通报南京市义务教育学校标准化建设工作相关情况

　　主持人：各位记者朋友：大家上午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会。今天的新闻发布会主题是通报南京市义务教育学校标准化建设工作相关情况。出席今天发布会的是：市教育局副局长、新闻发言人祁寿东，参加今天发布会的有中央、省市主要媒体、外宣媒体和网络媒体记者。

　　祁寿东：王部长、各位媒体朋友大家上午好！下面我向大家介绍：南京市义务教育学校标准化建设工作。

　　5月8日，市政府办公厅正式印发了《南京市义务教育学校标准化建设攻坚计划（2018—2020年）》（以下简称《计划》）。我市之所以实施该《计划》，一方面是为了加快义务教育学校标准化建设，落实省政府推进义务教育优质均衡发展的重要措施，是努力办好每一所学校、促进教育公平的切实举措。另一方面，也是我市加快补短、进一步提高教育现代化水平的内在要求。

　　我市2017年义务教育学校达标率提高到86.5%，提升幅度位居全省前列。但与省政府的要求相比，尚有差距，任务艰巨。实施“攻坚计划”，就是为了举市、区政府之力，强化责任落实，确保全市按期实现目标任务。《计划》要求，到2020年，全市义务教育标准化建设实现“一个全面达标、三个明显提升”。一个全面达标就是：全市每所义务教育学校全面达到省定基本办学标准。三个明显提升就是：重要建设指标达成率明显提升，优质均衡发展水平明显提升，人民群众对义务教育的获得感和满意度明显提升。全市义务教育学校办学质量位居全省前列。

　　《计划》针对义务教育学校标准化建设提出五项重点任务。这五项重点任务我分别来给大家介绍一下。

　　一是学校建设标准化。科学规划学校布局。落实国家和省对学校规模、班额的要求，每所完全小学服务常住人口不超过2万人、初中不超过4万人。从2018年起，原则上不再规划建设超大规模义务教育学校。到2020年，全市规划新建小学、初中104所，建成开办***所，解决学位缺额10万个。严格落实《南京市中小学幼儿园用地保护条例》要求，保障义务教育学校建设用地。推进义务教育学校建设进程，加快扩大学位供给，到2020年全面消除大班额。推动生均占地达标。老城区可通过适度调整施教区、控制办学规模等方式提高生均用地面积，并结合校舍安全工程、园林式校园创建和运动场地建设等项目提高生均建筑、生均绿化等指标的达成率。

　　二是教育装备标准化。按照《江苏省义务教育学校办学标准（试行）》I类标准，加快推进图书配备、信息化装备、实验室及仪器装备、专用教室装备、体育卫生及安全防护等各类教育教学装备达标。到2020年，全市100%的义务教育学校年生均新增图书册数、计算机生机比、师机比及安保设施配备、心理健康教室配备全面达标，95%的义务教育学校生均图书册数达标。学校实验室、专用教室与卫生保健室配备达标率高于省平均水平。2018年底前全面完成所有农村小学教学点多功能学科专用室建设。

　　三是教师配备标准化。按照属地原则，通过区域内统筹、购买服务等形式，逐步解决教师配备问题。开展“师德建设年”活动，坚持“榜样引领、示范带动、选树典型、底线约束、红线意识、失职问责”，进一步完善责任机制、教育机制、激励机制、奖惩机制、监督机制，打造风清气正的教育生态。加强专职教师配备。每年安排一定数量的编制计划，专门用于招聘或引进义务教育学校，特别是乡村学校的音乐、体育、美术与科学专职教师。鼓励通过政府购买服务的方式解决卫生保健等教学辅助人员数量不足、质量不高问题。到2020年，全市义务教育阶段乡村学校音体美专职教师比例，小学和初中分别不低于65%和85%；全市义务教育学校卫生保健人员配备达标率，小学和初中分别不低于为70%和90%。完善师资配置机制。因教师队伍结构性矛盾需聘用编外教师的，其工资收入原则上与同岗在编教师相当。深化教师“区管校聘”管理体制改革，加大义务教育学校校长、骨干教师和专任教师交流轮岗力度，提高师资配置效益。鼓励通过跨校任课和转岗培训等方式，提高校际师资配备均衡度。

