关于皇姑区创新创业公共服务平台的思考和建议的办理答复

提案人： 任闽榕 王铁山            

提案编号：（2016）第99号

提案主要内容：

按照“四个全面”战略布局，全面落实***十三五规划建议，加快实施五个发展理念，皇姑区面临“大众创业万众创新”的新形势新任务，建设皇姑区创新创业公共服务平台（简称：皇姑区“双创”平台），探索研究更有效的平台建设和运行管理模式十分迫切。

一、产业公共服务平台建设现状

(一)国家、省（市）层面

公共服务平台在创新技术产业化过程中的作用不同, 将平台分为研发公共服务、条件公共服务和创业公共服务三类。国家层面平台：侧重于为基础研究和创新、维护和保障国家安全、提升国家的科技竞争力提供支撑，是国家层面选择的需要。部分地方科技公共服务平台：上海围绕产业发展的重点支撑领域，建立了“一平台、十系统”的研发公共服务平台；首都平台的建设内容包括经典科技条件平台、科技文献信息平台、成果转化平台和高新技术服务平台；江苏省创新创业公共服务平台主要由产业技术创新、科技创业孵化、民生科技服务和科技支撑服务四大类平台组成。

(二)产业集群、园区（开发区）层面

产业集群、园区（开发区）从最初的提供基础设施配套，到后来的以提供技术服务为主，再逐步转变为将研发、设计、试验、中试生产、产品检测等技术服务与信息、咨询、培训、管理提升、市场开拓等综合服务。

(三)区县(市)层面

区县(市)结合区域实际，利用国家层面、产业集群、园区（开发区）层面科技公共服务平台，建立政务性服务、公共性服务相应的体系，主要在辖区内产业集群和工业园区中建立公共服务平台。

二、皇姑区“双创”平台的目标定位与框架设计

皇姑区“双创”平台应以科技成果转化和科技产业化为工作重心，主要是为推动区域经济社会发展的科技创新创业活动服务，其侧重点是为技术转移、成果转化、产业化及产业发展和区域社会进步事业提供科技条件支撑。

(一)目标定位

按照系统集成、优化配置、共建共享的要求，整合政府、科研院校、企业、学协会等各类科技创新载体和创新资源，开发平台经济、组建平台联盟、建立数据库，承接政府转移职能。建成公开性、先进性、非赢利性等特色鲜明的科技公共服务平台，为“大众创业万众创新”提供持续有效的科技基础设施保障和条件支撑。

皇姑区“双创”平台要具备以下几项功能：

一是支持创新。推动产学研联合，促进技术成果的转化、实用技术推广等。二是资源共享。为全社会的创新活动提供普遍的公共服务。三是管理咨询。提供发展战略、财务管理、人力资源、市场营销等咨询诊断。四是质量管理。提供质量检验检测，原材料性能测试，推广先进质量管理方法和产品标准。五是市场开拓。帮助企业建立营销网络，应用电子商务，提高产品的市场占有率。六是四众四促。众智促创新、众包促变革、众扶促创业、众筹促融资。七是创业辅导。提供创业信息、商务计划书编制、创业培训，以及工商登记等政务代理和相关行政许可申报服务。八是人员培训。为企业经营者、专业技术人员和员工提供各类培训，提高企业人员的整体素质。

(二)框架设计

物联网、云计算等新兴科技的出现和应用推广，扩大了公共服务平台服务半径，还有助于进一步发挥公共服务平台公益属性，已经可以采取远程在线的方式服务更远的企业。公共服务平台得以实现总分模式，按需布局，按照需要增加或减少服务内容。

区县(市)功能服务可以分为三大类：一类为政务性服务，最典型的是“一站式审批服务中心”或“行政服务大厅”，它解决的是政府行政服务的开放性和效率问题；一类为专业性服务，包括创业服务、技术服务、人才服务、咨询培训、法律服务等；一类为公共性服务，涉及基础设施配套、城市功能完善、交通安全管理、公共物业管理等。

