济阳区仁风镇党委关于巡察整改进展情况的通报

2018年5月4日至7月4日，根据区委统一部署，区委第五巡察组对仁风镇下辖20个省定重点贫困村开展了扶贫专项巡察。2018年9月3日，区委第五巡察组反馈了巡察意见，指出了仁风镇在扶贫领域方面存在的问题，并提出切实可行的意见建议。仁风镇党委高度重视，逐一整改。根据《***党内监督条例》和《***巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、“严”字当头，压紧压实整改责任

仁风镇党委切实担负起整改主体责任，高度重视《反馈意见》，对巡察反馈的问题主动认领、照单全收。根据反馈的意见镇党委立即召开了扶贫开发领导小组专题会议，专门成立了以党委书记董锋、镇长陈丙铜为组长的整改工作领导小组，建立起问题整改台账，专题研究、深刻剖析，逐一明确责任人、责任业务口、整改要求、完成时限,切实抓好巡察问题整改，全力做好巡察的“后半篇文章”。

二、直面反馈问题，逐项抓好巡察整改任务落实

根据区委第五巡察组的反馈意见，镇党委共梳理出六大方面24个问题，现已全部整改到位，有些整改措施将一直坚持到底。

（一）政治站位不够高，压实责任不到位方面

1.针对镇党委对脱贫攻坚任务的重大政治意义认识不够深刻，没有真正作为一项严肃的政治任务来抓的问题，重点从加强理论学习方面进行整改。坚持以***新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持周一例会制度和党委理论中心组学习制度，将思想和行动统一到***及省市区委的决策部署上来。坚持以脱贫攻坚统揽全镇经济社会发展全局，站在脱贫攻坚角度研究部署具体工作，真正将脱贫攻坚作为当前的头等大事和第一民生工程来抓。

2.针对工作责任没有层层压实的问题，主要从以下四个方面进行整改。一是党委主要负责同志认真落实第一责任人职责，扎实开展遍访贫困户活动，带头抓整改落实。二是班子成员主动对标对表分管领域脱贫攻坚工作，对分管领域脱贫攻坚实施全过程监管。三是6名管区书记年内遍访管区内每一名贫困户、检查每一个扶贫项目的运营情况，严格履行管区扶贫工作第一责任人职责；240名帮包干部每月至少联系一次贫困户，及时了解贫困户家庭变化情况，入户讲解扶贫政策、分析致贫原因、落实帮扶措施。四是管区指导20个贫困村村干部拿出了本村扶贫项目新一轮发包预案，并按照预案向前推进，目前所有扶贫项目都已成功发包。

3.针对第一书记帮包效果不明显的问题，仁风镇着重加强第一书记管理。党建办、扶贫办严格落实区委关于加强第一书记管理的意见，每周对第一书记到岗、工作开展情况进行考核,目前20个第一书记到岗到位率100%，切实参与到扶贫项目运行、贫困村改造提升、贫困户稳定脱贫等工作中去。

（二）基层组织不够强，作用发挥不到位方面

1.针对村级班子建设力度不够大的问题，仁风镇从两个方面加强村级班子建设。一是结合换届“回头看”工作,组织各村支部书记进行半年工作述职,对82个村班子运行情况进行民主测评,对所有村两委成员进行“二次体检”。根据上级反馈情况和测评结果,劝退村干部4人,批评教育4人,纪律处分11人,将对村主要负责人受到纪律处分的10个村列为“后进村”进行转化提升,进一步提升了村级班子的凝聚力和战斗力。二是从严从实整治软弱涣散党组织。制定下发《仁风镇关于开展软弱涣散村集中整顿实施方案》，建立软弱涣散党组织整治台账，实行联包责任制，党政班子成员帮包，管区主要负责人为具体联系人，派驻第一书记，组成专项工作组,对软弱涣散党组织进行全面排查，认真查找问题，深入分析原因，提出整改措施，实行销号管理。帮包干部书写工作日志，将工作开展情况全部记录在册，党建办每周五对整顿工作进行抽查和督导，党委周一例会定期调度工作推进情况,确保把软弱涣散村的整顿工作落到实处。