　　四是教育教学标准化。认真实施国家和地方课程，落实课程标准。扎实开展阳光校园体育运动，保证学生每天在校锻炼一小时，《国家学生体质健康标准》测试合格率达90%以上，每个学生至少学习掌握2项体育运动技能和1项艺术特长。以课堂教学改革为重点，深化课标、教材、教学和考试评价一体化研究，加强备课、作业、考试等教学常规管理，建立完善区域义务教育办学质量评估体系，规范教师教学行为，提升课堂教育质量。继续实施“新优质初中”项目建设和“小学特色文化建设工程”。

　　五是学校管理标准化。贯彻落实管理标准，健全现代学校制度，实行人员聘用制、岗位责任制和考核奖惩制，完善教师绩效工资单位内部分配制度。加强校务公开。具备条件的学校逐步推进校园体育设施开放，完善小学“弹性离校”工作机制，增强教育服务能力，提升教育满意度。

　　《计划》强调加强组织领导，市政府成立以分管市长为组长的义务教育学校标准化建设工作领导小组，明确责任分工，一级抓一级、层层抓落实。各区制定本区域《义务教育学校标准化建设攻坚计划（2018—2020年）实施方案》。对所有学校逐一建立工作台账，排出时序进度和年度任务，并实施分类指导，明确达标时间。各级财政部门要优化财政支出结构，加大投入力度，加大义务教育学校标准化建设支持力度。从2018年起，市政府建立专项督查、通报问责机制，每年对各区义务教育学校标准化建设目标任务完成情况开展专项督查，并将结果纳入市委市政府对各区经济社会发展综合考核。各区要建立对辖区内义务教育学校相应督查问责机制。

　　关于这项工作的情况，我就介绍到这里，谢谢大家。

　　主持人：感谢祁局长的介绍。接下来是记者提问环节，请各位记者就今天的发布内容进行提问。

　　江苏电视台记者糜梦逸：我是江苏电视台的记者，刚刚提到了2018年起，我市原则上不再规划建设超大规模义务教育学校。目前，南京学校大班化情况怎么样，有哪些具体的应对措施？谢谢。

　　祁寿东：目前为止，南京没有超大班额的学校。但是，由于教育资源不足，少数学校还存在大班额现象。下一步，我市将通过义务教育学校标准化建设来逐步扩大教育资源的供给。到2020年，全市规划开办使用***所学校，包括43所小学，21所初中，进一步扩大义务教育资源的供给，逐步解决大班额的问题。

　　南京日报记者钱红艳：你好，我是南京日报社的记者，标准出来以后，对于老城区开办时间比较久远的学校，在未来建设上面有什么打算？这些学校的硬件很可能达不到标准，在建设上有什么规划？

　　祁寿东：刚才在学校管理标准化这个方面特别讲解了这个问题。老城区的学校分为两类。一类是可以扩大用地规模的学校。这些学校将进一步实施教育规划，利用合理用地来建设学校。另一类是没有扩大用地可能的学校。我市计划通过适度控制学校办学规模来提高生均用地的面积，使其逐步达标。同时，学校的校安工程、园林式绿化校园的创建，包括安防工程的实施都会促使这类学校的办学资源得到优化，从而逐步达到省定的标准。

　　南报网记者郝也：我是南报网记者，刚才提到了到2020年要实现“一个全面达标、三个明显提升”。其中，重要建设指标达成率明显提升，我想问一下重要建设指标有没有标准，比如说班额有怎样的标准？