三、皇姑区“双创”平台的建设任务与建设重点

(一)皇姑区“双创”平台的作用

一是增进信息沟通。信息类的公共服务平台是产业公共服务体系的窗口，是一个基础服务平台；二是提高融资能力。融资类的公共服务平台大力发展信用担保、筹资融资、产权交易、土地交易、闲置设备调剂、会计、审计、评估、律师等中介机构，为有条件的企业上市、发行债券提供咨询和辅导，为企业股权融资、租赁融资和产权转让提供服务，帮助产业提高融资能力。三是提供技术支持。积极推进产业与大专院校、科研院所合作，促进科技成果尽快转化为生产力。四是开展人才培训。整合培训资源，充分发挥大专院校、技工学校和专业培训机构，加强产业培训师资队伍建设，建立和完善产业培训师资库。五是提供管理咨询。利用大专院校的力量，为产业提供企业诊断和管理咨询，提高产业的管理水平和管理效率。六是辅导帮助创业。组建创业培训师资和咨询队伍，大规模、分层次开展创业培训，提高创业人员整体素质，培养一批创业大军。七是营销开拓市场。为企业提供企业形象、产品设计、产品推广、展览展销、品牌打造和传播等服务。八是政策法律服务。组织法律服务机构开展面向产业的政策法律咨询和法律援助等服务。

(二) 皇姑区“双创”平台的六种服务类型

皇姑区“双创”平台主要由技术服务平台、中小企业服务平台、信息服务平台、人员培训服务平台、管理咨询服务平台和民生科技服务平台等六大类平台组成。

类型1：技术服务平台

集聚科研院所、高等院校、科技中介和企业的优势科技资源，形成技术链、产业链和人才链三位一体的产学研联盟，构建特色经济技术服务平台。包括两类:一类是技术研发服务平台，另一类是检验检测服务平台。与企业共同承担研发成本，形成“自我造血”能力，并严格的考评体系提升服务质量。

类型2：中小企业服务平台

中小企业服务平台包括两种类型：

中小企业孵化服务平台。综合性创业服务，是指同一个平台具有技术研发、检验检测、中小企业孵化、投融资担保、信息化、技术研发等多种功能，能够提供多种服务。专业性创业服务。能够为本领域的项目孵化提供研发、测试、中试等专业化的实验平台，有以孵化器为核心的分工精密、细化的服务体系。区域性创业服务。围绕区域经济发展具备创业创新基础服务、网络信息服务、培训辅导服务、商务接待服务、产品交易展示服务、法律财务服务引导等基础性服务功能。投融资担保平台。提供融资担保，以实现融资为目的，有完善的资金扶持体系，多元化的投融资渠道，为企业“走出去”提供全方位服务，并获取一定回报来维持自身运作的公司或机构。

类型3：信息服务平台

信息服务平台包括两类。一类是信息化服务平台，指为区域内信息化建设、应用和发展而营造环境、提供支持的企业或机构，其职能包括开发利用信息资源、建设信息网络、推进信息技术应用、发展信息技术和产业、培育信息化人才、制定和完善信息化政策体系等。另一类是物流服务平台，指为区域内的企业和团体提供物流支持的企业或机构。

类型4：人员培训服务平台

主要以提高基地内企业人力资源水平为目的的，提供包括高素质人才引进、人员培养和培训在内的多种服务。比如人才交流、人才引进、劳动用工手续办理、人事调转、人事代理、毕业生就业指导、职称评审、人才测评、人才培训、人事外包、人才派遣、高端人才猎头等服务功能于一身的一站式人力资源服务机构。

类型5：管理咨询服务平台

主要为企业日常经营管理提供咨询、支撑和优化服务，也包括为企业生产、销售等各环节提供中介服务等。该平台运用现代管理方法和信息技术建立在线和线下管理服务平台。加入服务平台的管理咨询公司、公益性服务机构，通过网络和园区共享企业管理咨询，科技公共服务中心的人才培训、管理工具、咨询技术、市场信息、客户资源、办公条件，为企业提供研发与技术管理、人力资源管理、品牌管理、运营管理、绩效管理等管理咨询服务。

