信息专报3期专家现身说法点评绩效预算

第3期

  三水区财政局编    　　               2008年1月31日

专家现身说法  点评绩效预算

我局在近期圆满完成的2008年部门预算评审会上，评审中介机构-----广东省技术经济研究中心再次派出两名权威专家全程参与，广州市社会科学研究院郭艳华教授以现身说法形式，对她在此会之前参与的专家与预算部门见面答辩会的情况，谈了一些看法和体会。

财政局人员：您为何愿意参加2008年财政支出项目绩效预算评审会呢？

专家：我非常有幸作为专家参加了三水区财政局2008年财政支出项目绩效预算评审工作。在此之前，我曾作为专家参加了广东省级以及一些地市和区级的绩效评价和绩效预算的评审。绩效预算是一种新的预算制度，它是以目标为导向，以项目成本为衡量标准，以业绩评价为核心的一种预算管理体制。按照公共财政的理财思路、绩效预算的原则和理念，在财政资金分配环节，严格预算审核，更好地满足社会公共需要，保障政权运转和社会各项事业的发展意义非常重大，同时，我作为社会科学研究员，财政绩效评价改革方向也是社会科学研究一项重要内容，三水对财政绩效预算改革非常重视，有胆识创新，值得我为三水财政出一份力量。

财政局人员：您这次参加2008年财政支出项目绩效预算评审工作的体会有哪些呢？

专家：我的体会主要有以下三点：

首先，三水区财政局绩效管理工作思路非常明确。

在评审前的专家会议上，财政局领导介绍了财政支出面临的压力，介绍了区政府2008年的工作重点，要求专家重点关注发展和民生工程项目，结合区财力提出专业参考意见。希望通过专家协助提高财政部门编制预算的能力，并提出完善绩效管理的意见和建议。我感到三水区财政局绩效管理工作思路非常明确，对专家评审的需求和目标也很到位。

其次，省技术研究发展中心的组织、协调工作效率很高。

在这次支出项目预算评审中，省技术经济发展中心配合三水区财政局做了许多相关组织联络和协调工作，从专家的挑选、会议的议程安排、指标体系的设置及答辩提纲的制定，感觉工作安排和衔接周密、紧凑、效率很高。

最后，专家评审任务重、压力大。

我们专家分为三个评审组，每个组的项目数有五、六十个，要在三天的时间听取每个项目的答辩、给每个项目打分、专家组集中讨论、撰写项目综合评价意见，时间非常紧，任务也非常重，我们甚至都要利用晚上休息时间来看材料。更大的压力来自一种责任，很多项目是政策性支持项目，申报单位也是为了更好地履行行政职能而申报，但确实因为财力有限，专家必须结合区政府的工作重点，从关系民生与发展的角度，考虑项目产出的效益、项目预算和支出的合理性，对项目的轻重缓急以及财政安排额度提出项目安排等级和额度的建议。

财政局人员：您感到绩效预算实施有阻力吗？

专家：通过评审我们感觉到，三水区两年绩效预算的试点，已取得了较为显著的成效，大部分用款单位已理解财政支出要问责问效，能够按照答辩提纲认真准备。虽然有些单位存在对绩效预算的了解不很到位，对绩效目标的设定不够准确和全面，申报资料还不够完善等问题，通过实践和学习，会不断进步和提高。

这次评审也让专家感受到了绩效预算实施的阻力，诸如有的答辩人员在答辩过程中明示或暗示说,项目是区领导已经批了，一定要做的。也有的项目答不出明确的绩效目标，只是不顾区财政的实际状况与其他相对财力较好的区比表面的东西。当然，有一些项目还是本着节约国家资金的原则申报的，像三水区大南山林场申报的“林场林区公路养护”等项目。

财政局人员：您觉得项目申报单位存在哪些明显和突出问题吗？

专家：在专家评审会中，我们发现了申报单位存在的一些问题。

1、申请用款单位多数都将预算额度夸大，特别是一些常规性项目，不提供上一年度财政资金安排和具体使用情况，这样让专家无法知道上一年度财政资金使用结构是否合理，使用效率是否高，是否有节余资金。

2、部分单位提供的申报材料避重就轻、避实就虚，往往项目意义多么重要阐述很多，但涉及到资金如何使用，资金支出的具体明细却不够详细，一笔带过，希望能够蒙混过关。

3、资金预算的具体指标和参数不合理，导致预算规模偏大。许多单位在申报资金预算时，缺乏科学合理的计算依据，设置的指标和参数不合理。例如，某些单位申请的培训经费，要培训多少人数以及培训的标准都不合理，随意性很大。这是申报单位通病，都是希望通过多申报人数和标准来提高资金预算额度。

４、项目单位将同类项目进行拆分申报。如某些单位申报的项目很多，几乎本部门的主要科室和下属事业单位都进行了项目申报，但相当一部门是重复申报的，还有很多部门都提出购买复印机、照相机等设备，而且每一个设备都单独进行申报，反映出单位并没有在单位内部进行统筹和归类，然后再集中上报区财政局。

财政局人员：针对上述存在的问题，您有何相关建议呢？

专家：财政绩效预算工作不仅是财政局一个部门的事情，它涉及到政府各个职能部门，是一项系统工程，也绝对离不开政府各部门的配合和支持，因此，提出如下五点建议：

1、项目单位提供的项目可行性研究材料要真实可信。项目单位在提出项目申请时，加强调研，提出能够说明项目立项的合理依据和详尽的资料，增强政府财政资金的支出依据。

2、对项目申请单位的具体填报人员进行集体培训，提高其工作素质。培训具体填报人员认真领会绩效评价工作的精神实质和核心内容，按照绩效评价工作的具体要求，如实和重点阐述分析反映资金支出的具体明细和支出结构。

3、对于常规性和强制性要求的项目，单位必须提供上一年度资金使用情况的说明，如实反映上一年度资金使用和支出的具体情况，以此作为当年申请财政资金的重要依据。

4、项目单位在申报项目时，尽可能将同类项目归并，不要将一个项目拆分成几个项目来申报，以争取更多的财政资金。对于申报项目比较多的单位，要适当限制申报项目，这样可以使项目单位把同类项目进行归并。

5、多数单位都申报了成本费用，而这一项费用预算都普遍偏高，建议财政部门对各个申报单位的成本费用适当压缩，因为在申请的其他专项里其实也都包含着成本费用，因而没有必要再单独提出来。

当然，由传统的预算编制过渡到实施绩效预算需要一个较为长期的过程，不仅申报单位需要一个适应过程，财政局也需要一个循序渐进、积累经验的过程。对于我们专家来说，如何更好地结合政府各机构的职能，为绩效预算提供更加科学和公平公正的咨询意见，也是我们专家应积极思考的问题。我们相信随着绩效预算工作的逐年稳步开展，以及财政局和相关各部门各单位对绩效预算更深入的理解，相信将会取得更为满意的效果。