关于印发威海市住房和城乡建设局生产安全事故应急预案的通知

各区市城乡建设局，国家级开发区建设局，南海新区建设局，局属各单位，各科室：

　　为提高我市住建领域安全生产事故应急处理能力，经研究，我局制定了《威海市住房和城乡建设局生产安全事故应急预案》，现印发给你们，请各单位认真组织学习，并贯彻落实。

　　                                                                    威海市住房和城乡建设局

                                                    2016年7月22日

威海市住房和城乡建设局

生

产

安

全

事

故

应

急

预

案

2016年7月

目    录

　　1.总则

　　1.1编制目的

　　1.2编制依据

　　1.3适用范围

　　1.4工作原则

　　2.组织机构及职责

　　2.1应急指挥部

　　2.2应急指挥部职责

　　2.3指挥长的职责

　　2.4副指挥长的职责

　　2.5各专业组的职责

　　2.6应急抢险队伍组成及职责

　　3.预警和预防机制

　　3.1信息监测与报告

　　3.2预警预防行动

　　3.3事故级别

　　4.应急响应

　　4.1分级响应、响应程序及指挥程序

　　4.2现场救援处置

　　4.3指挥和协调

　　4.4应急人员的安全防护

　　4.5社会力量动员与参与

　　4.6信息报送

　　4.7应急结束

　　5.后期处置

　　5.1善后处置

　　6.相关保障

　　6.1通信与信息保障

　　6.2应急保障

　　6.3培训和演习

　　7.附则

　　7.1预案管理与更新

　　7.2制定与解释部门

　　7.3预案实施或生效时间

　　***

　　1、总则

　　1.1 编制目的

　　规范市住房和城乡建设系统安全生产事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度的减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

　　1.2编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《***关于进一步加强安全生产工作的决定》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《山东省突发事件应急预案管理办法》、《山东省生产安全事故应急预案管理办法》及实施细则。

　　1.3适用范围

　　本预案适用于威海市住房和城乡建设系统涉及的下列安全生产事故的应对工作：

　　（1）造成3人以下死亡；或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的安全生产事故；

　　（2）造成3人以上、30人以下死亡（含失踪），或者危及3人以上、30人以下生命安全，或者10人以上、100人以下中毒（重伤），或者需要紧急转移安置1万人以上、10万人以下，或者直接经济损失1000万元以上、1亿元以下的房屋建筑、市政、燃气、热力工程重大安全生产事故灾难；

　　（3）需要市住房和城乡建设局安全生产委员会（以下简称市住建局安委会）处置的其他安全生产事故。

　　1.4 工作原则

　　（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故造成的人员伤亡作为首要任务。

　　（2）属地管理，分级负责。在市住建局安委会组织指导下，各区、市建设主管部门和局属有关单位按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故的应急管理和应急处置工作。

　　（3） 依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。

　　（4）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资准备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

　　2、组织机构及职责

　　2.1 应急指挥部

　　2.2 应急指挥部职责

　　应急指挥部为市住建局安全生产事故应急救援领导机构。负责市住房和城乡建设系统安全生产事故应急救援的指挥、布置、实施和监督；贯彻执行国家、省和市政府的指示精神，及时向上级汇报事故情况；指导、协调应急救援工作及善后处理。

　　应急指挥部下设应急指挥部办公室、信息报道组、事故救援组、后勤保障组等四个专业处置组（***二）。

　　2.3 指挥长的职责

　　组织指挥市住房和城乡建设系统安全生产事故的应急救援行动，负责向市应急救援指挥机构报告和接受指令。

　　2.4 副指挥长的职责

　　按照《威海市住房和城乡建设局安全生产责任制》的分工，具体负责现场指挥、调度各小组参加安全生产事故的应急救援行动。

　　2.4.1 全权负责应急救援现场的组织指挥工作。

　　2.4.2 负责及时向指挥部报告现场抢险救援工作情况。保证现场抢险救援行动与指挥部的指挥和各保障系统的工作协调。

　　2.4.3 进行事故的现场评估，提出抢险救援的相关方案经有关专家组同意后报应急救援指挥部组织实施。

　　2.4.4 必要时，提出现场抢险增援、人员疏散、向市政府申请救援等建议报应急救援指挥部。

　　2.5 各专业组的职责

　　2.5.1 应急指挥部办公室设在市住建局工程科。

　　主要职责：负责《威海市住建局安全生产事故应急预案》日常管理工作和预案的启动与结束，具体负责安全生产事故的报告，通知指挥部成员立即赶赴事故现场。在实施应急救援任务时，与其他处置组协调工作，按照指挥长的指令通知副指挥长、专家技术组和抢险队伍、机械设备及救援物资及时到位，实施抢险救援工作。