类型6：民生科技服务平台

围绕提高人民生活质量和改善生活环境，在生态环境、人口与健康、公共安全等重点领域，建设和完善社会发展支撑服务平台，提供基础性和公益性技术服务、信息服务、人才服务。

(三) 公共服务平台的要素保障

皇姑区“双创”平台建设运营需要具有三大要素:即科技资源、服务系统和制度政策保障。三个要素的有机结合，才能保证公共服务平台运行高效，实现平台的可持续发展。

1、充足的科技资源。对现有资源整合集成和有效配置，提高现有资源的利用率，对急需资源进行规划新建。2、完善的服务系统。最大程度地降低科技研发和科技创业的成本，建立以“共用、共享、协作”为核心，高效运转、功能完备的服务系统。3、适当的制度保障。建设“共享制度”，注重制度规章、人才保障和市场保障三个层面。明确资源单位、资源用户、政府主管部门和社会群体等利益相关者的责权利关系。

四、加快皇姑区“双创”平台建设措施

采取政府支撑模式，产业园模式、企业自建和共享共建模式等多种资源优势相结合，一方或多方为主体，产权明晰，实行企业化运作。

(一)公共服务平台的建设模式

从投资建设模式看，有政府投资、产业园区投资、企业自建、多方共建共享等多种形式。

政府主导型：由政府支持兴建和运营维护，资金来源主要是财政资金，如政府主办型和大学、科研院所主办型(学研型)，能够很好地保障平台的公益性。园区主导型：产业园模式是区政府依托产业园区，由园区管理机构倡导、建设和运营管理的服务平台。企业主办型（产业型）:企业主办型分为由行业内龙头或者骨干国企和民营企业、投资机构自建或者联合创办。共建共享型（混合型）:共建共享型平台由政府部门、大学、科研院所、中介服务机构、企业及投资机构（包括外资、合资企业及海外投资机构）多种投资主体共同发起组建、运营、维护的平台。

(二)“双创”平台孵化器的运营模式

专业孵化器的运营模式可以分解为服务模式和营利模式。专业孵化器运营模式大致分为几下四大类运营模式。

模式一：技术转移型。以技术转移为特色，辅之以投融资功能，发挥服务联盟的优势，加强产学研的紧密结合。

模式二：技术服务型。这种模式是孵化器结合在孵企业的技术需求，建立专业技术平台，对企业开展测试、化验、技术培训等多种技术外包服务。

模式三：产业链型。这种类型的孵化器一般依托大公司的背景资源，对一个技术领域内上下游资源进行整合，进而形成对研发、中试、生产、销售等整个产业链的孵化，这种孵化模式基本锁定了在孵企业的市场风险，有利于在孵企业快速形成产业化通道。

模式四：投融资型。这种模式是以投融资为主要服务内容，又辅以一定的专业技术平台，主要在若干技术领域内投资，因此还是表现出很大程度的专业性。

上述四种运营模式并不是孤立存在的，有的孵化器可能同时具备着两种以上的运营模式，尤其是综合孵化器在向专业化转型过程中，由于其实力较强，进行了多方探索，形成了复合型专业孵化器，即跨几个技术领域，又采取了灵活的运营方式。

(三) 皇姑区“双创”平台的专业化运营

复合型孵化器是指在一个孵化体系内，既有综合孵化器，又有专业孵化器的一种类型，这种专业孵化器可能是独立法人地位，也可能是非独立法人地位，或者是联盟形式等等，这样，复合型孵化器既具备综合服务能力，又能显著地发挥专业服务能力，这是十八届五中全会创新发展综合孵化器转型特殊要求，代表着综合孵化器发展的一种趋势。

皇姑区“双创”平台，要在孵化器的专业化建设方面进行大胆尝试，突出专业特征，集成优势资源，以建设国内知名、省内一流的专业公共服务平台为目标，构筑涵盖产品创意、产品设计、清文化研究、体育产业、影视产业、动漫产业的全流程设计服务技术平台，重点扶持发展的创意产业有研发设计、软件设计、建筑设计、文化传媒、咨询策划、时尚消费和会展设计7大类，融入服务沈阳市10个重点建设基地。（1）工业设计基地；（2）动漫产业基地；（3）软件设计创意园；（4）服饰设计创意产业基地；（5）文化（传媒）创意产业园；（6）影视艺术旅游文化区；（7）出版传媒创意中心；（8）时尚文化消费圈；（9）民俗文化体验区，面向省内外企业开展专业化孵化服务，实现资源的有效整合和技术转化，打造中小微企业创新创业服务平台。

