喜得广厦千万间——双滦区民生为本全力推进保障性安居工程建设纪实

和合承德网记者 徐凯 通讯员 张剑君 白子军 李宝红    

　　“住有所居、居有所安”，每个老百姓都有自己的“住房梦”、“安居梦”。

　　对于家庭，住房是依靠，更是希望，安居才能乐业；对于党和政府，住房不仅是安居之本、民生之要，更是社会和谐稳定的基石。

　　走在春光里的双滦，曾经低矮潮湿、简陋破败的棚户区，一片片楼群如雨后春笋、拔地而起；昔日破烂不堪、环境脏乱的城中村，一处处脚手架高高矗立、编织梦想。而最让人心动的莫过于一个个喜迁新居后满足的笑脸……

　　数字显示：从2008年开始，双滦区累计投入资金8.6亿元，竣工和正在建设各类保障性安居工程项目18个、3549套，建筑面积23.7万平方米。目前，已有459户低收入住房困难家庭入住崭新的廉租新居；解决了409户外来务工及新就业职工家庭住房问题；1672户家庭得到了经济适用住房保障。同时，还实施了各类棚户区改造项目19个，总投资25.61亿元。目前，已有17个项目竣工并回迁，共解决5400余户中低收入居民家庭住房问题。

　　“我们始终把保障和改善民生作为执政之要，千方百计解民忧、尽心竭力办实事，努力让改革发展的成果更多更好地惠及群众”，双滦区委书记路立营说。

　　“我想有个家”，这是所有住房困难家庭的共同心声。而今，在双滦区，每一幢保障房，都是区委、区政府庄严的民生承诺；每一幢保障房，都在实现着低收入群体的安居梦想。

　　民生优先的执政理念，让每一位困难群众“住有所居”

　　从“居者忧其屋”到“居者有其屋”，8年时间，双滦区保障性安居工程让众多中低收入家庭和住房困难群众喜圆“安居梦”。

　　两间低矮的平房，倒垃圾、上厕所要走出很远。夏天，脏乱的环境让蚊虫乱飞；冬天，家家户户的煤炉子让灰尘遍布。这就是王桂芹一家三口2012年前的家。

　　“那时候，我们住在一片棚户区里，干什么都不方便”。在双滦区北园社区的双峰碧境小区宽敞的楼房里，一想起以前的居住条件，王桂芹十分感慨。

　　变化源于双滦区实施的包括棚户区改造在内的保障性安居工程。“我记得特别清楚，2012年10月24号，我们搬到了现在这套85平方米的楼房里，不瞒您说，第一天兴奋的一夜没睡。”谈到现在的居住环境，王桂芹兴奋之情溢于言表。

　　和王桂芹一样，双滦区的许多贫困居民，通过保障性安居工程享受到了党的优惠政策。

　　“区政府要大力实施保障性安居工程，让困难群众住好房、住新房、住暖房，实现群众的‘安居梦’”，双滦区区长祁海东在区“两会”掷地有声地向全区住房困难百姓承诺。

　　几年来，双滦区认真贯彻落实国家和省市保障性安居工程决策部署，紧紧围绕年度责任目标，以抓项目落地、抓开工、抓手续完善、抓竣工分配为主线，努力让低收入群体实现居者有其屋的梦想。

　　截止去年底，全区竣工和正在建设各类保障性安居工程项目18个、3549套，建筑面积23.7万平方米；共实施各类棚户区改造项目19个，改造面积28.65万平方米，建设回迁楼总建筑面积100.83万平方米。

　　一幢幢保障性住房拔地而起，百姓住有所居、安居乐业的梦想一步步变为现实。

　　除了建设、分配保障性住房，双滦区还逐步扩大住房保障覆盖范围，为住房困难家庭提供住房补贴。截至2014年底，累计为1277户低收入家庭发放廉租住房补贴1026万元。

　　狠抓落实的实干作风，让资金、土地等诸多难题“迎刃而解”

　　保障性住房的大规模建设，资金和土地是关键。

　　“建设保障性安居工程是政府义不容辞的责任，为了把这项民心工程办好，区委、区政府崇尚实干、狠抓落实，在资金、土地等关键问题上想了很多办法，克服了很多困难”，区委常委、副区长杨玉兴告诉记者。

　　对保障性安居工程而言，首先要解决钱从哪来的问题。

　　保障性安居工程是从中央到地方、由政府主导的民生工程，建设资金上有部分补助。

　　为了积极争取这部分资金，双滦区认真学习政策，充分利用政策，提前谋划推动，积极争取国家各类补助资金。2008年至今，双滦区累计获得中央、省级补助资金1.3179亿元。

