因地制宜突出特色科学布局谋划发展

关于我市农民增收和农村经济发展调研之四

　　结束语：今年是十二五开局之年，在此前夕，鞍山日报联合市委党校、市政府研究室联合调研组共同进行的农村经济发展调查，为未来我市社会主义新农村建设打开了一扇窗，这也是本次大型调研活动的初衷。在几个月的时间里，调研组成员奔走在我市广袤的农村大地，深入调查研究，认真撰写调研报告，为我市十二五期间农村经济发展以及农民增收拓宽了思路和视野。

　　科学技术是第一生产力。本次调研所体现出的严谨的科学态度和勤奋务实的工作精神令人钦佩，而四篇内容翔实、分析入理的调研报告，无疑就是大家智囊及参谋作用的最好诠释。

海城：落实惠农政策

　　增加农民收入是建设社会主义新农村的重大历史任务。几年来，海城市不断加大农业投入力度，极大地调动了农民发展生产的积极性，农民收入步入了一个快速发展的黄金阶段。2006年至2009年全市农民人均纯收入分别为5599元、6200元、7655元和9361元，与上年相比分别增加了509元、601元、1455元和1706元，分别增长10％、11％、23％和22％。海城市农民收入的持续快速增长，与各项支农、惠农政策的相继出台并落实是分不开的。

　　推行粮食直补、良种补贴、农资综合直补，直接增加了农民的收入。调查显示：仅2009年，海城市粮食直补为15.06元/亩；农资综合补贴为55.53元/亩，良种补贴玉米、大豆每亩10元，水稻每亩15元。通过各项惠农政策人均增收133元。

　　推行新型合作医疗、义务教育阶段学杂费两免一补政策，间接增加了农民的收入。2006年至2009年，新农合医疗保障制度已覆盖全市农村，受益人数达570700人次，补偿医疗费用1.7亿多元；每名学生减免学杂费达300多元，使广大农民得到了更多的实惠。

　　推行农机具购置补贴、家电下乡政策，也相应增加了农民的收入。鼓励农民购买农机具，减轻了农民的劳动强度，提高了劳动效率；小家电下乡，丰富了农民的业余文化生活，提高了生活质量，增强了生产生活的积极性，更有助于增加农民收入。

　　为了确保实现农民持续增收的目标，未来还应在以下几个方面增加政策扶持力度：一是加大对基础设施建设的投入力度，为农民持续增收提供永久保障。长期以来，由于农业比较效益的下降，造成农业基础设施建设投入不足，使许多农业基础设施由于缺少运转资金而荒废。只有加强对农业基础设施建设的投入力度，保障农业基础设施的正常运转，才能防患于未然；二是完善各项保障制度，解除农民的后顾之忧。农民看病还是一项很大负担，有了大病，很难承受。要不断完善新农合制度，让农民看得起病，治得起病。同时，加快推进农村新型养老保险制度，保证农民老有所养。逐步完善农村低保制度，关注农村弱势群体。三是要加大家电下乡的实施力度。要大幅度地提高家电下乡产品的最高限价，增加家电下乡产品的种类，开发、生产适合农村消费特点的产品，扩大家电下乡产品的补贴对象，改变目前补富不补穷的怪现象；四是促进农村劳动力就业创业，通过对农民工进行职业技能培训和农村实用人才的培养，增强农民科学种田和就业创业能力，确保农民增收；五是大力培育农村市场，充分利用市场的健康发展促进农民增收。

　　台安：培育先进典型

　　为了促进农业增效、农民增收，台安县把培育打造先进典型，大力推进新农村建设作为重要抓手，按照开发特色村、打造品牌村、转化贫困村、争创小康村的总体要求，加快强村富民的步伐。

　　开发特色村，培育开发特色农业产业，一村一品。在开发特色村方面，台安出台各项优惠政策扶持开发，到目前为止，为开发特色农业已累计投入9000多万元建设资金，主要用于温室和畜禽舍补助及水、电、路等基础设施建设。台安还为农户协调贷款8000多万元，解决农户发展特色农业的资金需要。此外，几年来，全县还吸收社会资本近3个亿投入开发特色农业。截止到目前，全县共有特色镇场区5个，特色村屯59个，并呈现出了镇镇有高招、村村有特色、户户有钱赚的喜人局面。

