我省创新政府投融资机制支持城乡重大基础设施建设

　　山东积极探索创新政府投融资机制，2016年，在继续指导地方直接承贷的基础上，采取政府购买服务的方式，统筹运作政策性贷款，积极支持全省大班额、棚户区改造、农村公路安防工程等三大城乡重大基础设施建设，取得良好效果。目前，全省(不含青岛)16个市、20个直管县的三大城乡基础设施建设项目融资工作已全面启动，其中，大班额项目已全部获得省财政融资批复，临沂市和威海市已签订借款合同、发放贷款。

　　政府购买服务的方式统筹运作政策性贷款，是在省级统筹运作模式下，通过“省级搭桥、市县使用、政府购买服务、逐年列入预算”的方式，承接国开行、农发行政策性贷款。即，省级将各市县筛选收集的项目统一打包，由已经完成市场化改制、成为市场主体的省财金发展公司，通过政府购买服务的方式承接项目建设任务，并据此向国开行、农发行统一申请贷款。当然，省级统筹运作并不是资金由省级全部来负担，而是由购买服务的市县政府履行支出责任，将购买服务费用逐年列入财政预算。

　　创新政府投融资机制，支持城乡重大基础设施建设，是我省面对新形势、新任务，经多方研究论证确定的。三大城乡重大基础设施建设，事关全省民生改善和经济社会发展全局，是我省当前推进供给侧结构性改革特别是补短板的重要内容，项目建设任务和投融资压力非常大。据了解，其中仅棚户区改造项目就计划投资1310亿元，融资979亿元，支持棚户区改造20.6万户。短期内仅靠财政投入显然是杯水车薪，必须组织开辟多元化的投融资新渠道。

　　“政府向社会力量购买如此大规模的城乡基础设施建设服务，在山东省内当属首次。”山东省政府投融资管理中心副主任王昱东认为，以政府购买服务方式利用政策性贷款提供城乡基础设施建设服务，丰富了政府向社会力量购买服务的实践，顺应了当前加快政府职能转变、创新社会治理、建立现代财政制度的改革方向和要求。特别是地方政府根据合同约定将支付的购买服务费用“逐年列入预算”，保证了省级统筹运作项目的还款来源，确保了贷款“借得来、用得好、还得上”。

　　以往，省级主导的城乡公共服务项目，基本上是“有多少钱，办多少事”，必须足额安排预算资金才能开工建设，或是分年度安排预算，多年连续投入。而现在，省财政将财政政策与金融政策有机融合，指导地方财政整合各级财政安排的项目建设资金作为资本金，交由省财金公司按1:4的比例放大规模，统一到政策性银行贷款，也就是在项目建设年度，市县只要筹措占项目总投资20%的资本金，即可按项目总投资购买到相关项目建设服务，在今后为期20年以上的年度内，每年安排预算支付购买服务费用。

　　在棚户区改造任务繁重的菏泽市，前些年由于融资渠道窄，地方财政也没有这个实力，绝大多数棚户区改造通过社会资本、主要靠开发商融资，每年也就投入几十亿元，全市一年只能改造几千户。如今，政府创新投融资机制，统筹运作政策性贷款，理顺了融资渠道，全市一年可以投入几百亿的资金，今年该市规划改造棚户区6.2万户。谈起这一巨大变化，菏泽市城市建设投资有限公司副总经理张广全深有感触，“采取政府购买服务的方式统筹运作政策性贷款，可以说是汇聚全省的力量，打通市县特别是经济欠发达地区市县的融资瓶颈，保证了重点项目和重点支出需要，让国家优惠政策最大程度惠及基层民生。我们现在是一年干了10年的活。”

　　“采取政府购买服务的模式统筹运作政策性贷款，使省级增信的作用得到充分发挥。”山东省财金发展有限公司副总经理李晨说，省级统筹运作政策性贷款期限长、利率低，有效降低地方融资成本。同时，通过省级统筹运作政策性贷款，可以降低制度性交易成本，提高效率，扩大规模效益，还更好地加强对信贷资产的动态管理和监督，支持地方经济发展，推进全省供给侧结构性改革。（记者　姜宏建　通讯员　丛培德　严文达）