　　虽然解决了一部分资金，但1.3亿元的上级补助资金对于上百万平方米的项目来说，不啻于杯水车薪。由地方政府主导的民生工程，大部分建设资金还要由地方政府配套。

　　在区级财政极其有限的情况下，除了按照全市要求，对“5+1”规定渠道资金及时足额提取，双滦区通过项目包装，积极争取国开行融资贷款，确保了项目建设资金的良性循环，为保障性住房项目建设的积极推进提供了资金保障。

　　“我们深入研究政策，提前将有计划实施的城中村改造项目纳入城市棚户区改造范围，并录入住房保障信息系统。同时，积极与财政部门及上级单位配合沟通，及时报送棚户区改造项目利用国开行融资贷款资料，为融资工作奠定了坚实的基础。”区住建局主要负责人说。

　　截至目前，双滦区向国开行河北省分行申请了御景家园、松林家园、大龙庙拆迁改造、西地新区二期、泰丰时代家园等5个棚户区改造项目贷款金额59900万元，目前已到位贷款资金50500万元，1189户棚户区居民喜迁新居。

　　土地是保障房建设的另一条“拦路虎”。怎么办？怎么干？

　　双滦区举全区之力，对保障性住房用地做到提前安排、优先供地、应保尽保，各相关部门加快项目具体地块落实和土地手续办理，对涉及新增建设用地的，做好土地征收、补偿安置等前期工作，确保及时供地、按时开工。

　　几年来，双滦区共投入保障性住房建设用地820亩，不仅改变了住房困难群体的居住条件及生活质量，而且通过棚户区、城中村改造，改变了城市环境，一个生态宜居、和谐平安的双滦正展现在世人面前！

　　公平正义的价值追求，让建设、分配“阳光运行”

　　保障房如何公平保障？如何让最需要的人住上保障房？政府面临着建设与分配保障房的双重考验。

　　阳光运行，才能让百姓放心。作为民生工程，保障房建设从开工之日起，便受到社会各界的广泛关注。公平分配是大规模推进保障房建设的生命线，也是社会的普遍期盼。

　　为避免“暗箱操作”，双滦区逐步探索，建立健全了一整套保障对象的“准入、轮换、退出”机制，形成了政策引导、政府主导、主管部门为主、相关职能部门密切配合的长效监管体系。通过实行网上申报、公示、审批，和“多级审核、公开摇号、张榜公示”等程序，最广泛地接受社会各界的监督，有效保障了廉租住房建设的顺利开展。

　　初春的天气还有些寒意，但暖暖的阳光透过阳台的玻璃窗洒进卧室，感觉十分温暖。记者来到位于双滦区北园社区的双峰碧境小区，刚从区城管局办完公益岗手续的李艳双热情地把我们一行迎进家门。

　　环顾李艳双的家，干净整洁的床铺、素雅的落地窗帘，还有收拾得井井有条的客厅、厨房，50平方米的房子被她装扮得整洁而温馨。

　　“以前我们一直租平房住，夏天漏雨、冬天还得用塑料布把窗户都包裹起来。那时候孩子还小，每年冬天光生炉子就得花2000多元的煤钱。” 

　　一直流动租房的李艳双没有想到，不用找人，正常申报就能分上一套楼层不错的廉租房。“刚开始，我都不知道可以申请廉租住房，是社区看到我的情况后，帮我报的名，根本没想过能分给我。” 

　　2013年年初，在北园社区的帮助下，李艳双一家申请到了廉租房，彻底告别了到处“打游击”租房的历史。

　　李艳双所在的双峰碧境小区，两期工程共建设了336套廉租房，全部公平公正地分配到最需要的群众手中。

　　“保障房在于惠民生、促公平，使真正需要的困难群众受益。如果该保障的‘落了空’，不该保障的搭‘便车’，就事与愿违，甚至造成新的不公和社会矛盾”。在区住建局召开的保障性住房项目建设协调会上，与会人员都有这样一种共识。

　　既要合理“进”，也要合理“出”。双滦区对保障对象实行年审制度，对已经享受廉租住房保障的对象在每年第一季度开展年审工作，保障对象的家庭收入、人口及住房等情况发生变化并经审核不再符合保障条件的，取消其保障资格，退出保障，实现了廉租住房的动态管理。

　　质量安全是大规模推进保障房建设的“高压线”。如何确保将保障房建成群众满意的“放心房”，成为双滦区保障房建设中最关心的事。

　　在住建局，记者见到了一份名为《双滦区住房和城乡建设局回迁楼建设管理办法》的文件。文件详细规定了进度、质量、安全等要求和材料采购、审查、招标等流程。

　　“通过文件的执行，我们从源头上控制了保障性住房的建设质量，规范了材料的使用和采购行为，最大限度地保证了为老百姓提供‘安全房’、‘满意房’”。区住建局项目负责人说。