局工作带来立竿见影成效的同时，潜移默化地增强了领导班子能力素质，营造了团结协作的风气，更形成了一股无形的、引领财政队伍不断奋发的精神力量。

----下基层、优服务。服务群众好是“五好”班子建设中的“一好”。如何服务好基层、服务好群众，做到惠民理财，我局领导班子今年以来以“下基层、优服务”为主线，把服务前移，让财政工作触角更多地接通“地气”。

主要做法：一是建立局领导挂钩联系镇（街道）财政工作机制。班子7名成员分别挂钩联系7个镇（街道），每月至少1次到所挂钩的镇（街道）进行调研，深入了解该镇（街道）经济社会发展状况，倾听基层困难，力所能及地为基层排忧解难。二是做好简政强镇、行政审批制度改革等工作，将相应财政管理权到镇级，下放事权由一名班子成员全程***负责。今年以来，我们将会计证管理、外资企业财政登记等多项财政管理事务下放到基层财政，认真做好相关的培训、指引工作，方便了群众、企业办事。三是实行局领导挂钩村居、社区工作机制。局班子成员定期轮流到财政挂钩的社区、村委开展挂钩联系和调研工作，定期为村居社区群众办一件好事实事。7-9月，围绕“文明传递你我他 幸福三水靠大家”主题，开展和谐社区共建、创文宣传进社区的系列活动，切实为社区居民办实事，传递文明理念。四是定向联系服务预算单位工作。各分管业务的班子成员主动走访区级预算单位，在来文意见处理和资金审批的过程中，多深入部门调研掌握第一手材料，力求客观科学地出具审批意见，将有限资金用到最需要用的地方。在当前财政形势不乐观的情况下，联同税务部门加强收入征管和税源服务，攻坚克难，多措并举，使今年地方公共预算收入实现稳步增长。另一方面密切联系区金融办、公资办、土地储备中心及商业银行，想法设法筹措项目资金，着力缓解融资还本付息压力。此外及时掌握预算单位财政资金运作和财务管理情况，倾听单位的意见和建议，不断改进和提升财政管理水平。

深入基层、主动服务不是一句口号，财政人正以一种承诺、以一个机制、以一系列行动在践行，以惠民理财撬动幸福的支点，最大限度地让广大群众分享到我区经济社会发展和财政增收的成果。

----谋创新、推改革。创新思路、改革发展是财政科学化精细化管理的一项重要抓手。我局“五好”领导班子建设中，旗帜鲜明地以“谋创新、推改革”为抓手，寻求财政在众多困难和压力之下的破冰路径。

主要做法：一是深入调研，提出财政改革创新的目标和计划。近年以来，局领导班子多次召开会议专题讨论、部署财政改革工作，成立预算管理、财政体制、育财促收、支出管理四个专责组，先内部查找不足和问题，后前往省财政厅、中山大学、顺德区、南海区财政部门学习取经，内外结合，取长补短，根据区财政综合改革的统一部署和财政自身实际，拟定自身的改革方案。二是全面启动，推进财政管理综合改革。根据今年区委印发《佛山市三水区财政综合管理改革工作方案》（三委办发[2012]54号）要求，全面启动财政综合管理改革工作。改革内容多达24项，其中属我局牵头落实的有13项，局班子成员直接挂钩负责2-3个改革项目。目前，预算编制优化流程设计、公务卡、结余结转资金管理、政府债务预警及处置机制、部门预算项目库、镇级财政体制调整等一系列配套改革项目正紧张推进中，部分已取得良好改革成果。比如：由区政务委员、财政局局长彭建国直接挂钩负责的镇级财政体制改革，目前已做了两项“动作”，其一是提高了镇级收入的分成比例，全区财力进一步向镇级基层倾斜；其二是执行落实区中心工业园区的“全封闭运行”激励型的财政体制，拟定园区新体制的实施细则。区级在继续加大该镇和园区投入的同时，体制期内不参与该镇和园区的收入分成，确保了该镇和园区有更多的资金实现良性发展。

财政管理必须顺应形势发展，顺应发展必须改革创新。我局领导班子以创新引领财政发展，以改革提升理财水平，为三水社会经济发展提供了更大的财政“能量”。

     ----建机制、促廉洁。廉洁自律好是“五好”班子建设的纪律底线，没有坚守好这条底线，其余“四好”将一切归零。我局领导班子以推进廉政风险防范管理试点改革为契机，建立了财政廉政风险防范长效机制，实现班子廉洁自律好目标的同时，更营造出全局上下风清气正的良好风尚。

