中共蓬溪县蓬南镇委员会关于巡察整改阶段性进展情况的通报

根据县委巡察工作统一部署，2021年4月6日至2021年4月30日，县委巡察二组对蓬南镇玉旌社区、常丰村、兴旺村党组织班子及成员开展了巡察“回头看”。2021年6月3日，县委巡察二组向我镇党委和村级党组织班子及成员反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、加强组织领导，强化责任落实

（一）端正态度、全面认领问题。镇党委对巡察反馈的问题开展了梳理和摸排。6月8日，镇党委书记李强同志主持召开党委专题会议，全面研究部署整改工作，成立了蓬南镇落实巡察反馈整改工作领导小组。由党委书记李强同志任组长，党委副书记、镇长舒禹铭同志任副组长，党委班子其他同志和相关部门负责人为成员，下设办公室在党政办，研究制定了《中共蓬溪县蓬南镇委员会关于落实县委巡察二组巡察“回头看”蓬南镇玉旌社区、常丰村、兴旺村党组织反馈意见整改工作方案》，明确责任人和责任部门。对照整改清单逐条研究整改举措，逐项督促落实。

（二）逐项分工、细化落实责任。不折不扣地抓好反馈意见的整改落实工作，逐一落实责任对象，党委书记对巡察整改落实工作负总责，其他责任领导按照职责分工，负责抓好分管工作的整改落实工作。做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确、保障措施明确。建立了整改工作台账，明确内容、整改项目、整改时限和责任领导，确保整改任务清、整改情况实、整改效果好。

（三）全面统筹，推进整改落实。始终坚持巡察整改工作与系统工作相结合。一是坚持时间长短结合，按照问题性质和整改要求，分类施策确保整改到位。能够立即解决的，立行立改；不能立即解决的，确保在规定时限内见明显成效；对需要长期坚持的，按照整改方案长期整改，形成长效机制。二是坚持整改落实与各领域业务工作相结合，定任务、定措施、查缺补漏，以巡察整改为契机确保全年各项工作任务如期圆满完成。三是坚持与党史学习教育相结合，以整改促学习提升，以学习促整改落实，边学边改，确保反馈问题逐项逐条整改纠正到位。

二、反馈问题及整改情况

（一）巡视巡察整改落实方面存在的问题

关于“巡察整改不到位，搞虚假整改、纸面整改”的问题。

原因分析：一是村（社区）两委对巡察工作不够重视，思想认识不够深刻，未全面整改落实。二是挂片领导、驻村干部对巡察整改工作的指导督促不足。

整改落实情况：一是镇党委要求常丰村党支部对于纸面整改的问题，要坚决、彻底的整改到位；同时包村领导对村两委干部进行了严肃批评教育。二是立即组织专人对会议补助发放情况进行清理核查，对违规发放资金已全部予以追缴。

（二）发现的新问题

1.关于“中央省市县委重大决策部署落实情况方面”存在的问题。

原因分析：一是思想认识不够高，放松了对党的理论知识、国家方针政策的学习力度，以具体工作代替理论学习教育。二是自身能力不足，未静下心学习，镇党委对各村业务能力培训力度不够。三是存在形式主义，对上级安排不落实，存在“走过场”，抱有侥幸心理，得过且过。

整改落实情况：一是根据《***党委（党组）理论学习中心组学习规则》，完善《蓬南镇党支部理论学习规则》，制定党建年度工作责任清单，要求各村（社区）支部严格按党建清单落实，充分发挥支部战斗堡垒作用，依托农民夜校平台，确保对上级党组织的决议以及重大决策部署宣传到位、执行到位，做到学会贯通、弄懂做实。

二是制定《蓬南镇年度重点工作任务分解责任清单》，明确要求各村（社区）党（总）支部切实将意识形态、宗教、扫黑除恶等重点工作纳入年度重要议事日程，将意识形态领域工作纳入中心工作同研究、同部署，完善有研究、有部署、有检查、有方案、有措施、有责任人的“一纳六有”体系，通过任务划分、责任认领，层层压紧压实工作责任，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用。

三是由党建办牵头、社会事务办配合、驻村干部指导，扎实开展村建制调整后遗留问题的清理，组织常丰村和兴旺村对未移交的资料进行了及时移交、归档，对部分遗失的党建资料进行了整理补充。通过镇村干部大会，要求各村对标常丰村和兴旺村在村建制调整中存在的问题，实时整改，严格村相关资料清查、移交、存档工作，做深做实村级建制调整改革“后半篇文章”。

