乘风破浪立潮头——我市深入推进创新改革工作综述

       从历史维度到现实实践，邯郸一直走在改革创新的路上。

       党的十八大以来，市委、市政府坚持问题导向，全面深化改革，在坚持贯彻落实一系列改革规定动作的基础上，立足实际、因地制宜，设计实施了一系列自选动作，先后推出230项独具特色的创制性改革举措，蹄疾步稳推进改革积厚成势、勇立潮头，形成了邯郸改革的“金字招牌”。

　　旗帜高扬　砥砺奋进

　　改革潮起，创制先行。党的十八届三中全会开启新时代全面深化改革的新征程，市委、市政府紧跟中央和省委步伐，擘画建设宜居宜业宜游富强邯郸、美丽邯郸的宏伟蓝图，把解决邯郸发展瓶颈、维护群众切身利益作为创制性改革的优先事项，紧紧抓在手上、高位推进。

　　我市把自主改革创新写进历次市委全会决议、市政府工作报告，召开30次深改领导小组会议，对创制性改革作出部署推动，加强党对改革的集中统一领导。党政主要领导担当改革重任，研究部署、点题开方，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头。分管市领导上手直抓、全程督导、干在一线。各级各部门攻坚克难，狠抓落实，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明等方面的创制性改革。改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，社会各界积极拥护改革、支持改革、参与改革，为全面深化改革冲锋陷阵、攻城拔寨，形成“改革戏大家唱”的良好格局。

　　“干什么”“谁来干”“怎么干”？面对千头万绪、错综复杂的改革任务，我市秉持群众需求、问题导向，坚持管用、简单、易操作的原则，深入研究改革内在规律，着力提升工作的规范化、专业化、精准化水平，从目标导向、责任制度、推进机制、组织保障、督考引领、宣传推广等方面着手探索建立改革工作“六大体系”，把相关要素全部量化，初步建构起一套统筹推进各项改革工作的科学体系。同时坚持向内挖潜、点点精进、因地制宜，在夯基垒台中激发制度活力，在先行先试中激励干部作为，在创新实践中激活基层经验。

　　2014年、2015年，邯郸统筹大局，在经济发展、审批改革、城市管理、社会治理等领域探索关键一招，实施“8+3”改革事项，市民车、市民网、市民卡等惠民工程受到群众普遍赞誉。从2016年攻坚之年到2017年向纵深推进的关键一年，邯郸蓄势向前，精细化实施创制性改革和民生改革事项，以全省第三名的成绩献礼党的十九大。2018年，邯郸站在新的历史起点接续奋进，坚持思想再解放、改革再深入，又推出25项创制性改革，推广一批成熟试点，以优异成绩庆祝改革开放40周年。

　　每年推出一批“邯字号”改革实践样本，每年提出一批“邯郸味道”的改革试点清单，每年总结一批“当地特色”的改革示范案例，邯郸在越来越多的领域领先、领跑，留下“邯郸脚印”，朝着治理能力现代化的总目标不断前进。

　　问题导向　关键突破

　　入至愈深、其进愈难。必须抓住主要矛盾，坚持问题导向，才能实现改革关键性突破。

　　针对行政审批环节多、流程繁琐、效率低下等问题，我市开始了一场刀刃向内的自我革命，全面打通审批关卡、突破证明围城、减少公章旅行，全面优化营商环境。

　　为给企业“松绑”、给市场“腾位”、给发展“去门槛”，我市按照“应放尽放、依法推进、便企利民”的原则，下放调整数百项行政审批事项到县（市、区）实施。成立市行政审批局，27个部门317项行政许可事项、16项收费事项统一划转行政审批局，形成“一个窗口管受理、一枚印章管审批、一纸清单管流程、一张网络管效率”审批新模式。将全市71个市直部门及519个事业单位的5770枚公章砍掉2894枚，进一步压缩审批流程和时限。推行重点项目代办制、首席代表制、统一受理制、联审联验制、统一收费制、限时办结制等，构建起“保姆式”“一条龙”服务模式。创新实施“一趟清”“不见面”审批、项目“容缺预受理”等系列具有独创性的审批新模式，让群众少跑腿。推行市场准入“多证合一”，在河北率先实现“五十五证合一”，大幅降低市场准入制度性成本。在全省首创“中介超市”，将涉及咨询、评估、测量、代理、监理等中介事项全部纳入，使中介服务由被动操作变主动服务……

　　一系列措施带动了政府效能倍增，赢得了企业欢迎、群众满意。全国相对集中行政许可权改革试点现场会、全国省际政务服务工作交流会先后推广邯郸经验。2018年，***将邯郸市列为“深化商事制度改革成效明显、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的市”，在全国通报表彰。

　　作为资源型重工业城市，面对高质量发展的迫切需求，我市坚决以质量和效益为中心，走好产业转型之路，加快新旧动能转换，用改革创新的思路趟出新路子、闯出新天地。

　　为解开去产能的“死结”，我市以改革的勇气、改革的思维，在全国首创“钢铁产能交易平台”，把压减任务按比例分配到每家企业，企业通过平台以每万吨铁、钢产能100万元的标准交易产能指标，优势企业通过购买指标保证生产的完整性，中小企业出售产能指标得到补偿。2017年，又把100万元的标准提高到200万元，企业去产能积极性显著提高。这种市场化办法，实现了留强去弱、留新去旧，既保证了生产能力的匹配，也体现了公平，为全市提前超额完成省定去产能任务奠定了坚实基础。同时，坚持“三集中”机制，调旧育新上项目，走出一条以项目支撑产业、以产业引领发展的转型升级之路，全市高质量发展驶上快车道。

