关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见解读之一优化农业主体功能和空间布局推动形成绿色发展新格局

　　农业主体功能和空间布局是实现绿色发展的重要基础和前提。中办国办《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》明确提出，要优化农业主体功能和空间布局，构建科学适度有序的农业空间布局体系。贯彻落实意见精神，应紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，合理区分农业空间、城市空间、生态空间，进一步优化农业生产力区域布局，以资源环境承载力为基准，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，规范农业发展空间秩序，推动形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展格局。　　

　　优化农业空间与城镇空间布局。国土空间是宝贵资源，是人类赖以生存和发展的家园。******指出，悠悠万事，吃饭为大。在城乡统筹发展的大背景下，国土空间开发，既要满足人口增加、人民生活改善、工业化城镇化发展的需求，更要保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。要坚持最严格的耕地保护制度，严格控制城市空间总面积的扩张，控制各类建设占用耕地，特别要保护好平原和城市周边的永久基本农田，促进城乡空间优化和统筹发展。　　

　　促进农业空间与生态空间协调布局。生态空间是维护国家生态安全的基础和保障，应坚持保护优先。农业生产是自然再生产的过程，与绿色发展最具相融性。要充分认识农业的重要生态功能，积极发挥农业的生态、景观和间隔功能，大幅提升农业的生态效能。在农业生产中要扎牢农业绿色发展的生态功能保障基线，充分考虑对自然生态系统的影响，不能造成生态环境的不可逆转，促进生产生态协调发展。　　

　　坚持农业生产与资源环境承载力相匹配。要按照自然资源利用上线的要求，立足各地水、土等资源现状，按照优化发展区、适度发展区、保护发展区的布局，引导农业发展向优势区聚集，减轻非优势区发展农业的压力，防止和解决空间布局上资源错配和供给错位的结构性矛盾，努力建立反映市场供求与资源稀缺程度的农业生产力布局。强化资源环境管控，建立农业产业准入负面清单制度，因地制宜制定禁止和限制发展产业名录，控制种养业发展规模和强度。　　

　　以山水林田湖草是一个生命共同体理念布局农业生产。农业绿色发展要尊重自然、顺应自然、保护自然，将绿色导向贯穿于农业发展全过程，推行绿色生产方式，严禁侵占水面、湿地、林地、草地等生态空间的农业开发活动，构建田园生态系统。要遵循生态系统整体性、生物多样性规律，立足空间均衡和稳定，加快划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，认定特色农产品优势区，明确区域生产功能，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。　　

　　实际工作中，要建立重要农业资源台账制度，摸清农业资源底数。构建天空地数字农业管理系统，利用航天遥感、航空遥感、地面物联网一体化观测技术，实现资源环境的动态监测和精准化管理，为不断动态调整农业主体功能和空间布局提供支撑。