佛山市禅城区人民政府关于印发禅城区促进民营企业提升发展醒狮计划的通知

南庄镇政府，各街道办事处，区属各单位，市驻禅单位：  

现将《禅城区促进民营企业提升发展“醒狮计划”》印发给你们，请认真贯彻落实。执行中如遇到问题，请径向区经济和科技促进局反映（联系电话：82340848）。  

佛山市禅城区人民政府　　　  

2013年8月9日　　　　  

禅城区促进民营企业提升发展“醒狮计划”  

禅城区是全国民营经济较为发达的县域之一，民营企业占我区企业总数的97%以上，是我区经济结构中的重要组成部分，但禅城区民营企业规模小、自主创新能力不强、国际竞争力不高等问题也比较突出。为贯彻落实党的十八大和******、胡春华书记到佛山视察调研时的指示精神及区委三届三次全会精神，进一步落实《禅城区工业提升计划》和《禅城区商业振兴计划》，通过综合运用各项有效措施，引导和扶持民营企业做强做大，促进民营企业提升发展，推动民营经济实现量的新增长、质的新提升，构建具有国际竞争力和影响力的产业体系，着力打造一批具有国际竞争力的大企业，推动一批民营企业产值（或销售收入、营业收入，下同）跨越30亿元、50亿元、100亿元，充分发挥民营企业在转型升级中的重要作用，特制定本民营企业提升发展“醒狮计划”。  

一、指导思想  

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府“强中心”战略，以民营企业为主体，以持续增强综合实力和国际竞争力为目标，以科技进步和自主创新为动力，以信息化为手段，以关键领域和重点企业为突破口，坚定不移地推进民营企业做强做大，促进传统产业与战略性新兴产业、先进制造业、生产性服务业协调发展，构建具有禅城特色和优势的现代产业体系。  

二、发展目标  

到2015年，民营企业提升发展初见成效。产业布局和定位越来越清晰，一批大型龙头骨干企业初步呈现。力争全区超30亿元的民营企业达到10家以上，超50亿元的民营企业达到5家以上。  

到2017年，经济规模明显壮大，创新能力进一步增强、质量效益逐步提升，现代服务业发展蓬勃兴起，我区现有制造业与现代服务业已实现融合互动发展。力争全区超30亿元的民营企业达到15家以上（其中现代服务业2家），超50亿元的民营企业达到10家以上，超100亿元的民营企业实现“零突破”。  

到2020年，民营企业实现飞跃发展。产业发展优势突现，一批超30亿元、50亿元、100亿元的企业数量和质量实现大跨越发展，并成功打造出具有国际竞争力的大型企业和“专、精、特、新”的中小企业。力争全区超30亿元的民营企业达到20家以上（其中现代服务业5家），超50亿元的民营企业达到15家以上（其中现代服务业1家），超100亿元的民营企业达到3家以上。  

三、基本内容  

根据我区民营企业发展实际，坚持引进增量与培育存量并重，壮大总量与提升质量并重的发展战略，实现大中小微企业共荣共生，重点体现为“四个一批”。  

（一）培育壮大一批龙头骨干企业。  

鼓励连续三年纳税超5000万元以上的企业实现大发展战略，通过开展集团化经营、上市融资、总部经济模式以及实施兼并、收购等多种形式促进企业做大做强，多渠道培育壮大一批引领禅城经济跨越发展的龙头骨干企业。  

（二）扶强扶优一批中小企业。  

全力支持现有既符合我区产业发展方向又属于产城融合的中小企业，鼓励企业实施增资扩产、设备改造提效、科技研发、管理创新等举措，积极争取各项政策的倾斜扶持，扶强扶优一批“专、精、特、新”的中小企业，强化我区经济结构的中坚力量。  

（三）挖掘提升一批小微企业。  

深入挖掘一批技术含量高、市场容量隐性大、发展前景好的小微企业，推动企业与高校、科研院所深层次产学研合作，促进先进技术成果落地，同时在信息、管理、品牌、营销、资金等要素上提供保障，引导小微企业茁壮成长，逐步发展成为大中型企业。  

（四）引进开拓一批新兴产业项目。  

结合绿岛湖都市产业区、华南智慧新城、欧洲工业园、华南电源创新科技园、新媒体产业园、佛山国家火炬创新创业园等禅西片区产业载体的投入使用，引进一批符合我区产业发展方向的新兴产业项目。同时依托我区现有的产业技术和基础，开拓一批嫁接新兴产业的项目，以及直接或间接为制造业生产过程提供中间服务的生产性服务业，为我区经济发展注入正能量。  

四、工作措施  

（一）加大政策支持力度。  

1.设立专项资金。从2013年起，区级财政预算每年安排产业发展专项资金，纳入相应年度财政预算。  

2.政策倾斜。统筹各级政府已设立的科技、技改、中小企业、外贸发展等方面的企业扶持政策，侧重对既符合我区产业发展方向又达到产城融合的大中小微型企业进行扶持，集聚所有资源支持民营企业发展。  

（二）引领企业上规模。  

引领民营企业不断延伸产业链和产品链，形成经济总量上规模、结构上档次、产业上层次、管理上台阶的发展新局面。支持民营企业以集团化经营、总部经济模式、兼并、收购、合并等经济形式发展，实行税收统缴功能。引导民营企业引入连锁经营、电子商务等现代经营模式，推动信息化与工业化深度融合。定期组织中小微企业与关联的行业龙头、大集团进行产业配套对接活动，建立起稳定的产、供、销和技术开发等协作关系，实现多元化发展。  