　　坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，邯郸铁腕治污、精准治污，把大气污染传输通道中面临的关键难点，作为改革切口，先后制定环境监测改革、生态环境损害赔偿制度等改革方案，建立基层环保机构，出台“五个清单”和“五个禁止一刀切”措施，实施了差别化管控、精细化管理、热点网格建设等精准有效措施。初步测算，2018年全市空气质量综合指数7.28，同比下降15.5%，改善率全省第3；PM2.5平均浓度69微克/立方米，同比下降19.8%，改善率全省第2，超额完成省定目标，打赢了大气污染防治翻身仗。

　　全力以赴防风险，依法依规、一企一策，集中解决一批“骨头案”；一押一诺、破产重整，限期解决房地产领域“办证难、入住难、征迁难”；创建“平安邯郸”，建立警网、天网、民网“三网合一”立体化巡防体系，刑事发案量连年下降。招招相接，环环相扣，邯郸积极对接京津冀协同发展、雄安新区规划战略，融入国家“一带一路”建设，开通中欧班列（邯郸—莫斯科），在供给侧结构性改革、对外开放合作中主动作为、坚定而为，结构偏重矛盾得到有效缓解，转型升级步伐大步迈开。

　　牢记人民 永葆初心

    人民有所呼，改革有所应。在新时代改革的宏大布局中，人民的获得感决定了改革的含金量。十八大以来，我市始终坚持以人民为中心的发展思想，把改善和保障民生作为第一要务，让每一册民生账本都紧紧贴在群众心坎上。

　　医改。采取“政府主导、医院主建、医生主动、全民参与”模式，建成2000家“健康小屋”，近1万名医务人员常年活跃在基层，构筑起“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的分级诊疗模式，群众慢性病防控意识、大医院与基层卫生院所协作度、医患信任度、基层就诊率大幅攀升。***将邯郸市“健康小屋”作为全国22项典型经验做法之一在全国通报表彰。

　　教改。为缓解“择校热”“大班额”，在民办初中试行电脑摇号招生，推行集团化办学模式，全市组建444个教育联合体，通过名校兼并弱校、名校办分校、名校托管弱校等方式，扩大优质教育资源。在河北率先推迟中小学早晨上学时间、试行“午餐供应”“弹性离校”制度，缓解了学生上学、家长上班、学校教学管理之间的矛盾。

　　房改。先后出台两个“房九条”措施，实行购房补贴，鼓励农民进城买房，将农民工和城镇个体工商户纳入住房公积金覆盖范围，推行共有产权住房保障模式等，让居民享受到更多的购房优惠政策。并陆续推出房产交易便民改革举措，推出公积金“七天放贷”和公积金、商业贷款“组合贷”政策，群众购房选择性大大增加。

　　农改。以全国农村集体产权制度改革试点市为契机，以农业供给侧结构性改革为主线，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。探索出“农业园区+农户、龙头企业+农户、企业+村委会+农户”发展模式；在农村推广“三金增收”模式，使贫困农民土地流转有“租金”、资金入股得“股金”、园区打工享“薪金”；在全国首创精准防贫机制，深化“一帮一”结对帮扶，推广“扶贫微工厂”，让贫困人口在家门口就业、增收致富。

　　积极回应人民期待，广泛征求各方意见，借鉴吸纳基层有益探索，改革方案不断满足人民群众对美好生活的新需求：强化市场药品监管、屠宰企业驻厂（场）监管，在大型商超开设“食品安全驿站”，启动绿色食品溯源平台，食药安全有保障；探索借道左转、“叠加车道”，解决道路拥堵难题；建设市民车、市民网、市民卡，实施直饮水工程，人民群众处处得实惠；政府购买服务，统筹城乡垃圾一体化处理，农村垃圾有了稳定畅通的处理渠道；设立工资保证金、应急周转金制度，解决拖欠农民工工资问题；移风易俗，遏制婚丧大操大办、抵制天价彩礼，让文明新风吹遍乡村……

　　悠悠万事，民生为大。邯郸市将进一步加大民生改革力度，出台更多便民利民惠民改革事项，让群众直接受益，让群众真正有实实在在的获得感、幸福感和安全感。

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。新时代新征程，全面深化改革画卷徐徐铺展。邯郸落实中央、省委战略部署，目前已向全社会发出改革号召，陆续推出更多解难题、促发展、惠民生的创制性改革举措；精心谋划260余项自主改革事项，推动改革走向深入；制定落实十九大重要改革举措五年规划，系统描绘改革蓝图，为新一轮改革奠定坚实基础。

　　改革潮流，浩浩荡荡；改革潮头，唯勇者立。历史的契机，正等待坚定者、奋进者、博击者。邯郸将继续改革探索、砥砺前行，以革故鼎新、披荆斩棘的魄力，中流击水、敢涉险滩的勇气，将改革进行到底，奋力书写邯郸改革的精彩华章。    

关于本站 | 联系我们 | 法律声明 | 网站地图

主办：河北省人民政府办公厅主办  河北省人民政府网 版权所有  冀ICP备字06016263号   冀公网安备 130****2002246号网站标识码：1300000013

中科汇联承办，easysite内容管理系统，portal门户，舆情监测，搜索引擎，政府门户，信息公开，电子政务