主要做法：一是查风险点。对局班子全体成员、中层干部以及其他财政各岗位的职权进行调查分析，查找财政每个工作岗位的风险点，并按照风险高低分为一、二、三等级。其中局班子成员全部定位最高风险级别三级。二是签承诺书。在明确岗位风险点及其等级基础上，8月份全体干部职工签订《廉政风险防范承诺书》，并在局班子成员、中层干部、科员中各自选定一名代表上台当众宣读，深入将廉政自律、依法理财的理念和责任植入每个人的身上。三是建严机制。结合财政工作岗位的性质和特点，我局制定出台了《三水区财政局廉政风险预警及处理机制》。通过预警，做到提前发现、有效预防、及时化解廉政风险，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，最大限度地降低腐败发生的风险。

我局作为我区今年廉政风险防控改革三个试点单位之一，目前改革阶段性成果已得到区纪委的充分肯定。下阶段将完善廉政风险防控机制，巩固改革成果，总结“廉洁财政”经验，进一步为财政高效运行筑牢“安全网”。

----作表率、带队伍。作为我局的“火车头”，局领导班子以“五好”建设的实际行动作表率，引领打造一支“思想作风优、能力素质高、算账理财精”的财政干部队伍。

主要做法：一是优化队伍结构。通过招录或选调公务员、聘员等形式及时补充队伍“新鲜血液”，有效地促进财政干部队伍的“血液循环”，形成了老、中、青干部合理搭配，财政、法律、基建工程管理、金融、会计等专业人才科学配置的局面。今年年底又将有4名高素质专才通过考录继续充实财政队伍。二是强化学习提升。通过“请进来”，邀请专家教授为干部队伍上党课、授知识，做到“缺什么、补什么”；通过“走出去”，到高校、到其他财政部门开拓视野、学习取经、活学活用。如：上半年，到深圳市财政委员会和海南省财政厅开展专题交流学习，分别将深圳财政资金银行存放管理办法及部门预算项目库建设的成功经验学以致用，有效地提升我区财政业务管理水平。三是活化财政队伍。今年以来通过开展青年“思维火花对碰”，举办迎“七一”诗书影比赛和廉政征文比赛，深入挂钩企业送关怀，开展创文宣传、志愿服务进社区等活动，激活干部源动力和创造力，活化队伍建设，磨砺和提升干部的综合素质。

      三、意见和建议

一是注重制度建设，优化制度设计，问政制度执行力。建议及时总结在“五好”班子建设的做法和经验，以制度、机制作总结、提升和巩固。比如：抓局班子“早餐会”决议的执行，落实相关制度，形成“有令必行、有问共议、有事速办”的机制，切实提高局决策落实的执行力；抓挂钩联系工作的常态化和实效性，配套建立挂钩的制度，让挂钩联系镇街、企业、村居工作更到位和有效。

二是注重队伍传承，鼓励创新进取，以一个“五好”班子带一支“五好”队伍。我们要做好工作关键是合力，包括班子合力、科室合力、区镇合力。今后要在局班子“五好”建设的基础上，带领全体干部坚持“讲政治顾大局、勤学习勇创新、谋合力提效能、善团结共奋进、重廉洁严自律”，将班子建设与队伍建设的共建互融，促动队伍的“五好”建设。比如：加强业务骨干的压担培养，注重年轻干部的创新锻炼，通过“传帮带”、“比学追”等形式，充分调动干部的积极性和创造性，提高财政干部队伍的凝聚力和执行力。

三是注重成果展现，及时查缺补漏，营造共建氛围。建议将我局“五好”班子建设的做法、经验、成效作系统的梳理总结，以图文并茂的载体予以展现，积极为全区“五好”班子建设献“素材”，并加强与其他单位“五好”班子建设的学习互动，查找自身不足，加强改进班子建设。

四是注重改革创新，谋划思路举措，服务全区发展大局。围绕当前及今后区委区政府中心工作，在做好“保运作、保民生、保稳定”的财政保障工作基础上，局班子要重点谋划如何科学统筹生财、聚财、用财的各个环节，优化配置好非常有限的财政资金、财政资源去推动、服务全区的经济社会发展，特别是要将财政如何帮扶中小微企业发展、财政如何助推形成良好营商环境、财政如何激励镇街发挥经济发展主战场作用、财政如何撬动非财政资金支持产业新城发展等作为当前“五好”班子建设的重点、特色项目进行深入研究和落实执行。

我局“五好”班子建设目前正处于实践层面的关键阶段，虽然有一些亮点，取得了一些成效，但仍有不少环节、层面需作更多的努力探索、尝试实践，让精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好、廉洁自律好赋予更多的内涵和动力，引领并促进财政发展，为三水区推进“产业新城、南国水都、广佛肇绿芯”建设目标提供强有力的财政保障。