　　2.5.2 信息报道组

　　主要职责：负责收集相关信息，统一组织信息报送和新闻发布，及时客观地报送事故应急处置和抢险救援工作。

　　2.5.3 事故救援组

　　主要职责：根据专家对事故救援和防范次生灾害提出的技术建议和事故现场情况制定救援方案，按照方案迅速组织抢险力量进行抢险救援。协调公安部门对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制，维护秩序、疏导交通，组织人员有序疏散。

　　2.5.4 后勤保障组

　　主要职责：负责协调事故抢险中所需的抢险物资调度，协调有关医疗单位迅速展开对受伤人员的现场急救、医院治疗和死亡人员遗体的临时安置等。督促事故责任单位和保险公司及时支付事故赔偿款；指导和配合相关部门进行善后处理工作。

　　2.6 应急抢险队伍组成及职责

　　2.6.1 快速反应队伍组成

　　发生事故的区、市和有关部门按照本单位、部门《安全生产事故应急预案》迅速组成事故抢险队伍，由各单位和部门分管安全的领导担任事故抢险队长，作为市住建局应急抢险队伍，归应急指挥部统一指挥，按照事故救援组的安排参加抢险救援工作。

　　3、预警和预防机制

　　3.1 信息监测与报告

　　3.1.1 信息监测

　　各区、市建设主管部门和局属各部门分管安全生产的负责人员要组织对本辖区和部门的安全生产工作进行日常检查，发现事故隐患及时整改。市住建局负责督查和指导，发现事故隐患及信息迅速采取预控措施。

　　3.1.2 事故报告

　　（1）报告原则

　　任何单位和个人在获悉可能诱发安全生产事故及发生安全生产事故的信息后，应当立即上报。

　　（2）报告程序和紧急通信联络

　　发生一般及以上安全生产事故后，事故责任单位根据实际情况立即与“110”、“120”、“119”等部门联系，突发事件发生后，事发地区市政府（管委）和市直有关部门、单位要在10分钟内向市委值班室、市政府值班室电话报告，30分钟内书面报告，报告时间距事发时间最迟不得超过2小时。市直部门、单位在向省主管部门报告突发事件信息前，须先报市委值班室、市政府值班室经核实、统一口径后再上报。

各部门紧急通信联络方式

　　（3）报告内容

　　填写***一《生产安全事故快报表》，完善事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）的初步估计和直接经济损失；已经采取的措施等内容，在规定时限内逐级上报。

　　3.2 预警预防行动

　　各区、市和局属各部门应定期组织开展对抢险预案、交通、通讯、仪器、抢险工具，专业抢险人员落实情况进行检查，定期组织抢险应急演练，并设专人对抢险器材、设备等定期进行维护保养，确保能随时处于工作状态。

　　3.3事故级别

　　按照安全生产事故的可控性、严重程度等因素，分为四级：特别重大级、重大级、较大级、一般级。

　　特别重大级：

　　造成30人以上死亡（含失踪）；或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置10万人以上，或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故；

　　重大级：

　　造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重伤）；或者需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下，或者直接经济损失5000万元以上、一亿元以下的安全生产事故；

　　较大级：

　　造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或者10人以上、50人以下中毒（重伤），或者需要紧急转移安置1万人以上、5万人以下，或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的安全生产事故；

　　一般级：

　　造成3人以下死亡；或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的安全生产事故。

　　4、应急响应

　　4.1 分级响应、响应程序及指挥程序

　　4.1.1 应急指挥部办公室接到事故报告后，要科学、准确地判定安全生产事故级别和影响程度，立即向指挥长报告，并通知分管副指挥长和应急指挥部成员单位负责人赶赴事故现场开展应急救援工作。

