依法履职促发展人大工作成效显

高明区第十三届人大常委会开拓创新“给力”绿色崛起

　　【核心提示】

　　平塘清淤、水闸重建、美化堤岸……秀丽河整治议案由十二届人大提出，十三届人大督办完成，如今的秀丽河风景宜人，岸边市民休闲垂钓。在繁忙的生活中，秀丽河似乎为高明人带来难得的幽静……

　　这正是在高明区人大常委会的督促下，政府启动了声势浩大的秀丽河整治行动，让高明古河道重新恢复秀丽。而这仅是过去5年高明第十三届人大常委会履职尽责的缩影。

　　回眸高明第十三届人大常委会的工作，令人欣慰。五载进步非寻常，政声紧连民意。一项项监督，促进了“一府两院”依法行政、公正司法；一次次视察，构筑了人大代表联系人民群众的桥梁……

　　工作监督：

　　近八成议题关系改革发展大局

　　“高兴、真是太高兴了……”今年9月7日，手握珠塘村贫困户农业合作社派发的4000元分红，高明区更合镇珠塘村70岁村民叶芝林高兴得合不拢嘴：“多亏革命老区帮扶工作的开展，成立了合作社。”

　　不仅是叶芝林，随着今年初启动的革命老区帮扶工作如火如荼的进行，历经10个多月的努力，高明49条革命老区村的400多户帮扶对象已实现脱贫。

　　这一切，离不开高明区人大常委会的努力。2010年高明区人大常委会组织市人大代表在市十三届人大五次会议上，提出《关于支持高明革命老区加快发展的议案》，此举推进了高明区革命老区建设。到目前为止，革命老区扶贫开发九大类45个项目取得实质性进展。

　　“关注革命老区帮扶工作，仅是高明区第十三届人大常委会围绕区委中心工作开展工作监督的缩影。”高明区人大常委会代主任陆帜然表示。本届人大常委会自2006年11月选举产生后，五年来按“少而精、议大事、讲实效”的原则，紧紧围绕区委的中心工作开展工作监督，不断提高监督实效。

　　比如说常委会坚持每年听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，对“十一五”规划中期实施情况开展专项调研评估，先后对招商引资、交通、电网等重点建设项目进行了集中视察和专题调研，提出了多项合理化建议，保障了高明区经济社会规划目标的顺利完成。

　　统计数据显示，2010年高明区人大常委会监督的工作中，关系改革发展稳定大局的议题占79.82%，如坚持每年听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告等。

　　关系群众切身利益、社会普遍关注的议题占10.18%。如听取和审议“十大惠民工程”工作情况报告、革命老区建设等专题工作情况报告等。“从实际效果看，这些议题把推动发展、改善民生、促进和谐放在突出位置，充分体现人大工作谋全局、议大事、促发展的总体要求。”陆帜然说。

　　关注民生：

　　百姓关心热点问题成解决重点

　　“廉租房的环境相当不错，前面就是沧江河，更重要的是还有两间房，女儿不用再和我们挤在一起了。”今年7月中旬，住上崭新的新居，患有小儿麻痹症的曾伦辉高兴的告诉记者。

　　像曾伦辉一样，随着高明区廉租房建设步伐的加快，住房困难者几乎都住上环境优美的新居。这得益于高明区廉租房项目建设，但同样离不开人大常委会对事关群众切身利益事项的监督。

　　保障和改善民生作为高明区人大常委会义不容辞的重要职责，过去的五年推动着人大常委会锲而不舍地解决民生问题。高明区大常委会先后听取和审议关于本届政府任内“八项实事”、区政府“十大惠民工程”、廉租房建设等多项专项工作情况报告，并有针对性地提出了改进工作的意见和建议。

　　比如说2009年，针对高明众多市民所担心的南海发电厂污染问题，经高明区人大常委会提出要求，佛山市人大常委会当即组织省、市、区三级人大代表，视察南海发电一厂的污染整治情况。视察期间，高明区的省、市人大代表要求，南海发电一厂一期脱硫工程，一定要确保在当年10月30号前如期完工，并达标排放；同时，一期工程不达标，二期不准运营，三期工程更不准上马。

　　这无疑有效的保障了高明人民的利益。据悉，过去的5年，把握时代脉搏，让百姓关心的热点、政府工作的难点成为人大监督的重点，是本届区人大常委会组成人员的共识。高明区人大常委会按照宪法和法律赋予的职权，严格依法履行职责，增强监督实效。

　　依法治区：

　　“民主法治村”创建工作全覆盖

　　“‘民主法治村’创建活动的开展，对因‘涉农’问题引发的上访起到了化解作用。”昨日，当再次说到创建活动所带来的效果时，明城镇人大相关负责人黎志高表示。

　　据悉，高明区第十三届人大常委会过去5年深入开展法制宣传教育进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村的“法律六进”活动，目前在全区初步形成了自觉学法守法用法的良好法治氛围。

