上海市杨浦区市场监督管理局关于2015年度法治政府建设进展情况的报告

上海市杨浦区市场监督管理局文件

杨市监法〔2016〕52号                   签发人：杨慧 

上海市杨浦区市场监督管理局关于

2015年度法治政府建设进展情况的报告

区政府：

2015年，我局在区委、区政府的领导下，紧紧围绕全面推进依法行政、加快法治政府建设的总体要求，主动服务杨浦科创中心重要承载区建设，转变政府职能，规范行政执法，切实加强行政监督，在促进区域经济发展、加强市场监管、参与社会管理和保障民生等方面取得了新的进步。

一、转变政府职能，夯实法治政府建设基础

（一）落实行政审批制度改革。2015年，根据法规更新和市局权力调整，我局及时公布更新后清单目录1329项，其中，行政审批29项，行政处罚1259项，行政强制39项，其他权力2项。按照区审改办的要求，制作了行政审批的办事指南和业务手册，制作了行政处罚、行政强制和其他权力的业务手册，做到每项权力有法可依，有据可循。

我局以公布权力清单为抓手，进一步优化审批流程，拓宽服务渠道，提高审批效率，提升履职能力，全面接受社会监督。同时，加强事中事后监管，严格执行企业信息公示、经营异常企业名录、严重违法企业名单等制度，有效落实企业经营者的主体责任，逐步形成“一处违法、处处受限”的严管新局面；重点抓好人流密集重点场所、重大活动和重要时段的特种设备安全专项检查；对证照不全的经营者纳入监管视野，严控其从事高风险食品、药品、特种设备、危险化学品、教育培训，严控无照开办市场、网吧、KTV。同时，加强突发事件的应对能力建设，完善舆情监测预警，严格执行24小时值班制度，加强应急队伍的演练。

（二）做好政府信息公开工作。认真贯彻政府信息公开工作的各项制度规定，修订了《杨浦区市场监督管理局政府信息公开指南》，深化主动公开的内容，拓宽政府信息公开渠道，提高依申请公开办理质量。2015年，主动公开公文类信息41条目，公开率为89％（不包括报告、请示、批复等公文）。同时，进一步扩大非公文类政府信息公开范围，在原有工商相关业务办理指南公开的基础上，扩充食药监、质监类相关公开内容；推进行政处罚信息的公示工作，全年公示行政处罚信息904件；加强依申请公开的办理，2015年，共收到并办理完毕依申请公开件28件，未发生行政违规的情形。

（三）严格执行“三重一大”制度。2015年，无论在干部提任使用、经费的开支管理等重大项目的安排和推进上，都做到事前调查研究，充分听取机关科室和基层所（队）的意见和建议，党委充分酝酿、集体讨论决策，没有个人或少数人说了算的现象，确保了制度的落实和决策的正确性，充分发挥了党委党组的集体领导作用、机关科室的职能作用和纪检监察部门的监督作用。

（四）加强规范性文件管理。2015年，由我局起草并经区政府、区府办批转或转发的文件共2件，其中，“上海市杨浦区人民政府关于批转区市场监管局制订的《杨浦区保障住宅电梯安全暂行办法》的通知”属于规范性文件。按照区府法制办关于清理2015年前本区行政规范性文件的要求，我局对属于2015年1月1日前实施并现行有效的行政规范性文件进行了清理，经清理，2010年1月1日至2014年12月31日，由原杨浦食药监分局、质监局起草并经区政府、区府办批转或转发的文件共11件，其中，属于规范性文件的3件，2件予以维持，1件予以修改。

二、规范行政执法，助推法治政府建设进程

（一）规范整合行政执法程序。在综合执法体制改革的大背景下，为了确保各项职能工作衔接有序，我局制定了相应的工作制度。一是制定了《杨浦区市场监督管理局关于贯彻落实<区（县）市场监督管理局行政执法程序指引>的实施意见》，对分属于四个职能部门的行政处罚案件的办案审批程序作了明确的工作要求，进一步规范了行政执法程序。二是制定了《上海市杨浦区市场监督管理局公众诉求处置一体化工作试行方案》，理顺基层所队与机关业务科室的工作关系，依法依规履行法定职责。三是梳理整合了新机构分别履行工商行政管理、食品药品监督管理、质量技术监督和物价监督管理职责时使用的通用和专用法律文书，保证了监管执法工作的正常进行。

