大数据能揪贪腐也能做有温度的监督

　　“大数据为沈阳正风肃纪监督插上了科技的翅膀，监督范围更深更广更精准，可以发现很多人工监督发现不了的点对点问题。”从2018年2月起，沈阳市纪委监委机关大院里来了一个科学家团队“跨界”办公，与市纪委监委工作团队共同唤醒“沉睡”在全市4100个单位里涉及民政、医保、科技、人防、招投标等十几个领域的25.1亿条数据，打造了“沈阳正风肃纪大数据监督平台”，拥有日查问题资金8万余笔的惊人“战斗力”。

　　“科技是第一生产力，监督也是生产力。”日前在接受本报记者专访时，团队带头人、中科院计算技术研究所研究员方金云这样说，“监督的力量能够让每个人心往一处想，力往一处使，让社会发展摆正方向。”

　　纪委监委来了科学家 把监督抽象成数学模型

　　在市纪委监委机关三楼，方金云有一间单独的办公室，屋里陈设简单：一张桌，一台电脑，一块白板。方金云平日说起话来慢条斯理，眼神中透着股钻劲儿，无论在思考还是交谈时，他都会习惯性地随手拿起笔记录下灵感。文字、方框、箭头，办公室里悬挂的那块白板上画着他一次次修改后搭起的框架图。办公桌前的方金云几乎没有闲下来的时候，每一种数据怎么运用，如何调整计算方式，都需要他把关，很是辛苦，可他却乐此不疲。

　　“做大数据监督平台，对我来说是一次‘跨界’。”方金云说。

　　2001年博士后出站后，方金云一直从事海量空间数据的并行分析等方面研究工作，并在城市应急管理、警用地理信息、数字城市等领域进行过应用研究。“大数据是近几年来随着互联网、移动互联技术的发展，特别是电子商务、微信、微博等应用的发展而产生的一种数据分析技术。过去我们与湖南、江西等地的纪委合作研发了‘互联网+监督’平台，实际上就是我们现在说的公示系统。这其实只是大数据监督的一小部分。”方金云介绍。

　　“现在我们凭借科研经验累积，并结合沈阳纪检监察业务实践进行了应用创新。”方金云告诉记者，2017年，沈阳市纪委常委张中人带队到湖南考察时与他结识，并说起了建设正风肃纪大数据监督平台的想法，双方一拍即合。“合适的时间遇到合适的人，就碰撞出了合作的火花，我们随即就着手落实共同搭建平台的事儿。”方金云说，“沈阳市纪委监委负责提供场地、案例，中科院计算所提供技术支持。”

　　把社会问题抽象成数学模型去求解，这是方金云擅长的，但在纪检业务领域，跨界学习是必须的。“大数据监督依赖‘三家’，政治家、业务专家和科学家，‘三家’合作才能最终落地形成系统，分析出问题，离开哪一方，这事儿都成不了。”方金云说，“以低保发放为例，违规领取的问题可以通过反向查找看出问题，把它抽象成数学模型，就是用低保名单数据与死亡登记、车辆信息等数据求交集，但在这个过程中，我们科学家要理解低保政策，业务专家也要理解大数据知识，尽量在探讨问题的过程中找到共同语言。”为此，方金云的办公桌上经常摆放着参考书籍。

　　25.1亿条数据录入平台 精准扫描可疑问题

　　从2018年年中开始，市纪委监委便与方金云团队商讨数据收集标准。但与之前的贵州、江西等地重点监督扶贫资金不同，沈阳则希望实验室全面监管政府资金在建筑工程、市政工程和民生领域的使用。“从钱出发，是最容易发现公职人员工作瑕疵的地方。”市纪委监委工作人员说道。

　　方金云团队几经推敲，将所需纳入的各类数据总结为“5+N”，即内部5项，外部N项。内部5项以财务数据为核心，将各单位投资的项目、购买的物资、投资和采购的决策者和决策过程纳入其中，外部N项则是除了政府内部以外各机关对外履职的数据，例如民政局的社保一卡通数据、医保局的支付数据、车管所的车辆所有人名单等。“有了内部5项数据，政府内部权力和资源的流转就清楚了，比如要建一个新项目，谁决定建、怎么建、钱怎么花，通过数据都能一目了然。”方金云介绍，“而外部N项能够体现公权力的行使过程，涉及资源、金钱的流动，自然要在监督范围内。”