　　与此同时，高明区人大采取以点带面的方法推进整体创建活动，目前全区72个村（社区）全部完成了创建任务，完善和规范了农村集体经济组织494个：村务财务实现透明公开、民主管理，法律宣传进村进户，村民法律意识得到提高……

　　如在罗格村的征地款分配工作中，由于涉及400多名村民，关系复杂，分配工作难度极大。村委会通过召开村民代表大会，广泛征求村民意见后，综合各种意见制定了不同的分配方案，并逐家逐户征询对不同方案的意见，让群众自己来决定自己的事。由于发挥了民主，征地款得以顺利分配。

　　“创建活动对因‘涉农’问题引发的上访起到了化解作用。”据高明区信访局的统计数据显示，2009年高明区“涉农”问题上访58次，同比减少了44%。

　　不仅如此，过去5年高明区人大常委会还进一步加强执法检查工作，先后组织了对高明区贯彻实施环境保护法、物业管理条例等执法检查，听取了有关工作情况汇报并有针对性地提出了改进意见，为全区经济社会发展创造良好的法治环境。

　　同时加强对依法行政和公正司法的监督。常委会坚持每年听取“一府两院”有关专项工作报告，先后听取和审议了依法治区工作、公安工作、民事行政检察工作、查办和预防职务犯罪工作、法院执行工作、“五五”普法工作等专项工作情况报告，有效地促进了“一府两院”依法行政和公正司法等。

　　另外，人大常委会还建立健全信访制度，认真受理人民群众来信来访，畅通信访渠道，加强检查督促，保障了信访人的合法权益。五年来，共处理来信来电708件，接待来访501批1889人次，督促有关部门解决了群众反映的问题，较好地化解了社会矛盾。

　　代表工作：

　　494件议案建议办复率达100％

　　10月26日早上10时，已退休的林敏莲和老伴准时来到跃华桥附近的秀丽河边，河水平缓流动，岸边绿树成荫，瞭望远处车水马龙，两位老人感到难得的惬意。自从秀丽河完成清淤整治后，脑海中的秀丽河印象被完全颠覆，取而代之的是清澈的河流，宽阔的河面，还有水里不断游玩的小鱼儿。

　　很难想象，几年前秀丽河带给高明人的，却是泛滥成灾的水浮莲、垃圾成堆的江河面，刺眼扑鼻的异臭味……历经数年的整治，秀丽河渐渐恢复原生态。“这是高明区人大常委会办好人大代表建议的结果。”

　　据悉，《关于整治秀丽河的议案》在高明区十二届人大一次会议上被提出，高明区随即启动了秀丽河整治行动，但成效并不明显。高明区十三届人大常委会继续督办该议案。

　　此后，政府启动了声势浩大的整治工程。如今在完成第一阶段的清淤任务后，第二阶段的开发提升随之而来。秀丽河，仍然值得期待。

　　除此之外，高明区本届人大常委会很重视跨届议案和本届议案的督办工作，包括《关于我区各镇（街道）必须规划和建设污水处理系统的议案》、《关于对高耗能、高污染、低效益的水泥和陶瓷产业进行全面整治及优化提升的议案》等，通过定期听取工作情况汇报、组织代表视察，督促区政府制订议案办理工作时间表等方式，强力推进议案的办理工作。

　　2009年底，上述议案圆满办结。根据统计，本届以来，区人大代表提出的议案、建议、批评和意见共494件，至今办复率达100％，代表满意率达100%，解决了一大批代表关注、群众关心的实际问题。

　　“办好代表意见和建议，只是发挥代表作用的举措之一。”高明区人大常委会副主任刘德乐表示，常委会把发挥人大代表作用作为人大工作的基础，此前大力推进代表工作制度化、规范化的同时，还加强了镇（街道）人大工作的联系和指导。

　　此外，回顾过去5年所走过的历程，高明区人大常委会依法做好人事任免和换届选举工作，自身建设上实现新突破，从而提升了人大工作整体水平。比如说在依法做好人事任免上，五年来依法任免国家机关工作人员和人民陪审员281人次，接受人大常委会组成人员和“一府两院”人员辞职15人次等。

　　而在自身建设上，人大常委会以开展创先争优活动为契机，大力加强机关效能和机关作风建设，连续三年获得区机关效能和机关作风建设优秀单位；适应新时期人大工作的需要，发放年度监督专题征求意见表，使常委会的工作监督更贴近区委的中心工作等。

