皇姑区民政局行政处罚自由裁量基准制度

第一条  为规范行政处罚自由裁量行为，保证我局依法、公正、公开地行使行政处罚自由裁量权，进一步提高依法行政水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》、***《全面推进依法行政实施纲要》的有关规定，结合我局实际，制定本办法。

第二条  我局在实施行政处罚时适用本制度。

第三条  本制度所称行政处罚自由裁量权是指皇姑区民政局执法机构在法律、法规、规章规定的处罚幅度内，作出行政处罚的权限。

第四条  行政处罚自由裁量基准制度，是根据当事人不同违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度和当事人主观过错等因素划分若干行为阶次，并将法律、法规、规章规定的处罚种类、幅度细化为若干裁量阶次，将不同的违法行为阶次与裁量阶次对应，形成行政处罚自由裁量权的指导性标准，作为行政处罚自由裁量的基准。

第五条  一般基准，在法定的行政处罚幅度内，根据违法行为阶次的不同按比例确定不同的行政处罚基准。

在实施行政处罚时，对于违法主体、性质、情节相同或者相似的案件，适用的法律依据、处罚种类以及处罚幅度应当相同。

第六条  法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或者并处的，可以选择适用；对规定应当并处或者应当先没收违法所得再作其他处罚的，不得选择适用。

第七条  同一违法行为违反了不同法律规范的，在适用法律时应当遵循下列原则：

（一）下位法服从上位法，上位法律规范优先适用；

（二）同位法律规范有特别规定的优先适用；

（三）同位法律规范生效时间在后的优先适用。

第八条  违法行为显著轻微经教育及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

第九条  对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第十条  皇姑区民政局执法机构对民政违法行为作出行政处罚时，应责令违法行为当事人立即改正或限期改正（法律、法规、规章另有规定的除外）。

第十一条  违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。

前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终结之日起计算。

第十二条  实行行政处罚的程序，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。

第十三条  当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）不满14周岁的人有违法行为的；

（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外；

（四）其他依法不予行政处罚的。

第十四条  当事人有下列情形之一的，可在法律、法规、规章规定的范围内依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫实施违法行为的；

（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（四）已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为的；

（五）其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。

有从轻处罚情节的，应当在法定处罚幅度内选择较低限额确定处罚标准，但不得低于处罚幅度所设定的最低处罚标准。

有减轻处罚情节的，可以在法定处罚幅度外低于处罚幅度所设定的最低处罚标准处罚。

第十五条  当事人有下列情形之一的，可在法律、法规、规章规定的范围内依法从重处罚：

（一）不听劝阻，多次实施违法行为；或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为，屡教不改的；

（二）在执法机关对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假的；

（三）隐匿、销毁违法行为证据的；

（四）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；

（五）两人以上结伙实施违法行为，在其中起主要作用的；

（六）其他应当依法从重处罚的。

有从重处罚情节的，应当在法定处罚幅度内选择较高限额确定处罚标准，但不得高于处罚幅度所设定的最高处罚标准。

第十六条  当事人有下列情形之一的，可在法律、法规、规章规定的范围内按最高处罚额度进行行政处罚：

（一）危及国家安全、公共安全、他人人身健康和生命财产安全并造成严重后果的违法行为；

（二）有抗拒检查、妨碍公务、暴力抗法等行为但尚未构成犯罪的；

（三）对检举人、举报人或行政执法人员实施打击报复，经查证属实的；

违法行为构成犯罪的，应当依法移送司法机关追究当事人的刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。

第十七条  行政处罚决定作出后，无正当理由，不得擅自改变处罚决定。

第十八条  当事人对民政执法机构作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

当事人申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律、法规另有规定的除外。

第十九条  皇姑区民政局执法机构在实施行政处罚时，应当按照本制执行。

第二十条  本制度由皇姑区民政局负责解释。

第二十一条  本制度自公布之日起执行。