青岛｜青烟威潍日五城一体建青岛都市圈

　　加快青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。

　　作为山东经济最为活跃的区域，胶东经济圈的兴衰，关系到山东的未来。如何增强胶东经济圈的活力？一体化是根本途径。

　　1月14日，山东省政府印发《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》（以下简称《意见》），提出加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。

　　这份《意见》备受瞩目。早在2019年10月12日，山东省委深改委第五次会议就审议了这份《意见》。从审议到此番出台，花了足足3个月之久，可见极其慎重。

　　沿着这一“路线图”，可以预见，胶东经济圈一体化将进一步提速，抱成团、握成拳的胶东经济圈不可小视。

　　对青岛而言，无疑是重大的机遇。独行快众行远。纵观国内外实力较强的知名城市，绝大多数都“出身”于城市圈或者经济圈。青岛想要重回应有的位置，必须依赖一个拥有强大实力与美好未来的经济圈。毫无疑问，这个圈就是胶东经济圈。

　　火车跑得快，全靠车头带。青岛需要胶东经济圈，胶东经济圈同样需要青岛。翻开这份《意见》，青岛先后被提及28次之多——

　　“建设国际知名的青岛都市圈。”“培育形成以青岛市为龙头、湾区经济为带动、临港经济为支撑的产业功能布局。”“构建以青岛市为科技创新策源地，烟台、威海、潍坊、日照等市为支点的创新共同体。”“青岛市牵头建立胶东五市联席会议制度。”……

　　重任在肩，青岛必须站出来，扛起胶东经济圈一体化的大旗，这样才能在山东经济发展中作出青岛应有的贡献，进而在黄河流域生态保护和高质量发展这一国家战略中贡献青岛力量，为打造“一带一路”国际合作新平台、成为长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点提供强大支撑。

　　从山东的“位置感”说起

　　这份《意见》出台得相当及时。先来看这份《意见》出台的大背景——

　　党的十八大以来，******和***先后提出一系列重大战略，作出一系列重大部署，推动形成了以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等为代表的重大战略。

　　但在这些国家战略中，都看不到山东的身影，山东有“失位、边缘化”的风险，直到“黄河流域生态保护和高质量发展”上升为国家战略。

　　2019年9月18日，******在河南考察调研期间主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，亲自布局黄河流域发展，明确提出将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，在“全国一盘棋”的大局中擘画了黄河保护和发展的新蓝图。

　　2020年1月3日，******主持召开中央财经委员会第六次会议，研究黄河流域生态保护和高质量发展问题、推动成渝地区双城经济圈建设问题，提出要推进兰州—西宁城市群发展，推进黄河“几”字弯都市圈协同发展，强化西安、郑州国家中心城市的带动作用，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

　　******在讲话中，从西到东，对于黄河流域城市及城市群做出了清晰定位，其中对山东半岛城市群龙头作用的定位，“分量”十足。

　　山东省委书记刘家义指出：要在推动黄河流域生态保护和高质量发展过程中展现山东担当、作出更大贡献；要积极探索沿黄地区高质量发展新路，着力打造黄河安澜示范带、沿黄绿色发展先行区、沿黄乡村振兴齐鲁样板、沿黄对外开放新高地、沿黄高质量发展增长极和世界文明交流互鉴高地。

　　《意见》承载的使命不轻

　　使命催人奋进。山东半岛城市群龙头作用能不能发挥好，关系到山东自身的发展，更关系到国家战略的实施效果，山东肩上的担子很重。

　　山东的思路大体是这样的：胶东经济圈是山东半岛城市群的核心和主体，山东半岛城市群龙头要昂起，首先必须搞活胶东经济圈，搞活胶东经济圈关键在于一体化。

　　这个思路不是今天才有的。早在2008年，山东省政府就印发《胶东半岛城市群和省会城市群一体发展规划》，明确指出胶东半岛城市群和省会城市群是全省“一体两翼”整体布局中的“一体”部分，是带动全省经济社会发展的龙头和脊梁，是提升全省经济发展整体水平、对接京津冀、融入环渤海经济圈的重要力量。

　　2017年，山东省政府批复《山东半岛城市群发展规划（2016—2030年）》。该规划着力推进半岛地区基础设施互联互通，深化产业体系分工合作，加强生态环境同治共保，促进公共服务共建共享，推动城乡统筹协调发展，构建网络化、开放式、一体化的山东半岛城市群发展新格局。

　　2019年，胶东经济圈一体化不断提速——

　　3月29日至4月2日，山东省委书记刘家义在胶东半岛调研海洋经济发展并主持召开省委海洋发展委员会第二次全体会议时指出，当前，山东省新旧动能转换全面起势，胶东半岛发展势头也起来了，但决不能满足于现状。胶东半岛各市不能搞同质化竞争，要在规划控制、城市空间布局、重大项目建设、基础设施建设、港口发展等方面加强统筹，推动胶东半岛一体化发展。

　　10月12日，山东省委全面深化改革委员会第五次会议审议了《关于加快胶东半岛经济圈一体化发展的指导意见》。把推动胶东半岛一体化作为山东全面深化改革的重要课题来抓，足见山东对胶东半岛的高度重视与无限希冀。

　　胶东经济圈这样“抱团”

　　胶东三面环海，优良港口众多，海岸线曲折，是中国沿海重要组成部分，是经济较为发达地区、现代化发展程度较高的区域之一。

　　但和京津冀、粤港澳大湾区、长三角等世界级城市群相比，无论是经济体量，还是发展活力都“欠点火候”。究其原因就是一体化步伐不够快，各市还没有树立“一盘棋”思想，致使各市比较优势无法充分发挥，没能实现优势互补、错位协同、合作共赢。

