打造振兴发展强力引擎

        编者按：2013年3月，市委、市政府从茂名发展全局出发，谋划建立博贺湾海洋经济综合试验区、水东湾新城，与茂名高新区共同组成市级发展三大平台，掀开了茂名发展的新篇章。一年多来，三大平台在征地、融资、项目、体制建设等方面取得了较大突破，发展势头迅猛。近日，省委刊物《调研与交流》刊登了题为《推进三大平台建设，打造振兴发展强力引擎》的文章，在全省推广交流我市推进重大平台建设的工作经验。现转载如下，以飨读者。

        茂名滨海新区于2012年4月挂牌成立，总面积1688平方公里，是粤东西北地区中面积最大的新区。为贯彻落实省委、省政府推动粤东西北地区振兴发展的战略部署，让滨海新区真正落地，我市积极实施港业城联动发展战略，集中有限资源实现重点突破，选择新区范围内最具资源优势、最具发展潜力和短期内容易见成效的三大块区域，打造茂名博贺湾海洋经济综合试验区（以下简称为博贺湾试验区）、茂名高新区、茂名水东湾新城三大平台，并集中人力、物力、财力实现重点突破。三大平 台规划建设一年多来，在征地、融资、项目、体制建设等方面取得较大突破，发展势头迅猛，滨海新区发展新格局初步显现。2013年，茂名滨海新区 所在区 域固定资 产投资达177.2 亿元， 占全市 比重 达26.8%。

       重规划，引领科学发展

       明确三大平台的科学定位：在博贺湾试验区建设深水大港，发展临港产业；在茂名高新区建设新型工业化示范基 地，重点发展石化后加工 业；在茂名水东湾新城建设美丽的现代化海滨城市，实现中心城区扩容提质。目前，滨海新区重大 基础设施 专项规划、博贺湾新城起步区控制性详细规划和城市设计、博贺湾新港区控制性详细规划、茂名市城市东组团分区规划及近期建设用地 控制性详细 规划已经完成 ；试验区产 业发展布 局规划、水东湾新城总体规划、新城整体城市设计、南海片区控制性详细规划、水东湾综合整治 规划等， 已通过专 家评审；国家海洋公园、高地 智慧 城、滨海旅游度假区、南海片区中轴线和商业街等重点项目规划编制工作正加紧推进。

        拓渠道，***资金瓶颈

        通过财政投入 、市场融资、土地出让 等多元化 途径，解决三大平台建设资金筹集难题，走企业化、市场化建设 发展 道路。成立茂名港集 团，注入博贺湾新城2741亩土地的优质资产，有效发挥开发建设主体和 投融 资平台作用。先后与九大金融机构签订515亿元整体授信战略合作协议，2013年以来实现筹融资7 亿元，BT模式融资36.86亿元，完成5亿元中票发行的注册工作。茂名高 新区加 快筹集 各类 建设资金，形成财 政资金、土地出让、银行贷款、BT 融资、经营收入5类资金来源良性互促局面。目前，已实现金融机构融资4.5 亿元、BT 模式融资5亿元。水东湾新城组建成立茂名市水东湾新城控股集团，先后与中交集团、中建四局、万达集团等29家大型企业签订战略合作框架协议，完成BT 模式融资54.89亿元。

        促改革，激发发展活力

       实施园镇互动、区镇互动模式，突出平台开发建设职能，减轻社会管理负担，赋予平台所辖乡镇履行职能必要的行政管理职权，提升镇 级社会管理权限，强化镇级管理服务能力。其中，将博贺湾试验区所在地乡镇划归该区管辖，实行区镇合一互动的管理体制。试验区项目技术审查、造价审查和机关后勤等业务通过政府购买服务方式全部外包，政府投资工程全部由专业公司代建代管。赋予茂名高新区部分市级管理权限，同时在该区设立行政服务中心，加快构建一站式服务体系，有效解决园区发展空间过窄、征地速度过慢、审批事项繁杂、项目落地迟缓等难题。