四是镇党委从严抓实村级巡察整改工作，严格落实巡察整改乡镇党委主体责任，督促村级党组织落实整改责任，按照巡察工作相关要求，建立起巡察整改相关制度机制。根据县委巡察“回头看”反馈意见，聚焦短板弱项，镇党委召开专题党委会议研究巡察整改方案，涉及村级党组织召开专题村两委会议具体落实巡察反馈问题的整改工作。层层细化整改措施，明确整改责任人和整改期限，定期通报整改进展情况，以清单化管理模式有力有序推进巡察整改工作不断取得实效。

2.关于“群众身边腐败和作风问题情况方面”存在的问题

（1）针对“基层干部作风问题突出”的问题。

原因分析：一是理想信念有所滑坡，放松对党的政策方针学习力度。二是服务群众意识不强，工作不够积极、主动，遇事拖沓、推诿。

整改落实情况：一是制定《蓬南镇“问题大排查、作风大整治、工作大提升”专项行动方案》，实行“挂片领导+驻村干部+支部”三责共抓共管运行机制，不断加强对干部的思想教育，深挖问题根源，严格落实管党治党责任。完善《蓬南镇党支部理论学习规则》，制定支部理论学习责任清单，细化理论学习工作责任人，积极推行“月评季考”制度。实行“分管领导+挂片领导+支部”三责共抓共管运行机制，上级党委加大对村级党支部工作督查考核和追责问责力度，确保对上级党组织的决议以及重大决策部署宣传到位、学习到位、执行到位。

二是镇党委对玉旌社区党支部书记、兴旺村党总支书记进行谈话提醒，要求切实履职，主动作为，积极化解矛盾，解决信访突出的问题，提高群众满意度；同时在镇村干部会议上，对玉旌社区、兴旺村相关人员履职不力的问题进行了通报，要求全镇村（社区）党员干部要引以为戒，力克形式主义、官僚主义作风，严守党的各项纪律规定。由镇纪委牵头每季度开展1次全覆盖监督检查，将各村（社区）“两委”干部的履职情况纳入日常监督检查范围。

（2）针对“违反中央八项规定精神和省市县十项规定及其实施细则”的问题。

原因分析：一是对中央八项规定精神和省市县十项规定在思想上认识不到位、制度执行上不严格、监督检查不务实。二是相关人员对财务管理规定的严肃性、纪律性缺乏认识，心存侥幸，村级班子内部监督管理机制不健全。

整改落实情况：一是制定《蓬南镇村（社区）财务管理办法》，通过建立规范性制度，明确村（社区）报账流程和财务档案管理移交程序，严格执行财经工作制度、纪律，加强村（社区）账务管理力度，定期召开“双代管”中心人员和村（社区）会计人员的业务培训；由镇财政所、双代管中心负责，在全镇定期开展村（社区）财务审核检查、对发现的问题实时整改，对违规发放资金予以追缴，切实管理好村级财务。二是由镇党委副书记对玉旌社区、常丰村、兴旺村党组织书记进行谈话提醒，要求以巡察为契机，提高认识，彻底整改，确保此类问题不再发生；同时，在镇村干部大会上对上述问题进行了通报，要求各村（社区）要引以为戒，举一反三，严格遵守中央八项规定精神和省市县十项规定。三是制定《蓬南镇村务监督委员会制度》，通过建立规范性制度，强化村（居）务监督委员会成员对村级办公经费各项收支情况进行监督。四是巡察移交的相关问题线索由镇纪委进行核查处理，目前正在核实过程中。

（3）针对“村（社区）财务管理混乱”的问题。

原因分析：一是村（社区）班子对财务管理有关规定学习不深入，疏于组织学习有关报销规定，业务不熟悉。二是为图方便、省事，未按规定要求入账，没有充分认识到财务纪律的严肃性。三是财务报销审核程序未严格执行，财务报销缺乏必要监督。

整改落实情况：一是严格落实《蓬南镇村（社区）财务管理办法》，明确村（社区）报账流程，严格执行财经工作制度、纪律，加强村（社区）账务管理力度，由镇财政所和“双代管”中心负责，定期对村（社区）会计人员进行业务培训。二是要求各村统一思想、提高认识、举一反三，对巡察反馈的问题彻底整改，确保此类问题不再发生，严格执行村级财务管理制度。三是由镇财政所和“双代管”中心负责，定期对全镇村（社区）财务进行审核检查，对发现财务管理不规范的村（社区），由镇党委对其党组织书记进行约谈，并扣减该村相应的工作目标考核分。