　　当然，收集纳入数据的过程很费时费力。“为了数据，纪检工作人员一次次到各个政府部门备份，有的单位能够直接通过加密的网络传输，有的是送来光盘，还有的单位提供的是手写数据。”方金云说，“我们技术团队将零散的政务数据录入，汇集成了原生数据池，经过筛选加工后，形成了大数据仓库。”

　　截至目前，25.1亿条数据已纳入大数据监督平台，大到千万元资金的工程项目，小到领取低保补贴的个人，都晒在了阳光之下。打开大数据监督平台的分析展示页面，十几个标签中涵盖了社保、医保、民政、招投标等多项政府工作中可能出现疏漏的项目。每点开一个标签，十几个子问题就呈现出来。 “大数据平台精准发现的每一个疑似问题，都令我们技术人员觉得‘不虚此行’，因为每一类问题线索都说明在相关管理制度上存在漏洞，有效地扫描出政策漏洞，进而堵住这些漏洞是大数据监督的目的，也是沈阳市纪委监委与我们合作搭建平台的初心。”

　　走进留置地“取经” 做有温度的监督

　　有了足够的数据，怎么才能搭建出行之有效的监督模型呢？为此，方金云没少“取经”，除了尽可能多地学习相关政策外，他还在市纪委监委的安排下，走进留置地旁听纪检监察干部与留置人员的谈话，把“圈子里的秘密”反向推导，形成监督模型。

　　最让方金云印象深刻的是工程项目招投标，原本对此一窍不通的他，从友人的只言片语中就能感受到“这行水太深”，想要实现精准监督困难重重。“做项目的都有一个‘圈子’，也有微信群，猫腻都是从群聊中产生的，但聊天记录数据我们是拿不到的，只能从其他渠道想办法。”方金云告诉记者，在市纪委监委的安排下，他被允许旁听留置人员访谈，向他们“学习”如何钻漏洞。“某县区留置官员在谈话过程中，就详细地交代了招投标过程中的猫腻，比如招标代理如何串通竞标公司‘围标’‘串标’，评标专家如何分数造假等。”方金云说，“回来后我就利用这些‘内幕’，反向思维建立模型形成算法，可以精准监督堵住漏洞。”

　　方金云团队遇到的棘手难题远不止于此，归根结底最大的难题就是没有参照系，从数据采集、汇聚到分析，团队都是在探索中前进的。“建设大数据监督平台是一项高度依赖政策的工作，数据分析的标准是党纪国法，数据分析的基准是专项领域的各类政策，数据的监督对象是党员和六类监察对象，这容不得一丝马虎。”方金云表示，“哪些数据该公开公示，公示到什么程度，纪检干部和我们一直在探索这个标准，并根据国家的政策实时调整，既让老百姓有知情权，对监督有信心，也保证只采集干干净净的政务数据，不触碰个人隐私的红线。”

　　对大数据心存敬畏，做有温度的监督，一直以来，方金云始终坚持这样的工作规则。“旁听谈话这么多次，我发现了一个共同点，犯了错的人都对收第一笔钱时的情况记忆犹新，何时何地，数额多少，甚至记得那一瞬间的心理斗争有多艰难。”方金云对此很惋惜，他说，“手一旦伸出去了，想缩回来就难了。反映在大数据中，有了第一个异常数据就一定会有其他异常数据，这符合统计学规律，也符合人性的弱点。党培养一个干部多么不易，如果能通过监督，在第一次发现异常时就警醒他们，对干部也是一种保护。”

　　方金云把沈阳当成了家，除了周末回京与家人小聚外，几乎时时刻刻都在沈阳市纪委监委的办公室里耕耘着。“实现既定目标，还差得远呢！”方金云只给自己现在的工作打30分，但他仍然信心满满。

　　沈阳日报、沈报融媒记者 唐心萌

以沈阳为“试验田” 打造全国大数据监督标杆

　　方金云告诉记者，下一步他和他的团队将继续与沈阳市纪委监委深度合作，深耕大数据监督平台，争取在一年半内实现政府信息数据监督的全覆盖，并将监督的触角延伸至基层，延伸至国有企业和社会团体，把沈阳的大数据监督做成全国的标杆，引领国家正风肃纪监督工作未来的导向。此外，他们团队还将以沈阳为蓝本，借助合作设立的技术实验室，研发监督工作标准规范、核心软件和专利技术。（唐心萌）