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居安思危确保公共安全

Admin - admin 于2022年04月13日发表

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标　题：	居安思危，确保公共安全
问题内容：	理由：2004年2月5日的元宵之夜，37条生命在北京密云县白河彩虹桥上消失了。2月15日吉林省中百商厦发生特大火灾，造成53人死亡，71人受伤。2月15日，浙江海宁发生特大火灾，造成40人死亡，4人受伤。社会进步了，经济发展了，人民的生活水平提高了，不安全因素也在增加。公共安全事故与经济发展水平密切相关。一般来说，人均GDP在1000—3000美元这个区间的时候，是安全事故的高发期，我国目前正处于这个阶段。随着人们物质文化水平的逐步提高，人们参加公共活动、出外旅游、私人购车等行为的增多都会在一定程度上增加安全事故的发生机率。近几年，我国城镇化和城市现代化进程明显加快，预计到2020年城镇化率要从目前的37%提高到60%以上，而城市因其人口集中、生产经营集中，对各类事故、灾害、突发事件往往有“放大”作用，同时城市内部复杂的保障系统，如供电、供水、供气、交通、通讯等相互之间的依赖性越来越强，一旦遭遇重大安全问题，容易产生连锁反应，造成重大伤亡和巨大经济损失。但是两者之间并无必然的因果关系。事实上，当经济足够发达，政府的社会管理能力和人们的减灾防灾意识达到较高水平的时候，公共安全事故反倒会逐渐下降。大量的事实表明，通过事先的安全投资，把事故和职业危害消灭在萌芽状态，才是最经济、最可行的安全建设之路。研究成果显示，安全保障措施的预防性投入效果与事故整改效果的关系是1：5的关系。安全就是效益，加大安全投入，依靠先进的科技手段和先进的设备，是有效避免重大事故发生的根本所在。公共安全问题重于泰山，它关系社会稳定与发展，关系到每一个家庭的平安和幸福，关系到一个人的生死与夺。反思前段时期全国发生的公共场所安全事故，大部分不是天灾，而是人祸。天灾有其不可抗拒性，但人祸是可以避免的，理论上讲100%可以避免。办法：1、政府要居安思危，建立有效的应急预案。从宪法的角度说，安全保障是人的基本权利，这里安全是个整体概念，从某种程度上讲，它既涉及个人，也涉及群体，在特定条件下，群体出现事故的可能性更大，这都是应急预案必须深入考虑的。如果实实在在地想到公众安全，其应急预案就必须行之有效，而不是大而化之，更不可将管理者的责任排除在外。近年来国内频发的公共安全事故，虽涉及的省份不同，领域不同，但有一点是共同的，即在特重大事故中，人为原因是主因之一，是相关部门的管理失当造成的。在现时代，考核和衡量一个政府的行为，不能仅看其廉洁与高效，最终还要看其是否“以人为本”，因为生存与安全是人最根本的权利，任何漠视人的生命财产安全的管理目标都是枉然的，防灾减灾应成为现代政府行政理念中最重要的目标之一。也就是说，一个政府业绩的GDP再高，也不能因此而取代高安全性，任何事故灾害的扩大化都将从根本上减弱GDP。所以政府要居安思危，建立有效的应急预案。在举办各项群众活动的时候，特别是公共场所的聚集活动，一定要考虑到发生问题以后怎么办，完善应急预案。2、提高公众的逃生知识与培训公众的逃生技能。大量灾害案例都说明，在灾害中遇难者除逃生遇到障碍外，最主要的原因是缺乏逃生知识以及因心理恐慌做出错误判断。因此，政府有义务让公众接受安全文化教育，并有义务为公众颁行安全保障预案和提供相应的演练机会。具体讲，要有系统的防灾减灾文化教育体系，视不同年龄段开展不同层次的安全文化教育，如在中小学教育体系中要纳入“安全减灾自护自救”教育课程，统一由区教育局委托减灾专家编制切实可行的防灾教科书，尽快在中小学开设安全教育知识课，提高青少年在道路交通、消防、城市燃气等方面的识灾、防灾能力，强化社会公众安全生产法制观念，努力营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。从对公众进行防灾教育上讲，建议开设综合减灾文化教育课，让每个公民都学会一套完整的减灾自护知识与技能。针对商场、酒楼及各种娱乐场所，政府应组成专门的督查组对重点地区、重点单位进行抽查，包括查处当地公共安全领域隐患整改情况、安全责任制落实情况以及事故防范情况。政府要进一步完善自身安全监管体系，进一步解决监管力量不足、权威性不够、支撑体系不完善以及工作机制不健全等问题。总之，要采取一些坚决的措施，明确要求，特别是在责任制方面，一定要有坚决果断的措施，每一个环节、每一个方面都要有人管，而且要一管到底。要加大事故责任追究力度，切实保障人民生命财产安全，维护广大人民群众的根本利益。