       抓落实，加快重大项目建设

       以产业规划为引导，采取并联 推进项目服务方式，加强招 商 引资工作， 促进项目落户。目 前， 博贺湾试验区三大交通 基础设施项目全面动工建设，粤电煤一体化项目、东西防波堤项目、博贺湾大道项目已分别完成投资3亿元、2.5亿元和5000万元。 成功 引进 中海油LNG 项目、中交天津航通局土地一级开发项目和保利东海岸项目。茂名高新区加快 推进广州发展2?0万 千瓦热 电联产、 浪漫海 岸二期等 项目，目前已建成 项目57个， 项目总投资41.5亿元，初步 形成以 环 氧乙烷、 碳四五九、 油品 加工和 精细化工为主体的工 业体系，共 培育10 个省级高 新技术企业或上市公司。茂名水东湾 新城重点 推进总投资约55亿元的水东湾 综合整治开发 项目 公开招标 工作 已完成，于4月份正式启动。

        谋长远，推进征地拆迁工作

       创新工作方法和工作机制，采取灵活措施全力推进征地拆迁工作，切实保障三大平台项目用地需求。2013年以来，博贺湾试验区已完成征地6750多亩；茂名高新区完成征地面积约9000亩，合计完成拆迁面积12.6万平方米；茂名水东湾新城成立联合征地小组，选派干部驻村工作，全面推进南海半岛北片3489亩及其他区域土地征收工作，力争年底前储备土地10000亩。

        聚英才，打造干事创业热土

       把三大平台建设成锻炼干部队伍的重要平台，建立完善干部交流常态机制，鼓励优秀人才前来干事创业。围绕重大项目建设的需求，探索建立人才特区，全力推进人才体制机制创新，积极引进各类专业人才。目前，新区已引进高学历、专业化、工作经验丰富的党政人才56名；聘任国家级大师及知名人士5名担任茂名滨海新区及茂名港集团公司顾问；引进企业高管人才、高端专业人才及归国留学人才69名，为支持新区开发建设和工程项目管理提供了强有力智力支持。

       下一步，我市将认真贯彻全省城镇化工作会议精神，坚定不移推进新型城镇化建设，集中资源，全力攻坚，在关键项目、关键节点项目上力求大突破，切实巩固和发挥三大平台支撑引领作用，为全市经济社会跨越发展作出应有贡献。

       一是抓路网建设。全力打通内外联系快速通道，加快包茂高速建设、尽快开工深茂铁路，积极推进博贺疏港铁路和汕湛高速前期工作，构建三大平台对外快速通道。加快北组团与茂名水东湾新城之间的快速通道建设，全面完成325国道改造，促进三大平台和北组团之间的交通联系。加快博贺湾试验区博贺湾大道、新城东路、滨海大道、吉达大道，高新区高新大道、工业大道、茂水路，水东湾新城海洋大道、环湾大道、滨湾路等建设，完善三大平台内部路网。

       二是抓招商引资。党政负责同志亲自挂帅，围绕三大平台重点发展的主导产业，制定重点平台、小分队招商和各地招商活动三个层面的工作计划，开展精准招商。充分利用各地同乡会、商会优势，做好外出乡贤回归家乡、反哺家乡、投资家乡工作。按照功能区总体规划建立项目库，面向行业优秀企业进行招商推介，力争引进一批行业龙头企业。密切***招商引资活动成果，推动已经签署的合作协议落实到位，提高项目履约率。

       三是抓项目落地。在博贺湾试验区，全力推进东西防波堤建设，加快粤西LNG 项目和中化茂名储运项目各项前期工作，开工建设LNG 项目和中化液体化工库区陆域形成工程，争取尽快开工广东圣浩天然纤维素一体化项目和东达金海岸旅游综合开发项目。在茂名水东湾新城，加快推进水东湾综合整治开发项目建设，推进水东湾大桥连接线和水东湾清淤工程，做好滨海旅游度假区项目设计和推介工作，加快启动市人民医院水东湾新城院区项目建设。在高新区，加快西南片区开发建设，确保巴斯夫项目等在建项目尽快投产。

       四是抓土地储备。综合运用建设用地增减挂钩、三旧改造、填海造地等政策，加快批而未征、征而未供、供而未用土地处置工作，***土地制约瓶颈。茂名水东湾新城加快完成省道280线水东湾大桥项目地块、市人民医院水东湾新城院区项目地块等的土地征收工作，全面推进南海半岛北片3489亩土地征收工作，加快盘整回收南海片区存量土地。

       五是抓工作机制。将现代化企业管理理念引入三大平台行政管理，大力推进行政审批制度改革，探索建立有别于传统的高效快捷审批制度。推行工作人员聘用制，完善绩效考核和激励机制，切实提升工作积极性和执行力。