　　（1）发生一般事故由应急指挥部指导，各区、市负责组织救援，副指挥长在接到事故报告后，应在第一时间内赶赴事故现场，担任现场救援指挥，指导开展救援抢险工作。

　　（2）发生较大事故由应急指挥部负责组织救援，指挥长在接到事故报告后，应在第一时间内赶赴事故现场，担任现场救援指挥，组织开展救援抢险工作，并及时向市人民政府及市安委会办公室报告救援工作进展情况。

　　（3）发生特别重大和重大事故，应急指挥部指挥长应向市人民政府应急办、市安委会和省住建厅报告，并立即启动应急预案，开展救援抢险工作。

　　4.2 现场救援处置

　　4.2.1 事故发生后，由应急指挥部组织事故发生单位迅速营救伤员，抢救财产。各专业处置组根据事故现场情况，按照本预案“组织机构与职责”中的要求，迅速组织力量，展开工作，采取有效措施，防止事故进一步扩大。

　　4.2.2 做好现场保护工作，因抢救人员防止事故扩大以及为缩小事故等原因需移动现场物件时，应做出明显的标志，拍照、录像，记录及绘制事故现场图，保存好现场的重要物证和痕迹。

　　4.2.3 各有关单位、部门要按照现场指挥长的要求，调度、提供应急救援所需资源，确保救援工作顺利实施。

　　4.2.4 参加紧急处置的各部门、单位，应随时向应急指挥部办公室和信息报道组汇报有关事故灾情变化、救援进展情况等重要信息。

　　4.3 指挥和协调

　　应急指挥部应根据突发事件的情况，通知市有关部门和事件所在地毗邻的区、市人民政府应急指挥机构；及时组织有关专家参加应急处置现场指挥部的工作。各应急救援队伍必须在应急指挥部和事发单位的协调指挥下实施先期处置，全力控制事件态势，严防次生、衍生事件发生以及事件的扩大或升级。

　　4.4 应急人员的安全防护

　　应急人员进入危险区域前，应采取防护措施以保证自身安全。

　　4.5 社会力量动员与参与

　　应急指挥部可以调动本行业社会力量参与应急救援工作。超出本行业处置能力时，应急指挥部向市人民政府申请本行业外的社会力量支援，由市政府协调有关部门组织社会力量进行支援。

　　4.6 信息报道

　　安全生产事故的信息和新闻发布,由应急指挥部集中、统一管理发布，按规定保守国家秘密。信息发布应坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别、遵守纪律的原则。任何单位和个人不得发布、散布未经应急指挥部核实或没有事实依据的信息和传言。

　　4.7 应急结束

　　4.7.1 应急终止的条件

　　符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:

　　（1）突发事件现场得到控制，遇险人员全部得救；

　　（2）突发环境事件所造成的危害已经消除，没有继发的可能性；

　　（3）各种专业应急处置行动已经结束；

　　（4）已经采取必要防护措施，能够防止公众再次受到危害。

　　4.7.2 应急结束

　　经现场应急救援指挥长确认和批准签订应急结束确认单（***四），现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

　　5、后期处置

　　5.1 善后处置

　　对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件，为下一步事故处理工作提供资料。

　　6、相关保障

　　6.1 通信与信息保障

　　应急救援指挥部成员和值班电话应始终保持24小时通信畅通。

　　6.2 应急保障

　　6.2.1 设备器材保障：各区、市建设主管部门和局属各部门要定期组织，督促相关企业对救援设备、器材进行检修、更换，确保关键时刻拉得出，用得上。

　　6.2.2 队伍保障：各类应急救援人员要定期进行应急培训，掌握必要的应急知识，包括紧急情况下正确辨别危险性质与合理选择防护措施的能力培训，正确使用个体防护设备等，具备紧急情况下应对事故的应变能力。

