黄浦执法管理和疏导结合有效控制城市牛皮癣

　　嘉宾：黄浦区区委书记王文涛

　　记者：黄浦区作为世博重点承办区域，届时将有40%中外宾客由黄浦区半淞园路社区进入世博园区。目前，黄浦区迎世博600天行动中进展如何？

　　王文涛：依托世博、提升黄浦，这是机遇。作为世博会场馆所在地，我们紧紧围绕打造“世博服务区”的决策部署，积极推进各项世博工程项目。在窗口管理方面，完善窗口服务企业诚信档案，不断加快商业设施无障碍建设。在城市管理方面，正深入推行市容环境分级管理。中小道路保洁、车辆规范停放、乱设摊治理等项目也在有序推进中。

　　目前，黄浦正以“知”、“学”、“议”、“改”、“迎”为主线，深入推进迎世博社会动员，作为世博“第一扇窗”的半淞园路社区已率先启动了世博服务接待计划，设立10处接待点、100个接待团队，并招募1000户接待家庭。在这次文明指数测评中，黄浦从第6位提升至第4位。

　　记者：如何发动更多市民来参与世博，激发市民参与的自豪感？

　　王文涛：这需要我们不断提高世博与市民间的“互动性”。要找到市民的“参与点”，体现市民的主动性和创意，广泛吸纳民间智慧。如黄浦区最近举办世博公益广告创作大赛，邀请社区居民以画笔和鼠标描绘出对世博会的期许。正是通过这样的“参与点”，市民近距离知晓世博，还为世博献计献策。

　　另一方面要思考世博的“撬动点”。黄浦的工作思路是“借‘世’发力、提升环境、服务经济、确保增长”，借市容市貌整治之机，切实改善投资环境。

　　商家在环境整治中大大得益，居民也在整治中尽得实惠，我们在改善市容市貌的基础上，尽量为居民解决实际困难，整治中提供增开窗户、调换水管、修补阳台等服务。“形象”与“实惠”并重，“提升市容”与“促进发展”并进，激发市民的主人翁精神。

　　记者：说到环境整治，老城区在城市管理中会遇到更多难题顽症。

　　王文涛：中心城区汇集高档商厦，也聚有小摊小贩，像“三乱”、“跨门经营”等城市“顽症”，不仅是管理上的问题，也是经济发展到一定阶段城市“业态”的一种体现。要治本，业态发展到一定程度需调整，要么发展高档商业，提升服务能级，要么将初级市场业态搬出去。

　　世博会要开半年，突击整治力度越大，可能返潮就越厉害。对“顽症”的治理，我们会合理推进分级错时管理，以达到“稳定、可控、巩固”的治理目标。围绕打造“世博服务区”，我们在城市管理推进中，注重与民生挂钩，与结构调整相结合，以促进业态的调整，从而实现转型和提升。

　　走在中心城区的主干道和支马路上，时不时会瞥见电线杆、墙壁、站牌、楼梯上密布着各种违法小广告。对这些“城市牛皮癣”，居民既深恶痛绝，又一筹莫展。

　　黄浦区欲打造“世博服务区”名片，治理“三乱”现象这一顽疾是绕不开的。广东路上福建路至江西路路段、董家渡天主教堂、九江路、黄浦区中心医院这些地段都是小广告“重灾区”。

　　针对“三乱”现象，黄浦区政府出实招，执法、管理和疏导三管齐下，制定并下发相关治理规范和标准，有效减少了“城市牛皮癣”。

　　停机“堵”利益链源头

　　“小广告”背后捆着一条利益链：经营商家将小广告派发给包工头，包工头再雇佣一批流动人员，分头在街头巷尾“制癣”。

　　“治理‘牛皮癣’，要从根子上切断利益链。”黄浦区市政委党办主任潘兴华说，以前处置“三乱”采用“呼死你”，但“制癣者”会将号码转接到其他号码上。现在学习北京经验，进行依法停机处置。黄浦区城管大队十分队水佑年在工作中摸索出一套处理方法：发现“三乱”拍照取证；询问证实，制作现场检查笔录和询问笔录，然后制作立案报告和案件调查报告，再上报大队进行停机处罚。这样一个过程在一周内就能完成。

　　到目前为止，黄浦区已实施停机900起，“三乱”整治收到不错实效，形成了良性循环。

　　更新涂料防“癣”留痕

　　“牛皮癣”清除工作曾让不少环卫工人伤透脑筋。早上刚刚清理完，午后“小广告”又卷土重来，铲了贴，贴了再铲，久而久之，墙面、栏杆变得斑驳疏离，严重影响市容。

　　黄浦治理“三乱”的第二招，脑筋动在涂料上。“我们对道路沿线墙面采用防涂写材料覆盖。”潘兴华说，栏杆、墙壁刷过这种涂料后，粘贴上去的小纸条会自行脱落，个别纸条只需手动就可撕去，不留任何痕迹，乱涂写的字迹用药水就可擦除。

　　除了技术材料更新换代，还成立了专业保洁员队伍，实行全方位全时段清理保洁，并进行定期巡视。

　　招贴栏为便民广告“疏”路

　　小广告内容也不能一概而论，非法行医、办假证广告显然有害，而疏通下水、换煤气、接送孩子上下课的广告，也为居民提供了便民信息。

　　“光堵不疏行不通，要疏堵结合。”区政府拿出相应对策，在小区里设置固定公共招贴栏，为居民有需求的家政、维修等小广告造“一席之地”。目前已在全区各个街道选点180处启动设置公共招贴栏。“有了这样的正规渠道，小广告粘贴相对规范，也让市民放心。”潘兴华说。

　　执法、管理、疏导这三招下来，“三乱”现象在黄浦区得到有效控制。