拉萨市圆满完成村（居）两委班子换届选举工作

 　　截止10月31日，全市227个行政村和40个社区居委会两委班子换届选举一次性成功率达到100%，1818名（不含下派干部）两委班子候选人顺利当选，村（居）两委班子换届选举工作圆满完成。

　　统筹谋划，七个先行打牢基础。为确保村（居）两委班子换届选举工作扎实有序开展，组建了市县两级检查指导组，建立了市县乡村四级联动工作机制，形成了市委、市政府统筹谋划，各县（区）加强具体指导，各乡（镇、街道）精心组织实施，各驻村工作队积极主动参与的工作格局。一是摸底调查先行。今年年初，市县两级检查指导组按照区市党委、政府对两委换届的工作要求，先后开展两轮摸底调查，对村级班子运行情况、党员队伍建设情况、合适人选情况和实际操作中面临的困难进行了全面调查摸底，认真研究分析存在的问题，提出对策措施，形成调查摸底专题报告，根据实际情况研究制定了详实可行的换届实施方案。二是宣传动员先行。将本次村（居）两委换届工作的重大意义、政策法规、方式方法、基本程序等以电视台、LED、横幅、工作手册、召开动员会等方式向广大党员、群众进行了广泛宣传，引导广大党员群众吃透上级政策、了解换届选举的重大意义，充分调动党员群众参与换届选举工作的积极性，提升群众民主选举意识，防止出现不来选、选不出现象的发生，形成了良好的民主选举氛围，为换届顺利平稳推进奠定了坚实基础。三是整顿涣散党组织先行。按照整顿不达标、换届不进行的要求，对40个村（居）软弱涣散党组织采取配强领导班子、促进作风转变、强化教育培训、健全制度机制、夯实基层基础等整顿措施，集中整顿后，群众满意率达到96.7%，40个村（居）软弱涣散基层党组织全部实现晋位升级。四是矛盾化解先行。充分发挥驻村工作队和检查指导组驻村联络员的三个一线（一线听取呼声、一线接待群众、一线化解矛盾）作用，全面细致的排查，及时处置、迅速化解发现的矛盾和问题，保证了换届选举工作有序顺利进行。五是应急处突先行。为确保换届选举工作依法依规、不出纰漏，各县乡村对可能出现的突发问题进行了分析汇总，提前拿出了有针对性、切实可行的应对预案，并针对可能出现的突发情况开展应急处突演练，确保出现问题能及时妥善处置。六是换届培训先行。在全市村（居）两委换届工作动员会时就对村（居）两委换届培训工作进行了安排部署，各县（区）、乡（镇、街道）层层抓落实，共开展培训774场，培训人员62903人次。七是试点先行。按照先试点、再铺开面上工作的要求，市委从城区、农区和牧区三种不同类型村（居）的差异性出发，把具有代表性的城关区金珠西路街道当巴社区、达孜县章多乡尊木采村和当雄县宁中乡堆灵村作为试点，通过试点对换届工作中的重点难点问题进行深入思考，拿出解决问题的措施办法，为全市村（居）两委换届工作积累了宝贵经验。

　　依法依规，严把五关确保质量。坚持把政治立场坚定作为选人用人的首要条件，严把五关，确实把政治素质高、群众威望高、工作热情高和致富能力强、维护稳定能力强、服务群众能力强的三高三强型优秀干部选配到带头人的岗位上来。一是严把人选质量关。坚持职数不超、标准不降、程序不减的原则，在广泛征求驻村工作队、寺管会、第一书记、党代表、三老人员和外出务工经商人员、寺庙僧尼对推荐人选意见建议的基础上，严格按照区党委规定的人选条件，将候选人的政治立场是否坚定作为第一标准，从政治立场、工作能力、群众信任程度和道德品行等方面认真把关。二是严把选举培训关。由各乡（镇、街道）通过扎实的选举工作培训，对选举流程，选票印制，投票方式，票箱设置，计票、唱票规则，选举结果报批流程等内容进行讲解，为各村（居）制定切实管用的选举方案和顺利选举打下坚实基础。三是严把选举公示关。对村（居）财务清理和干部离任审查情况，村（居）两委班子候选人预备人选，换届选举结果严格按照有关法律法规在规定时间和范围内进行公示，接受群众监督，确保选举公开透明。四是严把会议议程关。根据中央、自治区关于换届选举的法律法规，对选举会当天会议议程进行审查，要求各村（居）提前做好会务工作，到会工作人员熟悉各自分工，并提前开展会前演练，确保选举当天现场秩序良好。五是严把选举程序关。实施选举是换届选举的关键环节，各检查指导组坚持依法依规，坚持指导不包办、参与不干预、建议不决策，对各村（居）进行蹲点、现场指导，确保选举工作合法、有序、公开进行。