　　未来的胶东经济圈是什么样子？一开篇，《意见》就提出，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎。

　　为实现这一目标，将从基础设施互联互通、产业创新协同共进、对外开放携手共赢、生态环境共保联治、公共服务便利共享、要素资源高效配置、保障机制7个方面着手。

　　可以说，这些方面正是胶东经济圈一体化的“穴位”所在。比如，形成高速铁路“半岛环”和高等级公路“一张网”，打造胶东“一小时经济圈”，推行胶东五市公共交通“一卡通”。加快实现胶东五市城区重点区域5G网络连续覆盖，打造“数字半岛”。

　　比如，加强省级统筹，引导胶东五市错位协同发展，培育形成以青岛市为龙头、湾区经济为带动、临港经济为支撑的产业功能布局。

　　比如，实现胶东五市各类社会保障信息平台互联互通，推行区域内社保“一卡通”。推行住房公积金转移接续和异地贷款。

　　细细读来，这份《意见》谈“原则”很少，谈具体做法很多。每一项工作都很实，甚至列出了大批具体项目，与其说这是一份“规划图”，不如说是一个“施工图”。

　　是青岛“站出来”的时候了

　　前不久召开的山东省委经济工作会议指出，积极推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，培育发展济南、青岛都市圈，打造具有全球影响力的山东半岛城市群。

　　在胶东半岛，青岛是中心；在山东，青岛是开放发展的桥头堡。山东半岛城市群要发挥龙头作用，青岛必须首先发挥作用，做龙头中的龙头。这与青岛打造“一带一路”国际合作新平台、成为长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点的要求是一脉相承的。

　　******要求青岛打造“一带一路”国际合作新平台，推动东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。青岛只有向西把黄河流域这个通道打通，才能从陆上连接上合组织国家、中亚、欧洲，真正让东西互济起来、陆海联动起来。

　　很显然，“黄河战略”是山东的机会，也是青岛的机会。对于青岛而言，要抓住这个机会，眼下就是要主动扛起胶东半岛经济圈一体化发展的大旗，以更高的站位、更宽的视野思考问题、谋划工作，到更广阔的空间中配置资源，把青岛这个开放的窗口，真正打造成为黄河流域“通过开放倒逼改革”的窗口，增强整个黄河流域的发展活力。

　　青岛被赋予重任

　　近年来，作为山东的龙头，青岛在推进胶东半岛经济圈一体化发展上做了不少工作。

　　比如,积极探索建立青烟潍威日五市沟通协调机制，完善胶东半岛都市圈铁路公路网络，推进建立胶东半岛都市圈创新资源共享机制，推进胶东半岛都市圈公交、社保、旅游等“一卡通”等等，取得了不少成效。但还远远不够。

　　区域一体化牵一发而动全身，有科学的“顶层设计”作为保障，自上而下推动起来，自然要顺当得多。

　　这份《意见》赋予了青岛相当艰巨的使命任务，7个方面的工作方方面面都涉及青岛。

　　在基础设施互联互通方面，《意见》提出，聚力打造青岛国际性综合交通枢纽；加快青岛胶东国际机场建设；规划建设青岛至诸城等重大铁路项目，加快推进青岛新机场高速等高速公路规划建设，形成高速铁路“半岛环”和高等级公路“一张网”，打造胶东“一小时经济圈”；实施引黄济青改扩建等重大项目；建设青岛国际海底光缆登陆站，推进中美跨太平洋高速光缆系统建设和扩容等。

　　在产业创新协同共进方面，培育形成以青岛市为龙头、湾区经济为带动、临港经济为支撑的产业功能布局；依托青岛西海岸新区和青岛蓝谷，建设东部沿海重要的创新中心和海洋经济发展示范区；培育青岛船舶与海洋工程等具有国际竞争力的涉海产业集群；构建以青岛市为科技创新策源地，烟台、威海、潍坊、日照等市为支点的创新共同体；推动青岛海洋科学与技术试点国家实验室尽快入列，建设中科院海洋大科学中心、国家高速列车技术创新中心、康复大学、山东能源研究院，新布局一批重大科研机构平台。

　　在对外开放携手共赢方面，以中国—上海合作组织地方经贸合作示范区为引领，打造“一带一路”国际合作新平台；支持青岛市和烟台市打造海上合作战略支点；依托青岛胶东国际机场高水平建设胶东临空经济示范区；推动青岛前湾港区、烟台保税港区等优化为综合保税区；支持青岛国家跨境电商综试区落实零售进出口政策；支持青岛市建设中日韩地方经济合作示范城市。

　　在要素资源高效配置方面，加快消除城乡、市域间户籍壁垒，支持青岛市全面放开放宽落户条件，取消重点群体落户限制，促进人力资源高效配置，推动人才交流互动；支持青岛市创建国家级人力资源服务产业园；支持青岛市财富管理金融综合改革试验区建设。

　　在保障机制方面，要青岛市牵头建立胶东五市联席会议制度，定期召开会议，研究推进一体化发展重大事项；胶东五市抽调工作人员组成联席会议办公室，在青岛市集中办公，承担联席会议日常工作。

　　今天，胶东半岛面临的机遇无比重大，一个全新的令人充满想象空间的未来正在到来。在这个瑰丽的未来里，青岛将愈发光彩夺目。（青岛日报/青岛观/青报网首席记者 沈俊霖）