沪版单独二孩新政十问

　　2月25日上午，市人大表决通过沪版单独二孩政策，这意味着单独二孩正式落地申城。人口政策动一发而牵全身，此次政策作出调整，将会为社会发展带来几多影响？具体到社会资源配置、家庭结构乃至未来的养老等细节，又将产生什么连锁反应？

　　针对上述市民关心的问题，记者分别采访了市卫生计生委相关领导，中国人口学会副会长彭希哲教授，华东师范大学社会发展学院人口研究所所长吴瑞君教授等，请专家们就沪版单独二孩政策作出解读。

　　社会篇

　　二十年后享受人口红利

　　一问：上海正经历第三次人口生育高峰，但目前城市仍处于低生育水平，一高一低两个概念如何理解？

　　答：目前本市户籍人口处于生育高峰，但总和生育率仍很低。这要分开来解释。说到生育水平，我们一般用总和生育率的概念。所谓总和生育率，是指一个国家或地区妇女在育龄期间平均生育的子女数。市人口普查资料显示，本市1979年以来户籍人口总和生育率长期处于低水平，上世纪80年代年均为1.34，进入90年代持续下降，2003年达到最低（0.***）。2004年起小幅上升，2011年为0.9，2012年为1.07。总体来看，上海户籍人口远低于全国以及发达国家水平（全国为1.5-1.6，全世界为2.4，美国为1.9，英国为2.0，日本为1.4）。

　　二问：第三次人口生育高峰是否会因新政策延迟？预计将于何时才能告一段落？

　　答：如果不调整政策，处于上一轮生育高峰的80后们，预计在2014-2016年基本完成生育，处于生育低谷的90后们在2015年步入育龄，也即，原本生育高峰在2016年告一段落。

　　不过新政策落地后，生育高峰肯定将延迟。一项调查显示，单独家庭的生育意愿较双独家庭高出10%左右，究其原因，单独家庭中不少一方是新上海人，养儿防老等传统观念较重，生育二孩的意愿也更为强烈。预计在2018年之前，本市会因政策调整出现出生堆积，2020年左右，生育高峰基本结束。此后，本市生育水平本应处于低谷，但政策的延续效应将填补低谷，出生水平将就此进入常态模式。

　　三问：本市步入老龄化社会后，劳动力正逐渐减少；新政策落地后会否扭转现状，为社会重新带来人口红利？

　　答：目前，本市0-14岁少年儿童占户籍人口总数的8.8%，60岁以上老年人占25.7%，人口结构比例很不科学。一般来说，老年人、少年儿童总数不超过总人口的三分之一，劳动力超过三分之二，社会总负担系数低于50%，称为人口红利。单独二孩政策落地后，短期内儿童人口增多、更多中年人迈入老年，人口红利只会日趋萎缩，社会总负担系数也将持续加重。不过，此种情况将在二十年后得到扭转。届时，当前的儿童人口成长为劳动力，老年人经过自动更替大幅降低，人口红利将会再度返回，人口结构也将得到优化。回过头来看，这便是我国实行单独二孩政策的根本目的实现人口长期均衡增长。

　　四问：单独二孩政策，与当前严格控制特大城市人口规模之间，是否相互矛盾？

　　答：严格控制特大城市人口，主要是指合理确定城市落户的门槛；至于流动人口按照单独二孩政策生育，与之并不矛盾。目前，上海约有外来流动人口1000万左右，调查显示在沪流动人口中单独夫妻约占7%左右，这些单独夫妻每年可能多生育700010000人，本市公共服务配置尚可应对。

　　服务篇

　　出生堆积考验资源

　　五问：单独二孩政策落地后，预计每年会新增多少出生人口？会否出现出生堆积现象？

　　答：据测算，全市符合单独二孩政策条件的夫妻，目标人群存量有46万对（女方年龄在20-49岁），去除尚未生育的、已育二孩的，实际目标人群约有37万。目前，本市户籍人口妇女的平均初婚年龄为27.2岁，初育年龄为28.4岁。根据之前本市办理再生育审批和生育情况分析，申请办理再生育手续时，女方平均年龄为29.7岁，实际生育第二个孩子时，平均年龄为30.3岁。

