市委常委组织部部长杨朝晖解读佛山市人才发展体制机制改革实施意见

  1月11日，市委印发《佛山市人才发展体制机制改革实施意见》（以下简称《实施意见》），这是我市人才发展的纲领性文件，其背后有何深意？有哪些突破和亮点？ 

　　近日，市委常委、组织部部长杨朝晖接受佛山日报专访，深度解读《实施意见》的出台背景、亮点以及落实保障举措。 

　　财政投入力度空前 

　　记者：《实施意见》是佛山有史以来含金量最高的人才政策，人才投入力度可谓空前。请问佛山如此“舍得投入”有何考量？ 

　　杨朝晖：人才是一种可持续开发的资源，对人才的投入是最有价值、最有效率的投入。当前，全国各地在人才工作中投入大量的人力、物力、财力，人才竞争更加激烈。佛山要抢占人才高地，必须舍得投入，才能在区域竞争中保持比较优势。对此，市委作出“市级财政每年投入不少于5亿元引才专项资金”的重大决定，重点引进海内外创新创业领军人才和团队、优秀博士及博士后人才。同时，要求五区加大投入力度。 

　　人才新政是构筑创新型人才支撑体系的战略举措

　　记者：城市的竞争力取决于人才的竞争力，城市的发展依赖于人才队伍的发展。近期市委出台《实施意见》，展现了佛山广纳海内外英才的胸襟和气魄。请问出台《实施意见》的背景是什么？ 

　　杨朝晖：人才是发展之基、创新之要、竞争之本。党的十九大报告指出，加快建设人才强国，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。省委十二届二次、三次全会提出，深入实施创新驱动发展战略，建设科技创新强省，打造汇聚国内外一流创新人才高地。市委十二届五次全会上，鲁毅书记强调，以更强烈的责任感和危机感抓好人才工作，改革人才体制机制，出台更具竞争力的人才政策。 

　　新的历史阶段，世界经济格局加速重组，在“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设等重大战略引领下，佛山携手大湾区城市合力打造国际一流湾区、世界级城市群，其人才发展面临着更多机遇和挑战。在人才竞争日益激烈的大环境下，佛山人才发展面临的创新集聚区缺乏影响力、领军人才和省级团队稀缺、配套服务不够等问题，倒逼我们认真思考人才发展的新路径。市委出台《实施意见》，向海内外发布求贤令，总体考虑是贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据中央、省委关于人才发展体制机制改革的部署要求，着力***人才发展瓶颈，加快构建与国家制造业创新中心相匹配的人才供给体系。 

　　简政放权为人才松绑

　　记者：《实施意见》　在为人才松绑方面有哪些部署安排？ 

　　杨朝晖：深化人才发展体制机制改革的核心是放权放活，为人才松绑才能激励人才放开手脚创新创造创意。对人才管理放权放活，主要体现在五个方面：一是推动有关部门简政放权。清理规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政审批和收费事项，消除对用人主体的过度干预。推进向高等院校下放岗位设置、公开招聘、职称评审、薪酬分配、人员调配相关权限。按照中央、省委统一部署，符合条件的公益二类事业单位实行机构编制备案制管理。二是深化职称制度改革。推动向高等学校、科研院所、新型研发机构、高新技术企业、大型骨干企业下放单位主体人才系列初、中级职称评审权。三是推进国有企业经营管理人才制度改革。在市属国有企业开展职业经理人制度改革试点，提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例。四是试行协议工资制度改革。在专业性较强的国有企事业单位试行协议工资制，通过灵活方式解决引进高层次人才的待遇问题。五是建立市场化人才评价认定机制。树立市场、用人主体评价人才的积极导向，加快建立市场、企业和业绩相结合的多元化人才评价模式。 

　　人才团队最高可获1亿元　顶尖人才资助上不封顶 

　　记者：市委书记鲁毅在主持市委常委会时提出，以抢的劲头把国内外一流人才、创新团队、先进技术引进佛山。佛山将怎么“抢”？《实施意见》在引才方面有哪些重要举措？ 

　　杨朝晖：“抢”，主要是抢抓机遇、抢占高地。在“抢”人才方面，突出“一个重点、四个层次”。 

　　“一个重点”是大力引进人才团队。其中，市级科技创新团队扶持资金总额从每年8000万元提高到不少于2.5亿元，每个团队资助标准也相应提高；　对省创新创业团队，市级财政每个给予省资助经费的50%配套扶持，各区按一定比例配套后力争达到1:1的比例，市、区资助总额最高可达1亿元。 

　　“四个层次”：一是引进领军人才。新引进国家级、省级以及地方级领军人才，最高给予400万元安家补贴，以及科研经费和工作经费资助。居世界领先水平的诺贝尔奖得主、“两院”院士、战略科学家，采取一事一议、特事特办的方式解决补贴和待遇问题。二是引进博士（后）和高级职称专业技术人才。新引进的博士后给予安家补贴和科研经费，博士给予安家补贴，补贴标准大幅提高。首次对新引进的正高级、副高级职称专业技术人才给予安家补贴。三是引进其他人才。对企事业单位新引进的中级职称专业技术人才、高级技师及具有硕士学位、本科学历的人才给予租房补贴。四是优化党政人才队伍结构。每年面向全国选调一批专业性、技术性较强的公务员，选调比例不低于当年招考计划总数的20%。 