　　五度春秋，与时俱进。回首高明区第十三届人大常委会走过的5年历程，从人大代表到普通民众，都感受到人大工作激越的声音。过去的五年，高明区人大常委会用卓有成效的工作，为构建“新兴产业之城、岭南山林水都”提供了坚强的法治支撑。

　　亮点纷呈

　　亮点一：

　　发放议题函征求监督专题增实效

　　为确保人大每年监督能围绕区委区政府的中心工作开展，增强监督工作的针对性和实效性，高明区人大常委会根据监督法的有关规定，创新性的开展工作。

　　据悉，自2009年以来，高明区人大常委会每年年初向区委、“一府两院”、镇街等有关领导发放《关于征集区人大常委会监督工作建议议题的函》，对征集到的建议议题进行认真汇总梳理，作为制定区人大常委会当年工作要点的重要参考依据。

　　征集内容包括区人大常委会应当对哪些法律法规的实施情况开展执法检查；区人大常委会应当对区人民政府、区人民法院、区人民检察院哪些方面工作进行视察或者专题调查研究等。

　　其中，2010年高明区向18位领导发出“关于征集区人大常委会2010年度监督工作建议议题的函”，并征求各镇（街道）人大、区直各有关单位对区人大常委会2010年监督工作议题的建议，共征求到意见和建议53条，此举增强了监督工作的针对性和实效性。

　　亮点二：

　　各镇增开人代会监管政府“钱袋子”

　　关于如何进一步加强对镇街财政预算的监督，高明区各镇2009年起在每年八九月份增开一次镇人民代表大会，听取半年预算执行情况的做法，此举开全市先河，走在全国前列。

　　时间回到2009年8月28日，当日57名镇人大代表，每人手中都有一份《2009年杨和镇上半年财政预算执行情况的报告》。详览《报告》，代表们不仅知悉本镇上半年财政收入明细，亦尽知财政支出的方向与用途。

　　这是高明区杨和镇当日召开十二届人大七次会议时的场景：听取上半年财政预算执行情况的报告，通过镇人大财经小组成员名单。此后更合镇、明城镇相继召开人代会，审议财政预算执行情况的报告。

　　各镇人大的召开，拉开高明区进一步依法规范镇财政预算监督的序幕。事实上，如何进一步加强对镇街财政预算的监督，也已成为市、区人大常委会亟须解决的难题。市人大常委会的调研报告显示，由于种种原因，镇级人大对镇级财政预算执行监督尚有缺位。比如，虽然年初的镇人代会审查批准了财政预算，但对当年上半年预算执行等情况，则监督缺位。

　　对此，高明区创新手法。市人大常委会财经工委主任罗悦棠表示，高明区各镇2009年起在每年八九月份增开一次镇人民代表大会，听取半年预算执行情况的做法，开全市先河，走在全国前列。

　　亮点三：

　　连续3年被评为机关建设优秀单位

　　机关作风不仅一定程度上决定常委会形象，而且决定着常委会履职的成效。本届以来，常委会通过建立健全规章制度、创新改善监督方式等，提升机关效能。

　　比如说，2010年高明区人大常委会确立“抓大放小”、“精选监督工作议题”的新思路，积极创新形式，广开言路，在监督工作上变“自主选题”为开门纳谏，多种形式公开征求2010年监督议题。虽然只是细节的变化，但正是高明区人大转变监督工作理念，把“支持”放在第一位，用支持的思维考虑监督，确保常委会监督议题得到“党委政府认可、人大代表和人民群众支持”，切实提高监督工作实效的重要体现。

　　因为工作得力，2007年至2009年，高明区人大常委会连续3年被评为机关效能与作风建设优秀单位。

　　【重点议案】

　　议案一：

　　两届人大努力推动秀丽河整治

　　作为高明重要的古河道，秀丽河被污染是众多市民不愿意看到的现象，也是高明人大代表想致力解决的问题。2003年高明区第十二届人民代表大会第一次会议上，有代表提出《关于整治秀丽河的议案》。

　　秀丽河整治直到2006年，成效并不明显。在高明区第十三届人民代表大会第一次会议上，议案继续被督办。高明区政府立即启动更大规模的秀丽河整治工程，投入4000万元清淤扮靓秀丽河，大量水浮莲和淤泥被清走，并在2009年7月顺利完成这项工作，秀丽河又回来了。

　　如今的秀丽河，早已不是市民脑海中泛滥成灾的水浮莲、垃圾成堆的江河面，刺眼扑鼻的异臭味的景象，取而代之的是清澈的河流，宽阔的河面，还有水里不断游玩的小鱼儿。

　　议案二：

　　革命老区帮扶工作引起市委重视

　　作为全省四个革命老区县之一，高明区共有革命老区村庄326条，老区人口84659人。随着经济社会的不断发展，老区群众生产生活条件虽得到明显改善，但发展仍然较为滞后，老区群众“出行难、看病难、住房难、农村校舍安全改造难和饮水难”等“五难”问题一直十分突出。