承办单位： 皇姑区发改局

经办人姓名： 卢明      

联系方式：  86843551

主要办复情况：

任闽榕、王铁山委员：

   您提出的“关于皇姑区创新创业公共服务平台的思考和建议”收悉，感谢您对全区创新创业工作的关注，针对您提出的问题及建议，我们积极调研，征求各相关专业部门意见，现答复如下：

你们认为我区在新形势、新任务下，十分迫切地需要建设创新创业公共服务平台，探索研究更有效的平台建设和运行管理模式。在分析公共服务平台建设现状的基础上，提出了我区“双创”平台建设的目标、任务及措施，对双创工作很有帮助，我们将积极采纳您的建议。

目前皇姑区较大的创新创业园区有两个，一个是沈阳电商产业园，另一个是中国装备制造业工业设计中心。目前这两个园区建设和发展较为良好。

沈阳电商产业园位于沈阳市皇姑区昆山西路89号，分为两期进行打造，总面积约6万平方米，其中一期面积2万平方米。主要功能为四大基地和六个平台，包含电子商务的人才培训、服务外包、企业孵化、物流仓储四大基地；电商创投融资服务、电商公共技术服务、网络信息服务、政策咨询申报、传统品牌触网对接、公共商务与物业服务六个平台。目前已有辽宁众联农业开发股份公司、辽宁普峰国际旅行社股份有限公司、辽宁秒赚网络科技有限公司等42家企业入驻。其中辽宁普峰国际旅行社股份有限公司作为东北首家在线旅游公司，已正式登陆新三板，成功进入资本市场。园区内入驻企业注册资金共约20亿元，其中注册资金亿元以上的有5家，注册资金千万以上的有8家。2016年将启动二期建设，重点引进电子商务企业总部、互联网金融、现代物流、软件开发、集成电路、大数据等各类企业；利用副食集团，建立现代物流基地。力争2016年实现100亿交易额，三年内打造3家以上上市企业，最终形成集资金流、信息流、商品流、物流于一体的电子商务示范集聚区。

   中国装备制造业工业设计中心位于皇姑区崇山中路40号，独栋四层，占地面积1668平方米，建筑面积5554平方米,于2015年12月27日启动。目前，德国史太白、美国欧特克、辽宁精智测控、辽宁协同创新、沈阳梵天、北京康力优蓝机器人、鲁美工业设计学院等装备工业设计研发龙头企业和机构已经入驻。下一步中国装备制造业工业设计中心工业设计中心牢牢把握工业设计黄金发展期，结合中国经济发展新常态，把工业设计作为经济发展中的设计要素导入，搭建国家级整体平台。一是将建设线上平台。线上平台(包括网页、微信平台)的建立有助于面向全国市场的第一步，在线上我们可以对所有项目和技术进行发布，利用线上的平台连接更多外省市的资源。做到线上线下相结合的运营模式，所有中心项目都要在线上体现、推广。线上平台的功能有（但不限于）：“中心”活动情况、参加展会情况、技术对接、产业链对接、项目成果、签约情况，用人信息等。同时，举办项目发布路演、技术核心展示、渠道对接、企业参观、企业健康管理、品牌设计、新三板上市辅导等活动。二是举行办两次大师汇活动。参加人员为市政领导和相关负责人、行业内知名人士、产业链企业负责人，意向投资人等。定位于高端的项目发布、技术成果发布、项目合作计划、项目路演招商、近期“中心”内项目的发展和项目展示，活动中可以加入技术转让签约，项目签约、合作签约等流程，增添活动气氛。三是参加2个国际国内展会，在展示项目的同时提升“中心”知名度还可以吸引外省市资源来沈。四是成立产业引导基金（以下简称基金），主要用于“中心”内企业的创投、风投、并购重组以及新三板上市等资本运作。五是在“中心”四楼的创客空间和各大院校联办，给予大学生和创业者扶持，开放创业空间，供大学生和创业者使用，从中我们可以挑选项目和人才，汇聚中心，提高中心的社会责任。建立工业设计研修班，让更多工科类人才汇聚在此，交流学习。

请您多提宝贵意见，感谢你们对皇姑区创新创业公共服务平台工作的监督与支持。

委员意见：满意

办复日期：2016年3月17日