　　人才引进来还要留得住。在让优秀人才安心创新创业方面，我们也有诸多考虑，如在子女入学、配偶就业等方面，由相关职能部门按从优从先的原则予以落实。 

　　引育并举　突出四个重点“培养本土人才” 

　　记者：我们注意到，《实施意见》不仅在“引进外来人才”上有一系列举措，还对“培养本土人才”作出专门部署，这在以往的人才政策中是比较少见的。请问出于什么考虑？ 

　　杨朝晖：大力引才固然重要，培育优秀人才更是佛山贯彻落实人才强国战略义不容辞的政治责任和政治担当。高端引领、外引内育、引育并举，是佛山人才发展的根本路径。《实施意见》在优化引才政策基础上，进一步强化育才体系，主要突出四项重点工作：一是实施企业家人才培养工程。以“创二代”和自主创业的青年企业家为主体，加快培养一批优秀青年企业家。二是大力培养本土各领域人才。对我市创新创业人才、青年拔尖人才、文化英才、名校长、名师、名医、名匠，给予工资外津贴。三是实施技术技能人才培养工程。佛山制造业发达，对产业人才尤其是技术技能人才的需求量巨大。从现实情况看，全市技能人才总量65万余人，其中高技能人才只占技能人才总数的29%，难以满足我市产业对高技能人才的强大需求，必须加紧加快培养技术技能人才。四是建立人才挂职制度。从高等学校、科研院所等单位选派一批中青年专业技术人才、骨干教师到市、区、镇（街道）和企业挂职，搭建人才、科技、产业对接融合的有效平台。 

　　打造人才品牌　增强人才集聚核心竞争力 

　　记者：市委书记鲁毅提出，要打造有影响力的人才品牌。请问《实施意见》有没有这方面的考虑，怎样擦亮佛山人才的“金字招牌”？ 

　　杨朝晖：近年来，我市持续开展“佛山·大城企业家”“大城工匠”等主题活动，建立了具有一定影响力的人才荣誉品牌；在国内外大城市设立招才揽智平台，每年组团到高校集中地区开展招聘和推介活动，这些有效的做法我们将进一步总结提炼，形成招才引智长效工作机制。同时，《实施意见》在拓宽引才渠道，打造人才品牌方面也有系列举措，如积极承办广东省博士和博士后人才交流与科技项目博览会，吸引更多的博士人才到我市创新创业创富；　把海外引才工作站、海外商协会、大型企业驻海外研究机构作为引进海外高层次人才的重要载体，拓宽海外引才渠道；建立重大经贸活动招才引智常态化机制，组织重大人才活动项目，积极开展项目引才，推动招商引资、招才引智互融互促；每年面向全市扶持一批创新性、示范性、实效性强的人才引进培养项目，推动社会力量积极参与人才资源开发，打造特色人才品牌。 

　　搭平台建机制优服务　营造良好人才发展生态 

　　记者：越是人才，越看重事业发展环境和配套服务。请问《实施意见》在人才发展环境的营造方面有什么新的举措？ 

　　杨朝晖：环境好则人才聚、事业兴。为人才发展提供良好的生态环境，减少各种因素对人才干事创业的干扰，是人才发展体制机制改革的重要抓手之一。 

　　《实施意见》在改善人才发展生态方面提出了一系列措施：一是建立直接联系服务高层次人才制度。市领导每人联系服务不少于2名高层次人才，定期访谈、召开座谈会、开展咨询服务，听取意见建议，研究解决高层次人才在学习、工作、生活中遇到的困难和问题。二是完善人才联谊交流机制。兴办高层次人才联谊会，搭建行业和专业人才交流平台。建立人才驿站，为高层次人才学术研讨、研修培训、交流联谊等提供重要场所。三是优化人才服务。建立全市“1+5”高层次人才服务专区，为高层次人才提供优质高效政务服务、科技服务、全程化创业服务、管家式生活服务。四是打造一网式服务，实现全市人才信息资源共建共享。 

　　记者：如何确保《实施意见》得到贯彻落实？ 

　　杨朝晖：《实施意见》提出的一系列政策、措施、任务涉及面广、政策性强，有的还涉及市与区之间、部门与部门之间的统筹协调，必须坚持党管人才原则，增强各级党委（党组）对人才工作的凝聚力和向心力；把人才发展与经济社会发展紧密结合，通盘谋划、一体推进，形成全市“一盘棋”。《实施意见》提出，将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容，纳入经济社会综合评价指标和市对区的绩效考核体系，更加有效地推动“一把手”抓“第一资源”责任落实。近期，市委组织部牵头各有关单位根据责任分工，制定实施细则，明确各项任务的进度安排，并开展专项督查。