印发顺德区各级机关开展以三个走在前面为主题的排头兵实践活动方案的通知

区属各有关单位：
    经区委同意，现将《顺德区各级机关开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实，确保活动取得成效。

***佛山市顺德区委员会办公室

二○○六年三月七日

主题词: 排头兵实践活动△　方案　通知 

顺德区各级机关开展以“三个走在前面”
为主题的排头兵实践活动方案

    为深入贯彻党的十六届五中全会和******视察广东***精神，认真落实省委九届七次、八次全会和区委十届四次全会的各项工作部署，充分发挥我区各级机关的表率作用，为加快推进我区工业化、城市化、国际化进程，构建富裕和谐顺德作出积极贡献，按照区委的部署，现就2006年在我区各级机关开展以“三个走在前面”（即在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设三个方面走在前面）为主题的排头兵实践活动提出如下方案。
    一、指导思想和主要任务
    开展排头兵实践活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会，省委九届七次、八次全会和区委十届四次全会精神，全面落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，以全面加强党的建设为保障，紧紧围绕促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的任务要求，按照“落实、提升、发展”的工作方针，加快工业化、城市化、国际化进程，不断增强区域综合竞争力，努力实现全区人民的富裕安康。要进一步夯实科学发展观的思想基础，突破阻碍科学发展的体制障碍，***制约科学发展的各种难题，推动经济社会发展转入科学发展轨道，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，努力实现改革开放和党的建设有机结合、相互促进，把“三个走在前面”的目标要求落到实处，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。
    开展排头兵实践活动的主要任务是：树立“五种意识”（机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识），提高“四个能力”（贯彻科学发展观的能力、领导发展的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力），做到“五个更加注重”（更加注重以科学发展观统领发展全局、更加注重走新型工业化道路、更加注重统筹协调发展、更加注重深化改革扩大开放、更加注重构建和谐社会）。
    （一）推动“科学发展观统领全局”的观念深入人心。围绕“三个走在前面”的要求，紧密结合区委十届四次全会提出的目标任务和“十一五规划”，努力创新发展观念和思路，提高发展质量和效益。做到“五破除五树立”：破除片面发展、粗放发展的思想，树立统筹兼顾、又快又好的发展意识；破除固步自封、安于现状的思想，树立敢闯敢试、敢为人先的创新意识；破除事不关己、无所作为的思想，树立岗位争先、不进则退的责任意识；破除消极等待、坐享其成的思想，树立抢抓机遇、开拓进取的机遇意识；破除党建工作是“软指标”、难出实效的思想，树立党的建设是保障、主动抓党建的政治意识。各级机关部门是党和政府的参谋机构、执行机构、形象部门，必须带头树立科学发展观，用科学发展观武装机关党员、干部思想，用科学发展观贯穿各项工作，切实增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。
    （二）推动产业综合竞争力和抗风险能力的提高。各级机关部门要通过开展排头兵实践活动，进一步树立排头兵观念，发扬排头兵精神，培养排头兵作风，推动区域经济快速协调发展。一方面要全面启动“三三三”产业发展战略，抓大促小，以扶持龙头企业为重点，促进支柱产业继续做强做大，另一方面要加大扶持中小企业发展力度，形成三大产业优化协调发展。强化自主创新，提高产业核心竞争力。加快创新体系建设，实施信息化带动战略，围绕建设“数字顺德”的目标，加快政府和社会信息化重大工程建设，加快以信息技术改造提升传统产业步伐，促进产业升级。