问题答复：	谢宇灵委员：您提出的关于“居安思危，确保公共安全”的提案收悉，现答复如下：一、关于政府居安思危，建立有效的应急预案的建议1、落实安全生产责任制，加强目标控制管理。3月15日，区政府根据今年年初广州市安委会下达的安全生产控制指标，由黎伟棠副区长代表区政府与各镇（街、区）安全直接责任人签订了2004年安全生产责任书，将安全生产目标管理责任层层落实，一级抓一级，把安全生产责任落实到各个领导岗位。2、一直以来区政府及各职能部门对事故应急预案都十分重视，骆蔚峰区长指示区各行业主管部门制定详细的应急救援预案，并在区长常务会议上通报。区安委会于7月30日专门召开了建设番禺区生产安全应急救援体系工作会议，由黎伟棠副区长主持，会议专题讨论了《番禺区生产安全应急救援体系框架及建设》。区安委办也于8月6日下发了《关于建设区生产安全应急救援体系的通知》，要求各行业主管部门成立重特大事故应急救援指挥中心，制定应急救援预案，成立应急救援专家组和救援队伍，落实应急救援设备。通知要求各行业主管部门在8月27日前完成此项工作，由区安委办综合后，报区政府同意后实施。二、关于提高公众逃生知识与培训公众的逃生技能的建议1、组织开展形式多样的宣传活动，提高市民安全生产意识，特别是今年全国安全生产月活动，区政府加大了资金投入，确保安全生产月活动取得实效。6月1日，黎伟棠副区长向全区广大市民作了“安全生产月”活动的电视动员讲话，宣传开展“全国安全生产月”活动的目的和意义，号召广大职工群众积极参与安全生产月活动。6月13日，在番禺新广场组织了大型“安全生产月”咨询日活动。安监局、交通局、交警大队、消防大队等15家单位设立咨询台，通过现场接受市民咨询、派发宣传资料、图片展览、播放安全VCD、猜谜语、文艺表演等形式，进一步提高广大市民的安全知识。2、积极组织开展各类安全知识培训班，今年以来举办了6期厂长（经理）安全管理培训班和4期注册安全主任培训班，培训人员800多人。举办各类特种作业培训班52期，共对2700多人进行了考核发证。其中建设系统自去年以来已举办了7期，培训人员500多人。通过培训使广大员工和管理者掌握各种安全技能。3、加强地方各级安全生产监管机构和执法队伍建设。学习佛山市南海区非公有制企业监管经验和花都区狮岭镇成立执法中队经验，加强镇级安管机构和执法队伍建设，解决镇一级安全管理力量不足的被动局面，对企业形成面对面的监管，并以市桥街为试点，逐步进行推广，督促企业改善安全卫生条件，加大安全生产投入，确保企业员工生命财产安全。4、加强人员密集场所消防安全专项治理工作，成立专项整治工作领导小组，由戴永昌副区长任组长，各安委会成员领导为组员，形成政府统一领导，各部门通力合作。集中整治我区影剧院、礼堂、夜总会、录像厅、舞厅、卡拉OK厅、学校、企业员工集体宿舍、出租屋、“三小”场所等人口密集场所，从源头上消除火灾隐患，改善防火条件，预防和减少群死群伤的火灾事故。5、各镇（街、区）在辖区内加强消防社区（村）建设，针对中心城区消防任务重、难度大，如沙湾镇、市桥街办事处等加大了消防进社区（村）工作建设。去年市桥街办事处已有第一批33个单位消防进社区（村），今年正在落实第二批消防进社区（村），消除社区（村）消防隐患，提高居民消防安全意识和逃生技能。6、根据国家公安部、国家安监局文件精神，我区积极开展交通安全村、交通安全社区的创建工作。市桥街、沙头街等镇（街、区）对各类软、硬件设置进行统一规划，在全村（社区）悬挂宣传标语、挂“交通安全村”牌匾、登记制度等活动，以达到既美化环境，又使村民和社区居民受到教育，其中沙头交通安全村被评为省级交通安全村。安全生产工作任重而道远，仍将面临着许多新情况、新问题，需要我们进一步解放思想、转变观念、开拓创新、与时俱进，不断开创我区安全生产工作的新局面。

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