　　压茬推进、六大亮点彰显成效。坚持先易后难的原则，研究制定《拉萨市各县（区）村（居）换届选举时间表》，对全市267个村（居）两委班子换届进程统筹规划，确保了换届选举各项工作的顺利实施，选举结果受到了党员群众的一致好评，突出了六个方面的特点。一是参选率高。在本次村（居）两委班子换届中，各村（居）广泛动员，激发在家党员群众参与选举的积极性，并以书面通知、电话告知、发布公告等形式通知在外务工经商党员群众及时返乡参加选举或按委托投票程序办理委托投票，确保党员大会到会党员参选率达100%，村（居）民委员会登记选民参选率在97%以上。二是合理配备班子成员。新一届当选的村（居）两委班子成员中，有村（社区）党支部书记267名，副书记334名，委员803名；村（居）民委员会主任267名，副主任343名，委员1016名。在用人上，坚持精简高效，提倡村（居）党支部书记和村（居）民委员会主任一肩挑，鼓励两委班子成员双向进入、交叉任职。从新一届班子配备情况看，一肩挑干部22名，占4%；两委班子成员交叉任职946名，占55%，比上届增加36.7%。三是两委成员实现党员全覆盖。当选的村（居）两委成员中，中共正式党员或预备党员1959人（含下派干部），比上届增加13.6%，实现了村居两委班子成员党员比例100%的目标。四是文化程度有所提高，年龄、性别结构更趋合理。当选的两委班子成员中，初中及以上学历干部879人，比上届增加41.5%；返乡大中专毕业生33名，比上届增加83.3%，40岁以下干部776人，比上届增加32.6%；平均年龄42.7岁，比上届班子降低1岁。五是注重选拔女干部。当选的两委班子成员中，妇女干部423人，比上届增加5.2%；妇女党员干部423人，比上届增加5.8%。六是村两委班子成员来源更加广泛。从致富带头人、复员退伍军人、技术能手、大学生村官、优秀双联户长、民族通婚家庭干部、返乡大中专毕业生、外出务工经商人员、退休干部职工中选出两委班子成员450人。其中：致富带头人128名，比上届增加23.1%；复原退伍军人38名，比上届增加81.0%；技术能手65名，比上届增加32.7%；大学生村官28名，比上届增加3.7%；优秀双联户户长135名，比上届增加68.8%；返乡大中专毕业生33名，比上届增加83.3%；外出务工经商返乡人员4名，比上届增加100%。

　　回访检查，八项措施抓后续工作。新一届两委班子选举产生后，及时对做好换届后续工作作了专门安排部署，通过八项措施抓好落实。一抓一线回访。访新任两委班子，了解新任村（居）两委班子的工作打算，对近期工作的安排，特别是在带领群众增收致富方面的想法；访基层群众，以召开座谈会、发放征求意见表等形式，了解群众所思所想所盼及最期盼解决的重难点问题，把群众的合理期盼与新任班子的努力方向结合起来。二抓班子新老交接。各县（区）以书面形式明确了新老班子工作移交时间、移交程序、移交内容等，并由市县检查指导组深入各村督促指导，确保新任班子尽快进入角色。三抓谈心谈话。按照四必谈要求，做到县（区）委组织部长与新任村（居）党支部书记必谈、乡镇（街道）党委书记与离任村（居）干部必谈、村（居）党支部第一书记与新任村（居）两委班子成员必谈、驻村工作队与新一届村（居）两委班子必谈。四抓健全配套组织。新一届村（居）两委班子产生后，各县（区）、各乡（镇、街道）及时指导各村（居）调整补充村（居）务监督委员会，依照有关规定、章程选举产生团支部、妇代会、调解委员会、治保委员会、民兵等配套组织。五抓建章立制。一是完善村干部任期目标承诺制，督促新一届村两委主要负责人与乡（镇、街道）党委、政府签订任期目标责任书，明确任期内工作目标和年度计划，并尽快确定成员分工，发布公示，接受群众监督。二是本着务实管用的原则，围绕保障群众合法权益和基层民主自治机制，进一步规范完善村级各项规章制度，建立健全村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，完善村（居）规民约，村（居）务公开制度，推广四议两公开工作法等典型经验，充分调动村（居）务监督委员会履职尽责的积极性。六抓教育培训。市县两级换届办公室对全市新当选1959名（含下派干部）两委班子成员文化程度和藏汉文掌握情况进行了统计分析，研究制定了专项培训方案，其中村（居）党支部书记（第一书记）、村（居）委会主任、大学生村官、村务监督委员会成员由市委组织部统一组织培训，各县（区）负责村（居）两委班子其他成员的培训，培训主要包括******系列***精神、十八届四中全会精神、民族宗教政策、常用法律法规、基层优惠政策解读等方面的内容。目前，培训工作正在筹划和有序进行，预计年内各县（区）可将新一届村（居）两委班子成员全部轮训一遍。七抓离退安抚。一是思想引导，让离任干部退无所怨。及时安排人员与离任干部谈心，引导他们认识到村两委干部新老交替的重要性和必要性，助其理顺情绪，支持协助新班子工作。二是落实政策，让离任干部退无所忧。落实好正常离任干部待遇，按照有关规定发放一定补助。对离任后生活困难的村（居）干部，通过结对帮扶、敬老爱老、看望慰问送温暖活动等多种措施帮助解决生活上的困难。三是搭建平台，让离任干部退有所为。根据实际情况，将一些群众威望高，有一定影响力的离任老干部吸纳到村（居）务监督委员会中来，或是让其担任群众工作信息员等，鼓励他们继续发挥作用，支持新班子开展工作。八抓干部储备。以此次村（居）两委换届工作机遇，积极充实村级后备干部队伍。把未进入村（居）两委班子，但群众满意度较高、有一定工作能力和致富本领的人员，特别是将年纪轻、有文化、会技术的人员，确定为村级后备干部进行培养，优先吸纳到村级配套组织，优先安排他们参加各种能力提升培训，从而形成素质优良，数量充足，结构合理的村级后备干部储备库。