    （三）推动城市建设和城市化水平的提升。要把科学发展观落实到加快城市基础设施和公共服务体系建设的全过程。进一步完善各项规划，加强城市设计，挖掘城市内涵，提升中心城区建设水平，加快交通、电力等基础设施建设。提高城市管理水平，健全以社区为基础，镇（街道）为实施主体、区宏观调控为主的城市管理体制。提升城市管理效能，加强环境综合治理，配合创建国家卫生城市和国家环保模范城市，重点解决城市建设管理中存在的突出问题。加大城市可经营项目的建设，形成有利于加快发展、率先发展、全面协调可持续发展的良好城市基础设施和公共服务体系。
    （四）推动民主法制和精神文明建设各项工作的进一步深入。积极推进民主法制建设，加强政治文明，全面推行依法行政，建设法治政府。加强精神文明建设，不断深化“文明顺德文明人”主题活动，大力发展文化事业和文化产业，打造顺德文化品牌，加快推进文化、体育与经济融洽，积极引导社会资本进入文体领域，提高文体产业的市场化程度。加快教育事业发展，推进教育资源的优化整合，深化办学体制改革，推进民办教育的发展，提升基础教育办学品位，大力发展高等教育。进一步做好人才资源开发，健全各类人才的选拔任用、考核评价和分配激励机制，优化人才环境，重点抓好高层次人才引进，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才队伍的建设。
    （五）推动富裕和谐顺德的建设。当好排头兵是我们推动富裕和谐顺德建设的迫切要求，要做好“十一五”时期的各项工作，机关党员、干部要切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，增强发展后劲，在更高层次上实现新的发展目标。要借助开展第三批先进性教育活动，大力推动社会主义新村镇的建设。要维护社会大局稳定，继续解决好“三农”问题，深化农村改革。加快农村公共事业发展，努力改善农村群众的生活水平。加强农村富余劳动力和城镇失业职工再就业培训，努力实现全社会充分就业。坚持为民务实，大力推进民心工程，进一步完善社会保障体系，扶贫济困。强化镇（街道）、村（社区）公共服务，以医疗卫生服务为重点，引导城市公共资源服务农村。发挥信访、工会、团委、妇联、新闻媒体、社区和社会中介组织在构建和谐社会中的作用，处理好各类人民内部矛盾，加强社会综合治理，打造平安社区，营造良好的社会氛围，形成构建富裕和谐顺德的强大合力。
    （六）推动服务型机关建设迈上新台阶。着眼建设“为民、务实、清廉”的机关工作人员队伍，切实转变服务观念，进一步改进机关作风，树立管理就是服务的思想，坚持掌权为公，用权为民。坚持科学执政、民主执政、依法执政、依法办事。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，加强执法监督。推行政务公开、党务公开，进一步提升服务水平。改进领导方式和工作方法，严格控制各种会议，切实精简各种文件。加强电子政务建设，加大网上审批、网上办事的力度。建立健全机关作风投诉、受理、督查、处理等制度，为实现“三个走在前面”提供优良服务。完善机关与镇（街道）、村（社区）挂钩联系点制度，扎实推进“十百千万”干部下基层驻农村工作，在密切党和人民群众的联系、密切机关和基层的联系上取得新成效。
    （七）推动先进性教育成果巩固扩大。深入开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，把开展排头兵实践活动与建立先进性教育活动长效机制相结合，切实落实先进性教育活动的整改措施，进一步巩固扩大先进性教育活动的成果。突出抓班子、抓骨干、抓基础、抓作风、抓制度，努力使机关党组织特别是党员领导干部进一步提高贯彻科学发展观的能力、领导发展的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力，为实现“三个走在前面”提供坚强有力的组织保障。
    二、时间安排与工作步骤
    （一）围绕“三个走在前面”开展学习教育，夯实当好排头兵的思想基础。
    1．组织动员。3月，召开动员大会，对各级机关（包括区属各机关、公检法部门和党组织关系在我区的双管单位）开展排头兵实践活动进行部署。各单位党组织要广泛动员，统一思想，充分认识开展排头兵实践活动的重要性和必要性，明确主要目标任务、方法步骤和责任要求。