2.针对有的村干部政治意识、规矩意识淡薄的问题，仁风镇从两个方面进行整改。一是健全完善各项制度。健全谈话制度、基层党建述职制度、村干部坐班制度,完善农村财务管理、合同监管项目竞标、365为民服务、治安综治四个中心，积极推进协商民主和党务、村务、财务公开，指导各村修订完善《村规民约》，引导干部群众积极运用法治思维和法治方法处理问题、解决问题，提升主动作为、主动发展的干劲。二是加大基层基础保障力度。出台《仁风镇村两委干部工资发放办法》《仁风镇参与工作村两委干部绩效考核办法》，切实提高了村干部工资报酬；投入80多万元对10处村活动场所进行新建和维修，投资30多万元为***个村党员活动室配备格力空调，为30多个村配齐办公家具，为80个村配齐党建制度、科室牌、室外公开栏等，粉刷党建宣传标语160余条,进一步提升了村级办公场所的规范化水平。

（三）工作作风不够实，监督检查不到位方面

1.针对镇党委对扶贫工作会议调度多，实地查看少的问题，仁风镇认真开展实地调研进行整改。对扶贫项目、贫困户全面开展实地调研，结合党委书记遍访贫困户行动和学习“于科”模式贫困户研判会，对脱贫攻坚工作进行全面评估。管区、帮包干部、第一书记和村“两委”干部全部参加，对625个贫困户逐村逐户逐人分析研判，查找存在问题，建立问题台账，落实责任人员，限期进行整改，目前研判整改达到100%。组织扶贫办、农财办、合同监管项目竞标服务中心对53个扶贫项目运行情况进行***调查、监督考核，并在每周扶贫例会上对扶贫项目运行情况、帮包责任人帮扶情况进行通报。

2.针对农村财务管理不规范的问题，仁风镇规范了农村财务管理制度。出台新的农财财务管理制度，对村三资及集体收益进一步明确，对村级报账、借贷程序进一步规范，实行3000元以上大额支出民主商议制度，确保群众的知情权和监督权，准确界定村民代表、村务监督委员会、村两委、管区、镇农财办在农村财务管理工作中的职责，进一步严格农村财务管理。

3.针对纪检监督方面没有充分利用第一种形态防患于未然、执纪过于宽松软的问题，仁风镇积极支持纪委落实监督责任。镇纪委对巡察组反馈问题整改进行梳理，对巡察组移交的问题线索逐一进行认真核查，对巡察反映的干部问题全部进行了核查处理，其中立案4起，给予3人党纪处分，2人正在核查中，问责3人，对2人运用第一种形态。对新一轮项目发包情况进行检查，对2名项目发包落实不力村主要负责人运用第一种形态进行批评教育，对2名履职不力的帮扶责任人进行了问责，并在全镇范围进行通报。

（四）项目管理不够细，扶贫收益不到位方面

1.针对项目没有达到预期收益的问题，仁风镇细化项目管理，积极整改问题。对所有扶贫项目逐村、逐项进行梳理分析，建立扶贫项目管理台账。对27个“种养加”项目技术性指导，利用仁风镇西瓜协会技术优势，对部分扶贫项目承包户进行移苗、嫁接管理培训。对光伏项目规范配齐20个贫困村21个光伏项目管理员，负责光伏项目运行管理，解决了光伏项目运行中面板清洁不及时、有杂草、树木遮荫等问题。对5个投资性经营项目，每月对相关企业运用扶贫资金情况进行***监督，确保资金安全。

2.针对项目发包不规范的问题，仁风镇加强制度建设，规范项目发包。出台《仁风镇产业扶贫项目责任人制度实施方案》，42名中层以上干部担任全镇53个扶贫项目责任人，镇级大项目责任人由党政主要负责人担任，全面参与项目维护、发包、分红等工作。面对孙家村烘干项目闲置、前王圈村扶贫项目资金流失、霍侯魏村扶贫大棚损坏等问题，镇党委书记董锋同志亲自调研分析，亲自制定整改方案，亲自督导整改落实。现已全部妥善解决。

3.针对光伏电站管理不善、没有开发光伏管理岗的问题。仁风镇召开村民代表大会，为20个贫困村选出21个贫困户光伏管理员，即解决了光伏项目运行中面板清洁不及时、有杂草、树木遮荫等问题，又保障了贫困户稳定脱贫。

