嘉善同城联办局所一体服务模式助推大众创业

今年以来，嘉善县积极营造宽松的准入环境，围绕“便民、规范、高效”的原则，创新服务模式，改革工商注册登记体制机制，率先在县域范围内，全面实行“同城联办、局所一体”工商注册登记制，推进工商注册登记便利化，按照镇（街道）设立9个工商注册窗口和1个县行政审批服务中心工商注册窗口，承担全县个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社、内资企业和外商投资企业等各类市场主体设立、变更、注销登记。着力营造大众创业、万众创新的审批服务环境。

“同城联办、局所一体”服务模式助推大众创业简介：

（一）基本做法

“同城联办、局所一体”是以“就近受理、网上流转、网上审批、就地发照”为主要内容的工商注册登记体制机制。申请人可就近到任何一个工商注册登记窗口进行办理。受理登记窗口依托浙江省工商行政管理业务系统——准入系统，录入数据，网上流转，网上审批，就地发照，建立网上网下“一审一核”协同办理的工商注册登记制度。

一是下放审批权限。按照县域辖区分布、经济发展状况、基层承接能力，委托授权魏塘、罗星、经济开发区等9个基层所（分局）办理企业名称预先核准，个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社设立、变更、注销5项登记权限，委托授权国家级经济开发区、省级小城市试点姚庄镇、市级小城市试点西塘镇、省级中心镇建设天凝镇4个基层所（分局）办理公司、非公司制企业、外商投资企业设立、变更、注销登记，赋予与县局同等的登记权限。

二是规范操作流程。制定《嘉善县市场监督管理局工商注册登记“同城联办、局所一体”工作操作流程》。“同城联办、局所一体”工商注册登记实行“一审一核”制，依托信息网络技术，按照县域全员受理原则，各工商注册窗口根据委托授权权限，审查员受理依申请工商注册登记，进行法定形式审查；按照属地登记核准原则，管辖地登记窗口对登记事项进行关联性审查，核准员审批核准；按照“谁受理，谁发照”的原则，网上流转、就地发照。

三是明确办理规则。制定《嘉善县市场监督管理局工商注册登记“同城联办、局所一体”工作规则》，明确办理时限，审查形式、内容、标准。受理窗口对申请人提交的书式材料实行形式审查，符合登记申请条件，予以受理，自受理之日起一个工作日内，依托浙江省工商行政管理业务系统，将登记事项录入准入系统，通过网上传输给管辖地工商注册窗口；不符合提交材料规定的，不予受理，并告知申请人补正。管辖地核准窗口对登记事项地址是否合法、申请人是否存在违反工商行政管理法律法规正在被立案查处的关联性事项进行审查，在一个工作日内作出准予核准和不予核准。受理窗口依托浙江省工商行政管理业务系统——准入系统，凭管辖地核准登记信息，打印营业执照，经申请人或委托人签字，颁发营业执照；不予核准的，由受理窗口和核准窗口进行会审，受理窗口出具不予核准通知书。

（二）阶段成效

一是“更便民”。实行“同城联办、局所一体”，整合系统资源，对外统一受理，构建了工商注册登记“大窗口”服务平台，方便了群众就近办理工商注册登记事项，减少了申请人为审批奔波，推进了工商注册登记便利化。

二是“更规范”。实行“同城联办、局所一体”，树立系统上下“一盘棋”的思想，统一窗口标识，列明申请条件、基本流程、办理时限，透明办理，解决了群众摸不清门，跑累了腿；明确审查内容、要点和标准，依法办理，避免了工作人员随意裁量，推进了工商注册登记规范化建设。

三是“更高效”。实施“同城联办、局所一体”，打破县域区域限制，群众就近办理，系统内网上网下协同办理，创造了空间和效率，用便捷、高效、透明的工商注册登记打造服务品牌。