关于深圳市第六届人民代表大会第一次会议代表建议第20150373号的建议及答复
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于2022年04月25日发表
深圳市第六届人民代表大会第一次会议代表建议第20150373号
案 由：关于将盐田打造为深圳东部湾区辐射引领区、21世纪海上丝绸之路桥头堡的前沿阵地的建议
分 类：财经
主 题 词：
提案件人：常淑安,黄丽君(共2名)
办理单位：主办:盐田区人民政府
汇办：市发展和改革委员会,市规划和国土资源委员会,市交通运输委员会
内 容：
国家实施“一带一路”倡议，深圳主动对接国家长期战略需求，出台了《关于大力发展湾区经济建设21世纪海上丝绸之路桥头堡的若干意见》和有关规划。盐田作为深圳东部湾区的关键节点和重要门户，拥有不可替代、具有国际一流竞争力的远洋枢纽港--盐田港区，是深圳构筑21世纪海上丝绸之路桥头堡的战略枢纽港。盐田区主动对接国家战略部署，抢抓发展机遇，积极构建“一港一带一区一城”发展新格局。
“一港”，即全力建设海上丝绸之路华南远洋主枢纽港--盐田港区。建议从战略高度重视港口的发展，推进盐田港东港区深水泊位建设，尽早完成中港区的泊位改造升级，强化深水、大泊位的竞争优势，并启动西港区的功能调整研究。同时，加快一系列港口配套基础设施建设。“一带”，即构建盐田河临港现代服务业产业带。沿盐田河一线，集聚优质空间，依托翡翠岛广场、盐田三四村和西山吓村整体搬迁等重点开发项目，整合约13.9平方公里的空间，引进培育航运服务业、跨境电商等现代物流业态，并纳入市重点开发区域统筹推进，将其打造为辐射东部湾区、服务深莞惠乃至粤东地区的创新型产业带。“一区”，即争创“国家进口贸易促进创新示范区”。建议从推动港口物流业转型升级、深圳东部湾区经济发展和打造21世纪海上丝绸之路桥头堡前沿阵地的高度重视盐田综合保税区的发展，加快盐田综保区封关验收和投入使用，争创“国家进口贸易促进创新示范区”。以《深圳经济特区保税区域条例》制定实施为契机，优化保税区管理机制，强化属地管理，促进产城融合。推动盐田综保区向盐田自由贸易（园）区转型。“一城”，即高标准规划建设盐田国际化滨海港城。建议市委市政府进一步重视盐田中心区的战略地位，进一步强化盐田中心区作为东部滨海组团核心的门户和引领作用，加快推进盐田中心区建设，并探索拓展中心区纵深。启动小梅沙改造步伐，并将其纳入市重点开发区域强力推进，打造彰显深圳滨海城市风貌的国际名片。提升与周边城区的通达能力，大力发展生产性和生活性服务业，将盐田国际化滨海港城打造为辐射深圳东部湾区、服务深莞惠乃至粤东地区的重要节点。
具体建议：
一、从战略高度重视盐田乃至东部地区的发展。纵观全市发展，产业与功能布局“西密东疏”、“西强东弱”已是不争事实，盐田、龙岗、坪山、大鹏虽产业特色鲜明，空间资源丰富，辐射腹地广阔，但发展相对落后，其巨大发展潜力仍待激活。建议市委市政府从战略高度重视东部地区发展，将该项工作列入市“十三五”规划重点工作，制定《深圳东部地区协同发展规划》，成立专门的协调机构或协调机制，由市主要领导牵头挂帅，打破行政区域局限，协调推动东部各区发展，将推动东部地区发展成为深圳打破自身发展瓶颈、实现东西两翼齐飞协同发展、辐射深莞惠乃至粤东闽西地区的一项重要战略举措。