3.关于“基层党组织建设情况方面”存在的问题

（1）针对“基层党组织生活不规范”的问题。

原因分析：存在形式主义，落实党内制度不到位，党员意识下降，党性不强。

整改落实情况：一是各村（社区）党支部严格落实“三会一课”制度，按要求召开党员大会、支委会。结合党史学习教育，定期开展廉政讲堂，挂片领导、驻村干部定期到村开展廉政教育，同时由镇党委加大对村级党支部工作督查考核和追责问责力度，对落实不到位的村（社区）扣减相应的党建工作目标考核分。

二是高标准严要求落实党的组织生活会制度，制定《蓬南镇关于提高村社区党（总）支部组织生活会质量的实施意见》。按文件要求严格执行会前学习、谈心谈话、问题检视、党员评议等各个程序，认真剖析和查摆问题，开展批评与自我批评，并将组织生活会开展情况作为各村（社区）年度考核依据，逗硬奖惩措施。

三是严格落实《党费收缴管理制度》，明确镇村责任人，严格执行党费管理制度程序，履行收缴党费手续，确保每月及时足额交纳党费，做到党员交纳有登记、支部上缴党费有收据。同时加强对流动党员的管理，通过多种收款方式收缴党费，对延期或者不交纳党费的党员严格按党章规定处理。

（2）针对“发展党员工作乱作为”的问题。

原因分析：存在“庸懒散”行为，部分干部对发展党员政策、程序等不熟悉，理论水平不高，不作为、乱作为、慢作为。

整改落实情况：一是对存在问题的玉旌社区、常丰村、兴旺村党组织书记进行了约谈。同时举一反三，要求各村支部书记对照问题清单自查自纠，补齐短板。镇党委严格按照县委组织部排查十八大以来农村地区发展党员排查工作要求，成立整改专班，组织专人对全镇党员档案再次进行清理排查，重点加强对巡察“回头看”反馈存在的问题的审查。对存在的问题立查立改，对突出的问题在全镇进行通报批评，引以为戒。

二是制定《蓬南镇党员发展年度培训计划》，加强对农村党务工作者的培训，提高党务工作者的业务素质，使其熟悉掌握发展党员的业务，按照党员发展时间节点，分阶段召开专题培训会，

严格执行《***发展党员工作规范及流程》五个大方面二十六个基本环节程序。

三是转化排查十八大以来农村地区发展党员工作成果，根据党章和发展党员的有关规定，在培养、考察、政审、审批等各个环节上严格要求、规范发展，把好“入口关、考察关、公示关”。现已完成党员档案查漏补缺等相关工作。

四是制定《蓬南镇年度发展党员工作计划》，进一步健全完善发展党员工作机制，确保发展党员工作逐步制度化、规范化、程序化。

（3）针对“基层党组织建设重视不够”的问题。

原因分析：未严格落实管党治党责任，放松了对党的建设力度，对党员管理不严不实。

整改落实情况：一是健全完善民主议事决策机制，严格落实“四议两公开一监督”制度。明确决策议事规则、原则，畅通民情渠道，确保决策反映民意，同时高标准严要求、选优配强村务监督委员会，充分发挥民主自治。

二是及时调整党务、村务公开领导小组，各分管领导按责任片区对各村（社区）进行点对点指导，并按上级要求及时组织相关人员进行公开内容、公开程序、公开范围等进行专题培训，按照统一制式及时更换公开栏、更新公开内容，对涉及民生、财务收支类等群众关注高的事项及时、准确公布。

三是严格落实《***党员教育管理工作条例》，充分运用“三会一课”制度，对在家党员进行经常性的教育管理。要求党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，进行学习交流，汇报思想、工作等，对流动党员充分运用互联网技术和信息化手段，保持经常联系，跟进做好教育培训、管理服务等工作。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以党章为根本遵循，规范化加强对党务工作者的教育培训，不断提高党员队伍建设质量，激发党组织的生机活力。

（4）针对“履行党风廉政建设主体责任不力”的问题。

原因分析：村（社区）两委对党风廉政建设不够重视，存在思想认识不到位、履职不到位、落实不到位的问题，工作停留在表面。

整改落实情况：一是镇党委对玉旌社区、常丰村、兴旺村支部书记进行了谈话提醒，同时通过镇村干部大会，要求各村（社区）切实履行党风廉政建设第一责任人责任，督促班子成员履行一岗双责责任，推动党风廉政建设工作上新台阶。