（三）鼓励增资扩产。  

大力宣传《印发关于鼓励工业企业增资扩产的实施意见的通知》（佛禅府办〔2012〕113号）的优惠政策，鼓励民营企业实施增资扩产计划。  

（四）增强自主创新能力。  

加快培育一批国家、省级创新产业化示范基地、公共服务示范平台、企业技术中心和工程技术研究开发中心。鼓励先进制造技术、电子信息技术、节能技术、新材料等领域的民营企业申请认定为省级高新技术企业、双软企业，推动企业开发高新技术产品和自主创新产品。支持民营企业实施名牌战略、技术标准战略，组织企业申报中国质量奖、省政府质量奖、市政府质量奖、中国驰名商标、省级名牌产品（或著名商标）称号。加强知识产权保护，实施知识产权战略，鼓励民营企业申请专利，引导企业将技术成果转化为先进标准，推动企业参与各级标准的研制工作，提升行业话语权。  

（五）撬动融资担保资源。  

1.推动企业上市。推动更多区内优秀企业参与上市融资，协助处理企业上市过程中存在的疑难问题。加大企业上市扶持力度，出台奖励办法，奖励企业进行股改、上市辅导、国内和境外成功上市等，解决企业做强做大的资金需求。  

2.加强产科金融合发展。加强产业、科技、金融信息对接。引导各金融机构为有需求的科技型民营企业提供信贷、结算、财务、咨询、投资管理等全方位的金融服务。积极支持民营企业通过发行短期融资券、中长期票据、集合债券、集合票据及中小企业私募债等债券品种获取融资，多渠道改善企业的资金运作困境，对于民营企业债券融资相关费用将给予适当支持。  

3.提振担保服务信心。担保行业对缓解我区中小企业融资难的问题有着十分重要的积极意义。一方面要创新思维建立促使担保行业为实体经济服务的有效机制。一方面要争取融资担保方为企业提供贷款所面临的风险保障金以及担保资金补助等。一方面建立由政府出引导基金、民企筹集资金的方式设立区的融资担保基金。  

（六）提升市场营销管理水平。  

一是根据企业产品的特性以及发展的方向，有针对性地组织企业参加各地专业展会、洽谈会等宣传推介活动，助推企业开拓市场。二是积极推进物联网、云计算等新IT技术的广泛应用，建立能满足企业自身需要的创新管理系统平台，充分利用网络资源的优势，推动企业产品走出海内外。  

（七）落实税收优惠政策。  

全面落实各项税收优惠政策，如高新技术企业、小型微利企业所得税减免优惠政策等，引导符合条件的企业用好用足税收优惠政策。  

（八）建全人才保障机制。  

出台人才激励政策，鼓励民营企业吸引高层次人才，对成功引进的海内外顶尖创新科研团队和领军人才予以专家公寓配套以及资金奖励，对引进的专业技术人才予以人才公寓配套。充分发挥协会的作用，建立协会与学校合作机制以及多层次多类型的人才资源库，统筹我区企业用人需求，采取实习与用人相结合的合作方式进行培养，大力支持企业引进和培养符合产业发展方向和民营企业发展需要的各类技能型人才，实现产城人融合发展。  

（九）优化营商环境。  

1.保障发展用地。科学筹划我区工商业的项目用地，妥善处理现有民营企业土地使用存在的历史遗留问题，激活“三旧”改造用地，及时了解和掌握民营企业的用地规模、投资方向、用地选址意向等信息，在制定我区土地计划和土地出让方案时，优先考虑保障优质民营企业投资项目的发展用地。  

2.优化软环境。配套完善企业周边的生活环境，让企业安心为禅城作出贡献，如公共交通、文化、娱乐等生活设施的配套健全；解决企业员工子女入学的学校配置；治安环境得到有效保障等。  

3.提高服务质量。规范行政审批事项，全面实行“一站式”、“一次性告知”、“按时办结”的行政审批服务，推行网上公开申报、受理、咨询和办复。继续完善服务企业的机制，对重点企业实行“直通车”和部门帮扶制度，及时帮助企业化解困难，走出困境。切实为企业提供便利、高效、快捷的服务，为企业营造良好的营商环境。  

五、保障措施  

（一）加强统筹协调。禅城区产业发展领导小组负责统筹协调民营经济发展，定期召开联席会议，协调解决民营企业发展中的重要问题。领导小组办公室负责汇总“落实促进民营企业提升发展工作措施责任分工表”（详见***）信息并上报领导小组，各配合单位于每月10日前向牵头单位报上月的工作推进情况，牵头单位于每月15日前报领导小组办公室（联系人：李殊贤，联系电话：82340848）。  

（二）完善统计监测体系。完善民营企业统计监测体系，及时掌握民营企业发展的有关数据和信息资料。统计、税务、海关、各镇（街道）等部门应配合报送民营企业相关统计数据。  

（三）强化政策导向与宣传。编制出台“禅城区经济科技发展专项资金扶持办法”、“一企一策”等扶持政策。认真贯彻落实好各项政策措施，不定期通过媒体、政策宣讲、送政策下企业等活动进行广泛宣传报道，促进企业充分了解各级政府的有关产业发展、增资扩产、技术改造、科技创新、节能减排、总部经济等方面的政策措施，营造支持民营企业发展的良好舆论环境。  

（四）建立考核机制。建立民营企业提升发展的绩效评估机制，区政府每年对各镇（街道）、各相关部门工作推进情况进行考核，民营企业对相关部门服务态度和服务质量进行评价。考核与评价结果作为各单位绩效水平的重要依据。  

***：禅城区落实促进民营企业提升发展工作措施责任分工表  

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禅城区落实促进民营企业提升发展  

工作措施责任分工表