葫芦岛市人民政府关于落实2020年第二季度国家和省重大政策措施情况审计主要问题整改情况的函

省审计厅：

　　《辽宁省审计厅审计报告》(辽审派十四报〔2020〕96号)收悉后，我市高度重视，要求相关部门研究解决问题的措施办法，做到立行立改，现将整改情况函告如下。

　　一、关于“葫芦岛市红十字会通过媒体发布的捐款公示金额比实际接受捐款金额多出50107元”问题

　　(一)存在问题原因。

　　1.某企业2月13日定向捐款50000元公示后，该企业将此资金变更为非定向捐款，葫芦岛市红十字会在非定向捐款中再次进行公示，但未在公示中说明。

　　2.葫芦岛市红十字会在向市疫情防控指挥部上交非定向捐款时，将107元非定向捐款利息同时上交，但未在公示中说明。

　　(二)整改落实情况。

　　就审计组提出的问题，葫芦岛市红十字会高度重视，立行立改，2020年7月1日，市红十字会于官方公众号、官方网站向社会发布《葫芦岛市红十字会接受社会捐赠公示补充说明》。

　　二、关于“葫芦岛东戴河新区5G网络和数据中心通信激光器及模块项目未落地”问题

　　(一)项目基本情况。

　　项目坐落于东戴河高新园区，注册名为辽宁科谱光电科技有限责任公司，项目投资方为北京波科激光技术有限公司。项目总投资1.5亿元，利用东戴河新区飞地产业园标准化厂房一栋约9000平方米，建设半导体激光芯片制造、芯片测试到封装的完整产业链。受疫情影响，该项目目前尚未落地。

　　项目建成后，预计实现生产25G速率DFB激光器芯片20万颗/年、实现光模块产品30万套/年、实现生产红外截止滤光片25万片/年、实现生产3D红外窄带滤光片25万片/年。到2022年，项目总体实现年产能100万件/年。该项目全部投产后，将推动葫芦岛高端芯片产业的快速发展，实现高端芯片产业组织形式上的创新和突破，推动东戴河新区产业升级。同时为我市乃至全省产业升级提供产业技术支撑，有效提高云计算、云存储能力，为智能化产业AI、VR等提供稳定可靠的数据存储和高速传输支持，提高我国高端芯片产品的国际竞争优势，扩大国际市场占有率。

　　(二)项目进展情况。

　　项目方已完成工商注册，项目商业计划书、可研报告、项目备案均已完成。企业已经完成标准化厂房改造图纸的设计，7月20日，标准化厂房改造中标公告已发至中标单位北京中拓兴业工程技术有限公司。中标单位已经与新区标准化厂房原施工设计单位就图纸改造等相关事项进行沟通协调，经审图中心审核后，目前已进场施工。

　　(三)项目目前涉及的问题。

　　项目方在发改项目备案中，建设内容包括：mocvd设备，光学镀膜设备、光刻机、封装测试等设备。目前受疫情和中美贸易摩擦等因素影响，导致mocvd设备及相关工艺受限。企业为加快项目建设进度，把影响降到最低，将项目所需mocvd工艺采取外协方式交给其他企业代工，暂时不在东戴河新区项目建设mocvd设备及工艺;东戴河新区项目主要以芯片光学镀膜和封装测试为主。目前涉及发改部门更改备案内容，项目方正在编写更改备案内容的相关报告，将于近期报省、市相关部门。

　　三、关于“部分投资1000万以上农产品加工项目进展缓慢”问题

　　2020年，我市拟投资1000万元以上农产品加工项目17个，属于企业自筹资金项目，市、县、区各级政府没有投资。项目总投资额14.01亿元，2019年企业已投4.***亿元，2020年计划投资6.94亿元。上半年，企业自筹资金完成投资额1.67亿元。受疫情影响，17个项目中有大山果业项目、海威水产品加工等3个项目未开工。按照市政府主要领导部署，我市组织专门人员，采取走访、实地查看、座谈等方式，对我市3个投资1000万元以上农产品加工项目进展缓慢情况进行调研。

　　(一)海威水产品加工项目。

　　该项目是兴城市海源水产有限公司自筹资金的二期项目。兴城市海源水产有限公司是一家以生鲜、速冻、加工、销售水产品及出口为一体的民营企业，受疫情影响，国内水产品对韩国出口已全部暂停，2-4月份共出口13万美元(往年2-4月份每月出口额达到230-250万美元)。该企业外销受阻严重，一期产品流通渠道不畅，企业已主动放弃续建二期项目。