（五）脱贫成果不够稳，长效机制不到位方面

1.针对扶贫与扶志结合不够紧密的问题，仁风镇从三个方面进行整改。一是广泛宣传脱贫政策，激发脱贫热情。在深入走访调研贫困户，了解其思想和脱贫需求的基础上，组织帮包干部有针对性地集中进村入户宣讲3次，发放脱贫宣传画625份，粉刷劳动致富光荣标语1500平方米，开展文化扶贫5次，通过群众喜闻乐见的方式，引导贫困群众转变观念，树立脱贫光荣的思想。组织帮包责任人240人次帮助贫困户打扫卫生，改善贫困户精神面貌。二是加强榜样带动作用，培育脱贫典型。先后推出姬店村高广岭（身残志坚，不等不靠，卖菜脱贫）、许家村许圆圆（贫困家庭，勤奋好学，终圆大学梦）等5户依靠自身努力脱贫的典型事迹，通过媒体宣传，树立榜样，形成脱贫光荣的良好风气。三是变普惠式分红为差异化分红。根据贫困户收入和劳动力情况，以脱贫线为准绳，对无劳动能力的8户贫困户进行大项目差异化分红，坚决防止出现扶贫项目分红养懒汉的现象。

2.针对镇党委重视“输血”扶贫不重视“造血”扶贫的问题，仁风镇从两个方面进行整改。一是充分开发公益岗位。对于有就业需求但是无法外出务工的贫困户，设立光伏管理、保洁保绿、治安巡逻等公益岗位，目前已开发公益岗位80个，发放岗位工资161400元。二是鼓励实行孝善扶贫。通过宣传政策、入户动员，仁风镇符合孝善扶贫的贫困户694人全部实行了孝善扶贫，贫困户子女缴纳孝善扶贫金1691500元，政府补贴413900元。

（六）关于移交线索方面

仁风镇严查快办移交线索，严格监督执纪问责。镇纪委对巡察组移交的6条问题线索组织力量认真核查，其中立案4起，给予3人党纪处分，2人正在核查中，问责3人，对2人运用第一种形态。对新一轮项目发包情况进行检查，对2名项目发包落实不力村主要负责人运用第一种形态进行批评教育，对2名履职不力的帮扶责任人进行了问责，并在全镇范围进行通报。

三、保持政治定力，不断巩固扩大整改成果

仁风镇党委将坚定履行整改主体责任，坚持政治责任不松、整改标准不降、工作力度不减，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲继续抓好整改落实，以整改实际成效推动精准扶贫工作向纵深发展。

（一）抓好持续整改。仁风镇党委将进一步加强领导、压实责任，以严的标准、铁的纪律、实的作风把巡察整改不断引向深入。对需要长期坚持的事项，坚持***督办，一项一项推进，改不到位坚决返工，不达标准决不销号；对已经完成的事项，适时开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮。进一步加强监督检查，用好问责利器，确保整改工作按计划推进、按要求完成。坚持举一反三，抓住重点领域和关键环节深化改革，有针对性地建章立制，形成强基础、固根本的长效机制。

（二）抓好根本建设。坚持以政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，教育引导广大党员干部树牢“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致。持之以恒深入学习***新时代中国特色社会主义思想，创新载体方式，强化督查考核，构建长效机制，教育引导党员干部掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当、学出过硬本领。

（三）抓好基础建设。从基础工作做起，从基础环节抓起，把精准扶贫工作基础打得更牢靠更扎实，更好引领贫困户脱贫致富。着力建强基层组织，推动支部建设标准化、规范化。围绕“抓党建，促脱贫”，增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。树立正确选人用人导向，坚持好干部标准，突出事业为上，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。强化党组织的领导和把关职责，加强对干部的全方位管理监督，使选出来的人真正让组织放心、群众满意、干部服气。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0531-84401008，电子邮箱：jyqrfzfpb1@jn.shandong.cn；邮政信箱：山东省济南市济阳区仁风镇丰盛街97号号（请在信封上注明“对巡察整改情况的意见建议”）；也可将意见建议向区委巡察办反映,联系电话:0531-84232622。

济阳区仁风镇党委

2019年1月