　　综合再考虑生育意愿、自然生育间隔等因素，短期内（3-5年），全市户籍人口可能增加7.5-15万人，加上流动人口可能在沪每年多出生7000至10000人，峰值年份，本市每年可能多出生5万人左右。尽管当前调查表明，本市户籍育龄妇女生育意愿波动在1.5左右，但不排除环境、舆论影响等因素，育龄妇女随大流，未来几年出现出生堆积现象。

　　六问：现有医疗、教育等社会资源，能否应付得了可能出现的出生堆积？

　　答：对于本就紧俏的医疗、教育资源，新政策落地会带来新压力。以产科、儿科为例，本市现有产科床位3600张，产床充足但产科医生、助产士较为紧张，儿科资源同样如此。教育资源配置方面，如果每年新增1-2万名学生，尚可通过增设班级、适当提高班额等途径，满足入学需求；但如每年新增超过2万名学生，则需要加大基本建设投入来解决。至于生育保险基金，按目前人均生育保险待遇2.8万元计算，短期内，本市每年要增加生育保险支出约9-15亿元。

　　所幸，针对可能出现的出生堆积压力，本市相关部门已未雨绸缪。产科、儿科在加大基础建设之时，还注重人才的储备，目前住院医师规范化培训已调高产科、儿科医生的录取比例。市教委将根据人口出生波动情况，制定调整方案，应对可能遇到的入园、入学人数增加。

　　七问：怎样人为避免出生堆积？本市计生工作接下来又该如何开展？

　　答：实行单独二孩政策并不意味着就此放松计划生育工作。迄今为止，我国仍是人口大国，人口对整个经济、社会、资源、环境的压力，在今后很长一段时间仍将存在。本市在调整完善生育政策过程中，仍要坚持计划生育基本国策，稳定适度的低生育水平。

　　其实，在生育高峰年份出生的孩子，今后入园、入学、就业、生育等人生过程，也将遭遇高峰，因此避免过于集中生育，还需科学引导。目前，市卫生计生委准备开展人口出生预测预报，定期向社会公布再生育申请审批数量、人口出生数量，以供市民参考。

　　家庭篇

　　三代家庭或将增加

　　八问：单独二孩政策落实到具体家庭中，会产生怎样的影响？

　　答：2000年本市人口普查资料显示，全市家庭总量为529.91万户；至2010年，这一数字增长至825.33万户。不过，本市家庭总量持续上升，家庭户规模却在不断减小：1990年本市常住人口平均每户为3.3人，2000年为2.9人，2010年降至2.6人。

　　新政策落地后，随着二孩时代的到来，家庭规模势必会有所增加。一些符合单独二孩政策的，因需要老人照顾，也将从两代家庭向三代家庭转变。放眼全国，三代同堂家庭占所有家庭的22%左右，未来十年间，本市三代家庭还将持续增加，失独家庭也将有所减少。

　　九问：三代家庭的结构改变，将会为未来养老模式带来哪些变动？

　　答：本市已在全国率先进入老龄化社会，随着三代家庭的增加，今后子女同住可能会带动老人居家养老，这也是目前本市提倡的养老模式之一。

　　不过，单独二孩家庭中有不少是新上海人，数据显示，目前本市约有24万非户籍老人，其中75%来沪帮助孩子照料孙辈，25%来沪单纯养老。这一水平在日后可能还将有所提升。针对非户籍老人来沪后的养老事宜，相关保障怎样跟进？配套措施又该如何开展？还需多加思量。

　　十问：新老政策衔接时出生的孩子，是否能享受政策？目前养育孩子成本较高，对于有二孩的家庭，会否考虑增加养育补贴？

　　答：对于单独二孩政策实施前（3月1日）违法生育的，还将依法征收社会抚养费。实行单独二孩政策，并不意味着鼓励多生，我国仍是人口大国，考虑养育补贴问题尚为时过早。不过，提供良好的公共服务，包括积极开展出生缺陷预防、推进0-3岁婴幼儿早期发展指导服务等，将继续是本市下阶段配合单独二孩政策落地后的重点工作。