　　(二)亿维食品深加工项目。

　　该项目是葫芦岛市亿维食品有限公司自筹资金的二期项目。葫芦岛市亿维食品有限公司是一家民营企业，疫情期间，企业一期产能完全能满足市场需求，没必要再扩大生产规模，企业已主动放弃续建二期项目。

　　(三)大山果业项目。

　　该项目是辽宁大山玉米食品有限公司自筹资金的续建项目。辽宁大山玉米食品有限公司是一家民营企业，经调查，目前公司已资产重组，更换法人，第四季度将投产续建。

　　下一步，我市将按照“初加工与深加工相结合、各种业态相结合、专业园区与飞地相结合”的原则，进一步优化营商环境，落实国家和省有关农产品加工业发展各项政策措施，不断加大农业招商引资力度，帮助企业积极开拓市场。坚持问题导向，强化工作督促指导。积极开展银企对接工作，帮助企业解决融资难问题，为全市经济社会稳健发展提供有力支撑。

　　四、关于“财政资金提质增效”问题

　　针对省审计厅2020年第二季度审计报告中发现的问题，我市积极组织有关部门整改，现整改工作已全面完成。

　　(一)针对“部分部门(单位)国库集中支付结转额度930万元无需继续使用未进行清理”问题。

　　我市第一时间将审计提出的问题，落实到30家单位及相应支出项目明细，及时下达预算指标，收回结余资金。同时，积极落实全国“两会”精神，对2019年及以前年度市级资金安排的项目进行了全部梳理，对非急需、非刚性支出严格进行收回处理。

　　(二)针对“部分部门(单位)实有资金账户210.74万元资金闲置，未上缴财政部门”问题。

　　我市第一时间将整改任务落实到市直30家单位，并通知各有关单位严格落实审计整改意见，截至目前，涉及资金已全部缴回财政。

　　五、关于“部分市直单位未按计划清偿民营企业中小企业无分歧欠款”问题

　　(一)针对“市住房城乡建设局未按计划清偿民营企业中小企业无分歧欠款合计79.24万元”问题。

　　审计提出存在未按计划清偿欠款共计6笔。分别为：兴城市政建设工程处14.2万元、辽宁创宇建设工程有限公司13.77万元、盘锦启辰园林绿化工程有限公司13.36万元、锦州市自来水工程公司13.01万元、中国三冶集团有限公司12.9万元、葫芦岛市鑫顺建筑有限公司12万元。

　　1.已清偿欠款情况。

　　在计划规定时间内偿还了兴城市政建设工程处14.2万元、盘锦启辰园林绿化工程有限公司13.36万元、辽宁创宇建设工程有限公司13.77万元。

　　2.未清偿欠款情况。

　　市住房城乡建设局结合实际偿还欠款情况已向省减负办上报了新的偿还计划，按照省减负办要求，将于11月底前清偿剩余的37.91万元欠款，其中：

　　目前，市住房城乡建设局正在于锦州市自来水工程公司和中国三冶集团有限公司进行财务对接，两家企业尚未提供拨款所需财务手续，待企业履行财务支付手续后即可完成清偿。

　　葫芦岛市鑫顺建筑有限公司经调查已注销，目前正与市财政协商该企业欠款处置计划。

　　综上所述，市住房城乡建设局已按省减负办要求逐一落实审计提出的未按计划清偿欠款问题，能够在清偿计划规定的时间内完成清偿欠款。

　　(二)针对“龙湾商务区管委会未按计划清偿民营企业中小企业无分歧欠款11笔合计249.51万元”问题。

　　龙湾商务区管委会已按规定要求，于6月30日前偿还所有欠款。

　　六、关于“职业院校优化教育资源”问题

　　审计抽查了葫芦岛市连山区职教中心、葫芦岛市商务中等职业技术学校近几年经费保障、招生情况、教育资源情况、就业情况等内容，其中有三项指标没有达到要求，预计9月30日前完成整改任务。

　　(一)存在问题及原因。

　　1.县区财政拨款时间滞后。

　　受县区财政制度及县区财政拨款时间滞后等因素影响，连山区财政局对连山区职教中心2017年至2019年免学费补助资金市、县配套部分资金共计95.4万元未及时拨付到位。

　　2.资源整合及教学安排不合理。

　　连山区职教中心2004年由连山区职业高中、葫芦岛市技工学校、农业机械化学校、农业广播电视学校连山区分校四所学校合并组建。因主管单位不同，所以教师身份不统一。目前连山区职教中心现有编制93人，在编教职工87人，其中15人无教师资格证，外聘教师6人。所有教师都具有专业技术资格证书。由于学校生源减少，根据教学需求，部分教师安排了教学任务，没有安排教学任务的专任教师，根据需要分配到各科室从事管理工作。