（二）充实基层执法力量。按照监管重心下移的要求，我局严格控制局机关和执法机构编制，调整充实基层市场监督管理所工作力量。将改革前各局机关干部分流至基层一线工作，基层一线干部比例则达到了78%，推进执法力量下沉、监管重心下移效果显著。同时，加强各所、队执法人员的专业执法资格获证培训，2015年，食品药品GSP认证员、GMP认证员等获得专业执法资格人数由合并前的25名增加到66名，培养基层特种设备监察员58名。

（三）组织开展法制和业务培训。针对执法人员综合能力与市场监管新要求相比仍有差距的情形，及时制定《2014-2015年度法规及业务培训工作方案》，通过专家培训、专题讲座等方式，使执法干部适应从单一执法职能向跨部门职能的融合转变。全年邀请市局法制处、区法制办、区法院等专家领导举行全员培训8次，组织科室业务培训26次，举行业务考核9次，培训干部人数2531人次，较好地使干部减少了畏难情绪和本领恐慌，增强了主动担当、相互补位的意识，提高了争创一流的干劲。

（四）严格执行裁量基准制度和执法监督制度。我局严格执行各总局和市局有关自由裁量的规章制度，并要求各所、队在行政处罚案件的调查终结报告中说明自由裁量理由和依据，确保裁量合法合理。同时，我局认真落实各条线办案程序规定，按照“办、审、定”分离的审查机制，对执法活动予以全程监督，明确时间节点严控办案周期，加强案件审核确保准确定性，并切实规范行政强制措施，力推说理式处罚文书，杜绝发生行政处罚轻重失衡、滥用执法权的现象，确保行政处罚案件的公平与公正，依法保护行政相对人合法权益。

（五）加大行政执法力度。

1. 强化“大安全”工作理念，切实维护城市运行安全。在食品药品安全监管方面，2015年，共组织开展了53个专项检查，完成了超过1万件食品类抽检和快检，保障了13次大型活动的食品安全。做好了10户高风险餐饮单位的远程视频监控。对药品、化妆品抽检674件，医疗器械抽检50件，评估并及时上报药品不良反应930例。组织食品突发事件应急演练3次，启动散发性疑似食物中毒应急处置8次，其中“郑文琪龙虾盖浇饭”食物中毒事件的应急处置得到了市局和区领导的肯定。在特种设备安全监管方面，组织开展了17个专项整治，发现并处理各类隐患469条，发出特种设备安全监察指令书98份，完成了对27台老旧住宅电梯的安全风险评估，牵头制定了《杨浦区保障住宅电梯安全暂行办法》，召开了保障住宅电梯安全的联席会议，讨论通过了实施细则、会议规则和难点问题清单管理办法等配套文件，为解决住宅电梯隐患整改难的瓶颈问题提供了机制上的保障。

2. 强化“大服务”发展理念，切实促进区域经济发展。在注册登记方面，积极推进商事制度改革，出台了《支持众创空间发展打造创业创新集聚区的若干意见》，支持本区创新创业企业的发展。落实“先照后证”制度改革，“先照后证”的事项从113项进一步扩大到148项，2015年全年为627户企业按照“先照后证”的程序办理了登记手续，平均办照时间缩短到了3个工作日。推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，自2015年10月1日起正式实施以来，顺利颁发新版营业执照8929张。实行食品流通、餐饮服务许可“两证合一”，规范食品流通、餐饮行业的场地查看指导程序，简化公司股东和法定代表人登记流程。做好重大项目***服务，为上海城投、京东到家、广发永胥等重点项目落户提供优质服务。2015年全年新设立企业6584户，同比增长20％，窗口日均受理量达690人次。