　　祁寿东：2016年下半年以来，省教育厅首次实施了义务教育标准化建设监测，这个监测建立了一套完整的指标体系，涉及到学校建设、教育装备、教师配备、教育教学以及学校管理，都有一系列的具体量化指标体系。我市现在是完全按照省里的指标体系来构建我们的建设标准，并且我们的很多标准都是高于省定标准。

　　南京发布记者蒋琰：我是南京发布的记者，我想问一下，标准化建设中有没有一些举措或指导思想可以避免各个学校办学同质化的现象？

　　祁寿东：标准化建设中有标准，但这只是对学校建设、学校管理、师资配备等方面进行规范，与学校的个性发展、实现自身的价值追求和办学理想并不矛盾。我们在学校标准化建设过程中，既要提高办学标准，改善办学条件，也鼓励各个学校多样化、个性化发展，满足学生对义务教育阶段不同的教育需求。

　　金陵晚报、紫金山记者陈曦：我是紫金山记者，祁局长提到了学校师资配备的问题，想问一下，接下来有什么具体的举措？这与各区制定的本区域的教学管理是怎么协调的？

　　祁寿东：教师资源短缺是目前较为突出的问题。目前，办学规模不断扩大和生源激增的现象大大加剧了这个问题。一方面，我市教育局、财政局、编办联合下发了《关于对全市义务教育学校教师编制优化方案》，对教师编制提出了总量控制、动态调整、区域统筹等原则，在一定程度上调剂了现有的资源。另一方面，我市通过校长、教师队伍的流动，把优质资源向薄弱学校流动，改善了一些结构性的差异；通过将初中教师向小学进行流动、高中教师向初中流动的方式来改善教师队伍中存在的结构性缺编问题，比如学前、小学教师缺编，初中教师富余的现象；通过将城市的体育艺术教师向乡村缺乏此类教师的学校流动，缓解农村的体育、音乐教师缺口较大的这类结构性失调问题。

　　关于与各区制定本区域的教学管理如何协调问题，我市最近在编制进一步推进全市义务教育学校校长教师交流意见，里面会有相应的具体安排。

　　南京电视台记者王连琦：你好，我是南京电视台的记者，我看到标准里面提到了我市保留了部分乡村教学点，并提高教学点的教学装备水平，乡村教学点的师资方面有没有倾斜或者计划？

　　祁寿东：关于乡村教育，第一，在教师资源的供给方面，我们每年培养定向的师范生到乡村去，从源头上解决问题。第二，我市要求各区教育局，包括区政府对乡村教师配置优先供给。第三，政府采取政策吸引乡村教师，在乡村教师职称评定、评优、评先等方面有很多倾斜政策，鼓励乡村教师长期立足乡村、投身乡村教育。

　　南京广播电视台记者洪云菊：我是南京广播电视台记者，2020年，我市每所小学服务常住人口不超过2万人、初中不超过4万人。想请祁局长介绍一下现状，目前我市最大规模的学校服务人口是多少？超过2万人的话，会有什么调整方案？

　　祁寿东：目前，南京主城区的矛盾可能比较集中，因为教育资源相对集中在主城区，人口大量向主城聚集，目前还不能完全达到这样的标准，我市将通过增加教育供给来逐步改善这个情况。此外，由于区域的调整划分，比如将浦口的一些乡镇纳入江北新区后，导致江北新区人口激增，原有的配套资源不够用，造成了部分区域也出现了教育供给不足的问题。按照市委市政府要求，我们将通过新建和改建学校来改善这个问题。

　　主持人：由于时间关系，今天的提问就到这里。我市今天正式出台《南京市义务教育学校标准化建设攻坚计划（2018—2020年）》，“补短板、扩规模、促均衡”，打造更加公平、更高质量的义务教育，这是我市进一步提高教育现代化水平的内在要求，也是关系到所有市民家庭教育切身利益的大事，请各位记者加大宣传力度，做好政策解读。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。