　　葫芦岛市商务中等职业技术学校此前一直与外方合作办学，直至2019年7月结束。政府收回葫芦岛市商务中等职业技术学校变为公办后，师资问题突显。由于合作期间政府只投入公办基础文化课教师，专业教师完全由合作方进行社会招聘，这些教师受办学效益的影响较大，流动性强，流失较多;同时，部分初中基础文化课教师职称不合格，被主管部门分流，且考虑到合作效益不佳，办学前景堪忧，上级主管部门未给予学校专业课教师补充。

　　3.软硬件薄弱、市场无序竞争。

　　两所学校受到地缘因素影响以及办学体制限制，学校整体规模偏小，基础设施相对欠缺，办学吸引力略显不足。此外，近年来受外部中介机构和外市民办职业学校招生代理机构无序招生行为和违规招生行为的冲击，造成区域内大量生源流失，导致两所职业学校招生困难。

　　(二)整改落实情况。

　　1.积极协调县级财政部门。

　　连山区教育局与区政府、区财政局积极沟通，现已将应配套资金共计95.4万元列入拨付计划。目前，连山区政府分管领导已经签批配套补助资金并进行拨付。

　　2.合理调配师资、畅通人才渠道。

　　连山区职教中心结合现有师资实际情况，通过专题讲座、互动研讨、观摩教学、实验实训操作、现场观摩等方式不间断进行全员培训，保证生源增多时暂不承担教学任务的教师能够立即返岗。除此之外，对于紧缺专业教师，连山区教育局将通过招聘逐渐补充。

　　葫芦岛市商务中等职业技术学校依据中等职业学校教师标准，将无意愿取得中职教师资格证或职称不相符的教师调整回基础教育学校。7月份龙港区教育局已调整7名教师回到初中和小学任教，8月份招聘8名专业教师。今后将逐年进行新教师招聘工作为学校补充专业教师，彻底解决专任教师短缺问题。学校积极与企业对接，吸引企业专业技师走进课堂，畅通人才渠道增加专业教师比例。同时为维持教师队伍稳定，保证现有合同制教师岗位，2020年学校适度提高了外聘教师待遇，与16位外聘教师续签。

　　3.加强基础设施和内涵建设。

　　连山区职教中心：一是提高认识，转变观念。站在学校发展、社会稳定的高度，重视中职招生工作，把招生作为学校核心任务。树立“全年都在为招生做工作”的观念，时时准备做宣传，处处都在行动;二是扩大宣传，做好动员。号召全体教师行动起来，深入学生家庭做动员;三是优化专业配置，练好“内功”。在教学上下苦功夫，在学生就业上下硬功夫，尤其要在优化专业设置上下功夫。紧跟市场，抓好汽修和学前两个优势专业，加大专业投入力度，更新专业实训教室设备，采取“走出去、请进来”的方式加大专任教师培训。增加学校硬件设施投入，投资40万元完成各班教室交互式一体机更换、投资9.3万元完成综合楼地沟暖气改造、投资8.15万元更换大会议室全彩LED显示屏、投资12万元完成宿舍楼部分楼层粉刷及防水维修工作。

　　葫芦岛市商务中等职业技术学校：一是做好龙港区职业教育发展规划，力争办学环境逐年得到改善。加大投入，“十四五”期间完成总投资5000万元、12000平方米硬件建设。其中包括老年人服务与管理、护理专业实验实训综合楼建设8000平方米，图书室500平方米，容纳800名学生的报告厅1500平方米，体育馆1200平方米，学生洗浴室800平方米，及各厅室内的配套设备，学校绿化、硬化达到百分之百;二是加大专业建设，与当地企业进行校企合作，共建专业，共同招生，学生入学就等于就业。为学生本地就业创业创造条件;三是强化“外树形象内树人”工程，加强思政课教育，在“培养什么样的人，怎样培养人，为谁培养人”上下功夫;四是把初中教育与职业教育紧密联结起来，将初中学生的劳动课搬到职校来，培养劳动和劳动技术观念，为进入职业教育做好铺垫;五是加大宣传力度，提高对学校的认识度。让家长了解学生不仅在高中可以成才，在职业学校也可以考大学，也可以成为高级人才;六是不断积累招生工作经验，借鉴其他学校招生工作中好的方式方法，力争使本区学生不外流，域外学生引进来。

　　此函。

　　葫芦岛市人民政府

　　2020年9月24日

责任编辑：李楠