二、明确盐田战略定位。进一步明确盐田区在全市的战略定位，建议定位为深圳滨海城市副中心、东部湾区辐射引领区、21世纪海上丝绸之路桥头堡的前沿阵地、服务深莞惠的门户。并投入与之匹配的资源，加大重大项目布局和基础设施建设力度，力促空间再造项目实施，为深圳东部地区发展再造强劲引擎。
三、加大基础设施投入。落实轨道交通三期规划，尽快启动轨道8号线建设，填补东部地区轨道交通的空白，将8号线延长至大鹏坝光，为未来通达莞惠和深汕合作区的城际轻轨留有弹性，并探索盐田与龙岗、盐田与坪山连接线的规划。力争龙盐路、西禾路和疏港专用通道尽早动工建设，加快坪盐通道建设，推动盐坝高速公路收费站后移，大力提升东部地区的通达性。合理规划布局拖车服务中心，为盐田港后方陆域“减负”，提升港口竞争力。
四、纳入重点区域开发。充分发挥盐田的产业优势，集聚优势资源，建议将盐田河临港现代服务业产业带、小梅沙片区更新改造项目纳入全市重点区域建议范围，重点打造中英街商贸旅游区、加快盐田综合保税区转型升级，为辖区乃至全市产业转型发展提供有力支撑。
深盐府督函〔2015〕42号（A类）
深圳市盐田区人民政府关于市六届人大一次会议第20150373号建议的答复意见
尊敬的常淑安,黄丽君代表：
市六届人大一次会议《关于将盐田打造为深圳东部湾区辐射引领区、21世纪海上丝绸之路桥头堡的前沿阵地的建议》（第20150373号）收悉。现将我区办理意见答复如下：
建设“一带一路”是国家实施大国外交，构建联动全方位开放新格局的重大战略，发展湾区经济、建设21世纪海上丝绸之路桥头堡是深圳主动对接国家长期战略需求。今年3月，盐田区委区政府印发《关于大力发展湾区经济，建设21世纪海上丝绸之路桥头堡前沿阵地的决定》，提出按照国际化、高端化、生态发展和协调发展原则，以“一港一带一区一城”为战略重点，强化港区竞争力，大力发展湾区经济。
一、全力建设21世纪海上丝绸之路远洋主枢纽港
（一）加大港口基础设施建设力度。针对集装箱大船化发展的趋势，支持东港区、西港区码头建设大型深水码头泊位，将盐田港打造成世界大型集装箱船舶的首选港。其中，盐田港区东作业区项目主动适应大船化趋势，适时调整规划设计，将建设8个大型深水泊位，其中20万吨级及以上泊位6个。西港区拟投资38.38亿元，建设3个大型泊位及相应配套基础设施，预计2017年竣工。此外，协助拓展港口腹地，增强盐田港口辐射能力，推动建设生态型港口，淘汰能耗高、污染大的码头作业工具，降低能耗。
（二）加快盐田港国际物流信息服务平台建设。物流信息平台是盐田区政府推进物流产业向价值链高端延伸发展，进一步打造盐田港全球知名港口物流枢纽的重要抓手和工作载体。目前，平台已完成了一、二期建设，正在开展三期电子商务领域建设，通过市场化运作开展增值服务，通过创新型业务拓展应用范围，实现以信息化带动港口物流业的高端化，提升盐田区物流综合竞争力。
（三）初步建立盐田港口物流能力评价指标体系。通过汇总分析盐田港口物流的竞争、创新、作业、盈利、低碳环保等五个能力和发展景气指数，结合临港物流能力诊断、业态支撑能力评价，初步建立盐田港口物流能力指标评价体系。适时发布盐田港口物流能力指数，及时反映盐田物流能力、发展热点及存在问题，为政府决策提供参考依据。
二、推动建设盐田河临港现代服务业产业带
（一）通过六个基地建设，全方位促进行业转型发展。出台《盐田区促进港口物流业高端发展若干措施》，明确行业发展方向，将重点从培育物流总部基地、打造冷链物流基地、构筑保税物流基地、发展供应链金融基地、建设跨境电商物流基、发展商贸物流基地等六大方面全方位促进盐田港口物流业转型发展。