　　打造品牌村。台安县紧紧围绕粮食、水产、畜禽、棚菜、林果、花卉等产业，以实施品牌战略为抓手，在促进农字号品牌做大做强上下功夫，带领农户增收致富，促进农村经济发展。全县围绕两色农业，通过发展一村一品，叫响了台安绿茄、八角台小杂粮、乔坨网纹瓜等一批农字号品牌，并形成优势产业。加快新项目、新品牌、新技术的辐射带动，形成了公司+基地+农户的品牌农业产业化的大格局。全县已注册农产品商标130多个，有30多个品牌荣获了省、市名牌产品称号。以资源为依托，技术为支撑，以产地认定和产品认证为载体，大力发展绿色无公害农业产业。全县无公害农产品生产基地达到30个、113万亩，97个无公害农产品享誉省内外，成为拳头产品。在品牌产品的带动下，农产品年交易额达到30多亿元，直接受益农户7.5万户之多。

　　转化贫困村。为改变贫困村的落后面貌，使贫困村脱贫致富，台安实施了转化贫困村的脱贫致富工程，通过扶持发展致富产业，帮助培养现代农民，帮扶贫困户和弱势群体等有效措施，促进贫困村脱贫致富。到目前为止，原有的贫困村全部脱贫，有的已经转变为万元村。富家镇北站村2006年时人均收入只有2000多元，经过扶贫帮困，尤其是产业扶贫，发展棚菜生产，到2009年末，全村人均村收入超过13000元，成为远近文明的富裕村。

　　争创小康村。台安县开展农民人均纯收入达到万元村的创建活动，加快了强村、富民、升位的步伐。目前，全县70%以上的行政村建有五统一精品街路，培植十入户生态文明街16条，打造环形精品街路17条，重点示范村的环境整治实现了增点扩面、提档升级。政府还通过以奖代补的形式，使众多村民用上了太阳能热水器和水冲厕所，建起了沼气罐，每个万元村都是社会主义新农村建设的标杆村、示范村。

岫岩：发展林下经济

　　岫岩有林地面积480万亩，围绕创建生态农业大县，发展特色农业的发展战略，依靠丰富的山林资源，岫岩积极引导农民利用林间的上层空间和林下空闲土地种植各种经济作物,发展林下经济,不仅使八山资源得到充分利用，保护了生态环境，而且为农民创造了更多的经济效益，促进了农民增收。目前，全县干果、食用菌、花卉、林下中草药、速生丰产林等产业基地面积已达70多万亩，成为全国滑菇第一县及全省落叶松苗木生产基地。在山区，林地经济收入已经占到农民总收入的近三分之一。

　　积极引导，扩大经济价值，农民增收得实惠。引导农民发展林下经济，扩大经济价值，已成为共识。发展以山参、龙胆草、细辛为主的林下中药材经济，使农民得到了实实在在的利益，也使中药材产业成为该县农业深加工龙头产业。目前，中药材种植面积达到4200多亩，拥有深加工企业10家，为农民带来6000多万元的收入。

　　三位一体，提高利用率，农民增收效益高。通过种植各种经济作物、利用林间的上层空间和林下空闲土地，大大提高了山林的利用率。在生态环境得到保护的同时，林业产业得到快速发展，并探索出空中树、林下蛙、土里参的三位一体发展模式。即发展林下参种植，并在林间放养林蛙，使有限的林地空间产生更大效益。雅河剑峰山参基地成立的人参种植合作社拥有会员1500多户，带动全县林下人参种植面积2万多亩，每年可实现经济效益1000万元以上，林业产业效益年增长率达到10%以上。

　　林下投入，多种经营，农民增收致富快。林下经济给农民带来了收益和实惠，因而造林的积极性空前高涨，对自己的林地也舍得投入，林下经济得到了迅猛发展，全县已形成40万亩榛子、30万亩板栗、10万亩核桃楸果材林、10万亩红松果材林、5万亩中药材生产基地。同时开展天然林经营、核桃楸果材林培育、林蛙养殖以及道路、景点等基础设施建设，基本形成了集种植山参、天然林经营、林下综合开发、生态旅游为一体的发展格局，使农民很快走上了致富路。

　　遵循规律，科学规划，农民增收后劲足。发展林下经济，必须遵循规律，做到科学规划，避免出现短期行为和毁灭性的掠夺，保证农民增收有后劲，实现持续增长，解决了农民增收一阵子，不能一辈子的困扰。通过科学的规划和合理安排，不仅充分开发利用了现有的自然资源，保护了环境，而且实现了真正意义上的靠山吃山，靠水吃水，保证了农民持续性增收。