二是要求各村（社区）定期召开专题会议研究党风廉政工作，并制定年度党风廉政建设工作要点，细化分解了责任，确保了党风廉政建设落到实处。

三是要求各村（社区）利用广播、公开栏、宣传横幅等多种方式，积极宣传廉政文化。

四是强化教育，筑牢思想防线。通过镇村干部大会、微信工作群等，及时组织学习传达相关纪律要求，发送廉政提醒、通报，进一步严明纪律规矩。组织观看《一念之间》、《不可触碰的底线》等警示教育片，常态化开展警示教育，进一步筑牢干部廉洁意识。

五是强化党风廉政建设社会评价宣传工作，积极宣传和正确引导回答测评内容。2021年7月，镇纪委对镇、村干部亲情号码库进行了抽查，对抽查结果在全镇进行了通报，推动了党风廉政建设社会评价工作。

4.关于“民生领域突出问题情况方面”存在的问题

原因分析：对群众的合理诉求不够重视，服务群众宗旨意识淡薄，没有将群众利益放在首位。

整改落实情况：一是针对玉旌社区无公共厕所的问题。在蓬南人民广场设立了公共厕所，并张贴了指引标识。

二是针对群众反映向阳街和交通街交叉路口易发生交通事故、无交通信号灯的问题。经向县交警大队咨询了解，设置一处交通信号灯，需资金50余万元，镇财政紧张无力承担，为切实解决交通隐患问题，镇党委责成玉旌社区在向阳街和交通街交叉路口安排4名交通秩序劝导员，在交通高峰时间段对交通秩序进行疏导。

三是针对兴旺村办公地点较偏僻的问题。由组织委员和驻片领导进行调研，拟将兴旺村办公室搬迁至村小学闲置教学楼。

四是针对群众反映常丰村（原建台村）2社堰塘无法蓄水的问题，由人大主席和驻片领导进行调研，拟在常丰村建设提灌站一座，解决群众生产生活用水不方便的问题。

五是针对玉旌社区、常丰村、兴旺村部分社道路和入户路未硬化的问题。我镇按照上级政策要求，已完成各村村公路的硬化。2018年6月，上级交通主管部门和镇党委政府，已对全镇社道路进行了规划，将在十四五期间逐步完成全镇社道路的硬化。

5.基层治理情况方面存在的问题

原因分析：监委会成员责任心不强，监督工作业务不熟悉，监委会制度不健全。

整改落实情况：一是严格把关，选出“强”班子。在制定村（居）务监督委员会换届选举方案时，严把政治关、廉洁关，真正选出那些敢于坚持原则、有文化、懂政策、有威信的人。

二是加大培训力度。针对监督委员会职责，组织开展对监委会成员的政策理论和监督工作业务培训，提高监委会主动监督的能力和水平，为实现有效监督打好基础，彻底解决“不会监督”的问题。

三是制定《蓬南镇村务监督委员会制度》，定期召开监委会会议，确保村（居）务监督落到实处。村（居）务监督委员会成员要对办公经费各项收支、集体土地征用征收、工程招投标等村务公开内容和村民代表会议决定执行情况等进行监督。

三、下步工作重点

镇党委将继续围绕县委巡察反馈意见，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

（一）继续强化政治建设。持续深入学习领会***新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和******对四川工作的***，深入贯彻省委、市委、县委历次全会精神，切实将政治建设始终摆在党的建设、班子建设的首要位置。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。制定完善党委议事规则，坚持“三重一大”决策程序，充分发挥党组织的领导核心作用。

（二）持续推进全面从严治党。我们将以巡察整改为契机，进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，认真学习、深入贯彻《***巡视工作条例》关于落实“两个责任”的新要求，健全完善落实“两个责任”工作机制，切实履行“一岗双责”。支持纪委聚焦主业主责、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

（三）建立健全巩固提升长效机制。在抓好整改的同时，更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党风廉政建设和反腐败工作，加大制度建设力度，形成用制度管权管事管人的长效机制，构建具有蓬南特色的反腐倡廉工作机制。

（四）强化财务或“四风”问题督促检查。定期对村（社区）财务开展自查自纠，同时强化党风廉政建设日常督察及整改，坚持不懈推进“四风”问题整治，不断巩固和扩大整改落实工作成果。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0825-5480002；邮政地址：蓬溪县蓬南镇南府街65号（邮政编码629135)；电子邮箱：395698149@qq.com。

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