　　为此，2010年市两会上，来自高明的11位人大代表联名提出《关于支持高明区革命老区加快发展》的议案。议案引起了高度重视，被列为重点议案。

　　此后，佛山市政府召开革命老区建设工作会议，确定今明两年时间投入7亿元，并动员49个单位对口帮扶高明革命老区的49个行政村，争取用两年时间，确保老区贫困户基本实现稳定脱贫，90%以上贫困户家庭年人均收入达到4500元以上。

　　如今各项帮扶工作正如火如荼的开展，580多户帮扶对象中，绝大多数已实现了脱贫；而老区自然村的基础设施建设得到不断完善，老区人们生活基本告别“五难”。

　　议案三：

　　陶瓷水泥产业整治提升

　　当建设资源节约型、环境友好型社会成为主流，2008年，高明区陶瓷、水泥产业的调整提升已“势在必行”。据统计，2007年，高明区陶瓷、水泥产业GDP、税收在全区比重分别仅为4.3%和3.71%，但能耗和二氧化硫排放量在全区的比重却分别达25.2%和39.18%。

　　为此，高明区人大代表在区十三届人大三次会议上提出 《关于对高能耗、高污染、低效益的水泥和陶瓷行业进行全面整治及优化升级》的议案，提出高明区要重点对水泥、陶瓷两大高能耗、高污染、低效益行业进行全面整治和优化升级。

　　根据此议案，高明区把污染大、耗能高、低效益的8家陶瓷企业和9家立窑水泥企业列为关停并转的主要目标，并加大对这些企业关停并转后的政策支持力度，对转产转型的企业免收区级行政性收费和新企业投产后三年内可享受税收返还等优惠政策。

　　经过两年多的整治，2009年底高明区陶瓷产业关停了8家高污染陶瓷企业，保留了4家规模大、实力强、技术优、品牌好的企业，并基本完成了整治提升水泥行业，关停了9家落后立窑企业，现有三家企业已获得技改建设水泥粉磨站的核准。

　　议案四：

　　镇街污水处理系统建设

　　沧江河作为高明的母亲河，河水受到污染不仅刺痛高明人的心，同样令人大代表心痛。为此，2002年高明区第十二届人民代表大会第一次会议上，麦志航等10位人大代表联名提出了《关于高明各镇街必须规划和建设污水处理系统》的议案。

　　议案指出，随着高明工业化进程的加快，抓好工业园区的污水治理，保护高明河水质显得越来越迫切，希望工业园区的污水处理系统与各个工业园区同步纳入规划，抓紧建设，力争各镇（街道）污水处理系统能正常运作，保护高明生态环境。

　　为此，高明区在2008年在各镇街启动污水处理厂的建设，工程项总投资3.3亿元，包括：中心城区第一污水处理厂二期、中心城区第三污水处理厂一期项目以及杨和、明城、更合三个镇的污水处理厂。

　　2009年11月，五项污水处理工程全部完工试水，每日新增污水处理能力10.5万吨，从而结束城镇生活污水直接排放至沧江的历史，从而有效解决沧江污染问题。

　　今后五年工作展望

　　卓有成效地做好人大各项工作

　　今后五年，是高明区推进“十二五”规划实施的重要时期，也是全面推进“绿色崛起示范区”建设的关键时期。区十四届人大常委会将坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，卓有成效地做好人大各项工作。

　　这其中，要充分发挥人大在推动高明科学发展中的职能作用，加强对高明区经济社会发展重大问题的研究，高度关注传统产业高新化、新兴产业规模化、新城建设与旧城改造、惠民工程建设和创新社会管理体制建设等方面的工作，进一步加强对“一府两院”工作的监督，充分发挥人大在推进经济结构转型升级、社会结构优化调整的职能作用。

　　深入开展法治区创建活动，加大对法律实施情况的监督力度，保障宪法和有关法律法规在我区的贯彻实施。大力推进“六五”普法工作，采取多种形式，广泛学习和宣传宪法和法律，不断提高全社会的民主意识和法律素质，特别是提高领导干部的民主法制观念和依法办事能力，大力推动依法治区进程。

　　加强和改进代表工作，不断创新代表活动方式，指导代表小组和专业小组开展活动，努力提高活动成效。以保障代表民主权利为目标，着力提高代表建议办理工作实效。要继续加强对基层人大工作的指导和服务，进一步完善区、镇（街道）两级人大工作联动机制，努力推动全区人大工作再上新水平。

　　专题采写 记者 麦志华

　　通讯员 何子平、谭海潮