　　6.2.3 交通保障：

　　（1）在极易造成拥挤的疏散通道内布置专人看护，保障现场车辆畅通，确保援救工作顺利进行；

　　（2）派专人引导疏散被困人员逃生，并维持秩序和清点人数，确保人员撤离安全地带；

　　（3）明确专人对事故现场进行监控，采取措施防止事态扩大漫延；

　　（4）划定警戒范围，禁止无关人员进入救援现场以防造成人员伤害，保护现场，维护现场原貌，便于事故原因的调查、取证工作。

　　6.2.4 物资保障：应配备必要物资作为安全生产事故应急救援的应急物资，应急救援指挥部副指挥长负责应急物资的调配。各区、市和局属各部门负责物资供应，应急物资主要有：

　　（1）医疗器材：担架、救援医疗箱、氧气包、止血带、绷带等医疗救护器材；

　　（2）抢救工具：除满足基本抢险需要的一些抢险工具外，还应配备金属切割机等各类开辟通道器材；防毒呼吸器等其他防护装备及排风器具、消毒物品和测试仪器等地下救治器材；氧气呼吸器、隔热服、防化服、防酸服等高温、有毒、腐蚀物(气)体作业防护装备；登高梯子、安全带、救生气垫等高空抢险工具以及挖掘机械、汽车吊、装载机等运输工具等；

　　（3）照明器具：手电筒、应急灯36V以下安全线路、灯具、自备发电、强光照明；

　　（4）通讯器材：电话、手机、对讲机；

　　（5）灭火器材：干粉灭火器等消防灭火器材。日常按要求就位，紧急情况下集中使用;

　　6.2.5 社会动员保障：事故救援超出应急指挥部处置能力时，应急指挥部向市人民政府申请本行业外的社会力量支援，由市政府协调有关部门组织社会力量进行支援。

　　6.2.6 紧急避难保障：一旦发生特别重大事故时，根据情况选择避难场所。

　　6.3 培训和演习

　　6.3.1 培训

　　应急指挥部办公室和各区、市建设主管部门，应根据本预案实施情况每年制定相应的培训计划，采取多种形式对应急有关人员进行应急知识或应急技能培训。培训应保持相应记录，并做好培训结果的评估和考核记录。

　　6.3.1.1应急人员的培训内容

　　（1）如何识别危险。

　　（2）如何启动紧急警报系统。

　　（3）易燃品泄漏处理措施。

　　（4）毒物泄漏控制措施。

　　（5）各种应急设备的使用方法。

　　（6）防护用品的佩戴。

　　（7）如何安全疏散人群等基本操作。

　　（8）部门的标准化操作程序。

　　6.3.1.2公众的培训内容

　　（1）基本防护知识。

　　（2）撤离的组织、方法和程序。

　　（3）自救与互救的基本常识。

　　6.3.1.3应急培训的评估

　　每次培训完成后，应急指挥部要对培训效果进行评估，保证应急救援人员有能力应对突发事故。

　　6.3.1.4应急培训的要求

　　（1）针对性：针对可能的事故情景及承担的应急职责，不同的人员应培训不同的内容。

　　（2）周期性：至少每年进行一次。

　　（3）定期性：定期进行技能训练。

　　（4）真实性：尽量贴近实际应急活动。

　　6.3.2 演习

　　按照有关规定，每年组织进行一次建筑施工现场安全生产、消防、燃气场站等应急演练。

　　7.附则

　　7.1预案管理与更新

　　应急指挥部办公室负责应急预案的日常管理, 并根据预案实施过程中存在的问题及有关情况变化，及时对预案进行调整、修订、补充和完善；加强对工程抢险力量的教育、培训，确保抢险力量熟悉掌握应急救援的操作技能及安全知识；组织协调各成员单位进行演练，加强各成员单位的沟通。

　　7.2制定与解释部门

　　威海市住房和城乡建设局

　　7.3预案实施或生效时间

　　自颁布之日起实施

　　***:

　　1.威海市住建系统生产事故快报表

　　2.威海市住建系统生产事故专业处置组清单

　　3.威海市住建系统生产事故应急处置专家组成员清单

　　4.威海市住建系统生产事故应急结束确认单

　　5.威海市市政公用系统生产事故应急预案

　　6.威海市建筑施工生产事故应急预案

　　7.威海市园林系统生产事故应急预案

　　8.威海市燃气系统生产事故应急预案

　　9.威海市供热系统生产事故应急预案

　　10.威海市住房和城乡建设局地震应急预案

***汇总