（二）推动盐田街道三年综合提升。根据《盐田街道片区产业转型升级三年行动计划（2014-2016）》安排，分别制定出三年工作分方案，按照“项目化、时间表、责任人”的要求，细化工作任务，明确具体分工，加强督促检查，确保各项工作顺利推进。产业转型升级小组各单位及时总结经验并梳理存在的问题，定期上报产业转型升级领导小组办公室汇总、研究解决。产业转型升级领导小组办公室定期将各单位工作进展书面汇报区督查室，区督查室严格按照责任分工，对工作落实情况进行督查督办，多渠道多途径确保工作如期实施，取得实效。
（三）支持重点项目建设打造高端临港产业集聚区。沿盐田河一线，支持翡翠岛、金马物流园、普洛斯物流园二期、腾邦物流园等项目建设，积极协调海格零售物流中心、盐田港现代物流中心二期项目有关问题，培育引进现代物流业态，做大做强物流产业链，积极发展跨境电商、冷链物流、国际航运服务、离岸金融等新兴业态，支持企业抢占产业价值链的高端环节。
三、争创国家进口贸易促进创新示范区
（一）做好盐田综保区一期围网封关验收。根据《深圳市人民政府办公厅关于印发盐田综合保税区一期封关验收工程责任制一览表的通知》要求，制定了《盐田综合保税区一期围网外拆迁工作方案》，并请盐田综合保税区开发建设领导小组提前对综保区一期围网工程进行检查指导，查漏补缺，确保综保区封关围网顺利通过验收。
（二）全力推动盐田综保区改革创新。积极向上级呼吁，理顺盐田综保区管委会管理机制，增加属地区政府对保税区域开发、建设、产业发展和管理的决策权和执行权。
四、打造盐田国际化滨海港城
（一）科学编制“十三五”发展规划。以国际一流滨海城区为标杆，着力提升城区品质，高标准实施城区盐田中心区、盐田旧墟镇、小梅沙片区整体改造“三大支点”规划建设，全力推进轨道交通建设提速增效，力促坪盐通道、龙盐路、西禾路等疏港干道建设加快步伐，优化后方陆域空间和产业布局，加大城市更新推进力度，打造宜居宜业、产港城协调发展的典范。
（二）协助推动跨境电商交易中心建设。主动适应“互联网+”时代的发展需要，促进保税区域业务模式创新，推动盐田港现代物流中心、普洛斯国际物流园、海格零售物流中心、金马信息物流园等项目建设，以精贸展示交易中心、万科壹海城、中英街、翡翠岛、大梅沙奥特莱斯购物村等项目为依托，结合辖区丰富的仓库资源，打造受众不同、模式各异的进口商品展示交易暨跨境电商平台。
（三）大力推进道路交通等基础设施建设。具体项目包括：坪盐通道项目，北起中山大道，南至盐田区盐坝高速，全长约11.3km，采用城市快速路标准，设计速度80km/h，双向6车道，目前已开工建设。龙盐快速路(盐田段)项目， 全长约12公里，双向6车道，目前正在开展前期研究工作。西禾路项目，规划为城市主干道，双向6车道，全长1.84公里，目前正在开展前期研究工作。疏港专用通道项目，包括明珠道改造工程，全长2.3公里左右，道路红线宽60米，全段采用双向10车道断面形式；区域分流配套工程深盐路改造段，全长1.2公里，道路红线宽72米，全段采用双向10车道，目前均已开展前期研究工作。关于盐坝高速收费站后移问题，市交通运输委已按照市委市政府要求，结合全市大货运交通组织方案，启动盐坝高速调整收费方案研究。
再次感谢代表们对盐田长远发展战略的建议和思考，恳请您们一如既往支持、监督、指导我们的工作。
深圳市盐田区人民政府
2015年9月22日