    2．学习讨论。3－4月，结合学习贯彻党的十六届五中全会，省委九届七次、八次全会和区委十届四次全会精神，认真学习领会******关于我省发挥排头兵作用的指示精神和省委的部署要求，组织好三个专题学习：坚持以科学发展观为统领与推动我区经济社会更快更好发展；全面落实科学发展观与构建富裕和谐顺德；全面加强党的建设与当好排头兵。围绕“三个走在前面”，开展“各级机关如何当好排头兵”大讨论。要与建立先进性教育活动的长效机制有机结合起来，通过学习教育，强化对“三个走在前面”的理解，增强当好排头兵的光荣感、责任感和使命感。
    3．深入调研。各单位组织有关人员到基层单位和体制机制创新成效显著的单位和部门开展调研，找出与当好排头兵要求的差距，选准突破口，写出调研报告，并充分运用调研成果，形成新的发展思路和对策。领导班子成员要围绕“三个走在前面”的要求，结合分工，确定专题，带头深入基层、深入实际、深入群众调查研究。
    （二）围绕“三个走在前面”真抓实干，开展多种形式的实践活动。
5－9月，围绕“三个走在前面”的要求，结合各单位实际和特点，有针对性、有重点地开展多种形式的实践活动。
    1．把当好排头兵的要求落实到贯彻区委、区政府的重大决策和部署上来。紧紧围绕“三个走在前面”的各项要求，以及区委、区政府《顺德区国民经济和社会发展第十一个五年规划》的重大决策和部署，联系实际，制定相关措施，认真对照检查。属于本部门的问题，要找出差距，制定措施；属于跨部门、跨单位的问题，牵头部门要负起责任，配合部门要大力支持，共同推动区委、区政府决策和部署的落实。
    2．把当好排头兵的要求落实到推动本部门工作的创新发展之中。重点是着力改革攻坚，***发展难题。着力在抓好排头兵实践活动“七个推动”的任务上采取有效措施，拿出实际行动。要结合本部门、本单位实际，组织力量，重点***制约发展的难题。主要领导要亲自组织，亲自研究，当好改革攻坚和创新发展的带头人。今年第三季度，召开全区各级机关“三个走在前面”抓落实见成效情况交流会。
    3．把当好排头兵的要求落实到为基层和群众办实事之中。重点是切实抓好整改，解决突出问题。对先进性教育活动中未完全落实的整改措施，要进一步加大力度，以责任到位促整改到位，尤其是在解决群众最关心、最直接、最现实的问题上下功夫。组织机关干部为困难群众送温暖，带头参加扶贫济困，以实际行动为群众排忧解难。要把各级机关为基层群众办实事、解难事、做好事的过程，作为提高党的执政能力、巩固党的先进性建设成果、改善党群干群关系、增进党同人民群众血肉联系的过程。
    （三）围绕“三个走在前面”组织评议，检验排头兵实践活动成效。
10－11月，对照“三个走在前面”的要求，组织开展机关作风评议，采取自评和他评相结合，以他评为主的方式对各级机关单位及其内设机构落实排头兵实践活动“七个推动”任务的情况进行评议。
排头兵实践活动结束后，要认真总结经验，表彰先进。
    三、加强组织领导
    （一）加强领导，明确责任。成立顺德区机关排头兵实践活动领导小组，负责活动的组织领导和协调。组长由区委常委、组织部部长、直属机关党委书记刘珊担任，副组长由区委区政府副秘书长马洪胜、区委组织部副部长、直属机关党委副书记甄雄担任，成员包括梁素兰（区纪委副书记）、赵里平（区委宣传部副部长）、马智荣（区委政法委副书记、综治办主任）、曾荣凡（区教育局副局长）、欧阳雪乔（区卫生局副局长）。领导小组下设办公室，设在区委组织部（直属机关党委），办公室主任由甄雄兼任，负责处理领导小组日常工作。各单位要迅速成立排头兵实践活动领导小组和办公室。各单位一把手为本单位开展排头兵实践活动第一责任人，分管领导要切实负起责任。各级党组织（党委、党组、党支部）要高度重视，精心组织，扎实有效开展活动。
    （二）周密部署，搞好结合。各单位要按照活动的总体部署和要求，结合本单位实际，迅速制定具体的工作方案。要把排头兵实践活动与巩固扩大先进性教育活动成果有机结合起来，与日常党务工作有机结合起来，与“七一”表彰等活动有机结合起来，与群众工作有机结合起来。
    （三）统一要求，分类指导。各单位要按照区领导小组开展排头兵实践活动的统一部署，认真落实活动的各项要求，创造性地开展活动。要组织力量，分工负责，明确责任，明确要求，加强联系协调和检查督促，确保排头兵实践活动取得实效。
    各单位开展活动情况，请及时报告区机关排头兵实践活动领导小组办公室。