3. 强化“大质量”竞争理念，积极推进“质量强区”战略。加强商标品牌培育，做好第20批上海市著名商标的培育、推荐工作，全区共有17家企业进行了申报，指导15家企业的18个品牌参加上海名牌申报评审，其中12家企业的15个品牌荣获上海名牌，14件商标被认定为上海市著名商标。有2家科技创新型中小企业申报上海市“质量金奖”，2家企业申报质量攻关成果奖。深入实施标准化战略。推荐2个项目获批2015年度上海市标准化试点。召开2015年度标准化工作推进会议，对12家企事业单位的15个标准化推进项目给予专项奖励。

4. 强化“大监管”治理理念，切实服务保障民生权益。在执法办案方面，全年共开展了包括“两节两会”专项监督检查、汽柴油、空气净化器、危化品、非法销售拼装车改装车等52个专项检查，保持了对不正当竞争、商业贿赂、商标侵权、非法传销等违法行为的执法力度，累计查处各类违法违章案件1395件，罚没款2300余万元。在消费维权方面，扎实推进12315行政执法体系五进工作，扩大志愿者队伍，逐步将消费维权工作纳入社区日常工作，共办理各类投诉举报5699件，其中12345市民热线转办件2814件，按时办结率达到100%。加强网格管理，构建共治格局，联合区人保局查处各类“黑中介”5家，联合区经委等部门，严格禽流感防控管理。围绕文明城区创建主线，各基层所结合街道体制改革，主动对接，积极参与，开展整治群租、违法建筑和无序设摊等社会综合治理工作。全年共疏导办照224户，现存无照总量5044户,与上一年度相比无照存量持续减少。

三、强化行政监督，巩固法治政府建设成效

（一）落实行政领导出庭应诉制度。按照区委关于进一步加强行政负责人出庭应诉工作的相关要求，以及新《行政诉讼法》“被诉行政机关负责人应当出庭应诉”的规定，我局高度重视行政应诉工作，不断提高应诉出庭率。2015年，我局发生诉讼4起，上半年的两起诉讼案件的纠纷均为机构合并前发生，考虑到部门职能调整及领导分工调整的实际情况，由公职律师及业务科室出庭应诉。下半年，行政机关负责人加强业务知识学习，主动提升自身的应诉能力，两起案件均由行政机关负责人出庭应诉，并收到了良好的诉讼效果。

（二）加强行政复议应对措施，提升监督自纠能力。我局领导切实落实行政复议、行政诉讼准备会制度。接到复议应诉通知后，即组织法制、业务科室和承办单位认真研究案情，积极稳妥应对。全年区局共处理行政诉讼4起，行政复议11起，行政赔偿申请1起均未发生被撤销、变更和确认违法的情形。

（三）抓好政风行风，提高群众满意度。一方面重视政风行风案例的处置工作，对群众反应的政风行风案例，及时沟通、认真处理、加强回访，力求市民的理解和支持。认真分析“12345”不满意转办件的原因，积极解决社会各界和人民群众提出的意见、建议和问题，狠抓整改落实，树立政府部门的良好形象，努力提升社会公信力和群众满意度。另一方面聘请了机构改革后新一届政风行风监督员28名，9月份，由局分管领导牵头，职能科室负责，分别召开以加强社会监督为主要内容的食品安全、特种设备安全、加强事中事后监管专题调研和座谈会，共邀请了三个小组政风行风监督员和企业代表48人调研座谈，就转变作风、夯实基础、突破难点、应急处置等问题广泛征求意见，寻求对策。2015年，我局加强沟通协调，科所联动，内外结合，借势借力，依据街镇大联动平台，认真解决了一批难点问题，切实回应群众期待，并探索建立解决难点问题的长效机制。

                         上海市杨浦区市场监督管理局

2016年5月3日　　　　

上海市杨浦区市场监督管理局办公室        2016年5月3日印发