上海市人大增强监督实效力求务实创新

　　社会利益多元所凸显的社会矛盾，正考验着本届人大的监督力度和智慧。“依法监督不畏过，而畏不足。”市人大常委会主任刘云耕特别指出，不能把“监督”与“支持”对立起来，监督就是有人大特色的“支持”。
　　
　　回首2009年，我们看到：应对重大公共事件，人大首次启动监督程序；审议政府钱袋子，人大事前做足知识储备；处理代表书面意见，人大集中***督办；涉及百姓食品安全，人大实地暗访……在综合运用好经常性监督方式的同时，本届人大积极探索运用其他法定监督方式的有效途径，监督力度正不断强化，透出一股务实创新之风。
　　
　　社会热点，不回避不虚言
　　
　　本市最近发生的几起公共事件，处理过程中都有人大的身影。“莲花河畔景苑”倒楼事件发生后,市人大首次启动重大公共突发事件监督程序，迅速开展全市建设工程质量安全专项监督。监督人员沿着“产业链”从建设、勘察、施工、监理、检测等一路查下来，沿着“管理链”从市建设行政主管部门、区县管理部门、行业协会、企业管理人员、信访人员等一路听下来，监督触角延展到各方面、各环节。
　　
　　怎样才能根除“黑车”？取证方法如何完善？针对“倒钩”事件，市人大及时开展规范客运市场秩序专题调研，强调整治工作要堵疏结合、立足长效、综合治理，为公开公平处理问题创造了条件。“甲流”来袭，疫情防控工作如何做到前？常委会及时听取相关情况报告，各委员会启动对政府部门落实公共卫生突发事件应急预案情况的督促检查。
　　
　　“市人大及时应对热点，加强对公共事件处置的监督。”市人大城建环保委主任委员甘忠泽说，（下转第4版）
　　
　　（上接第1版）许多公共事件背后反映出，社会利益主体多元化，利益纷争日益增多，急需一个充分表达、博弈、整合的机制和平台。对这些社会热点，人大监督不回避、不虚言，积极履职及时应对，有利于群众进行有序的表达，以维护自身的利益，也有助于提高人大监督的权威性和有效性。
　　
　　去年，人大首次将土地出让金、政府采购工作纳入监督调研视野。社会广为关注、资金量大的市教委也被人大纳入预算监督的试点范围。为促进司法公正，市人大首次就加强人民检察院法律监督工作作出决议，为长期没有解决的“既不搞个案监督、又要加强审判监督”找到出路。
　　
　　明察暗访，拒绝“浮光掠影”
　　
　　去年8月，一本厚厚的调研报告新鲜出炉。这份报告凝聚了563位市人大代表历时三个月调研的真知灼见，代表参与率达65%，21篇监督专题涉及金融、就业、住房等国计民生。去年6月底，代表书面意见网上督办系统正式开通，代表随时随地可在网上提交书面意见，还可与承办单位及时沟通和交流，网上督办为代表搭建了一个超越时间和空间的监督平台。
　　
　　综观这一年的人大监督，有书面递交的调研报告、也有网上互动的督办平台；有明察、也有暗访；有事前启动的专题培训，也有连续性的***调研。市人大常委会人事代表工委副主任张贤训说，监督方式不拘一格，但都为体察真实民情、解决百姓实事，“我们不搞浮光掠影、蜻蜓点水式的监督。”
　　
　　走道中，几只苍蝇飞翔；灯具上，厚厚粉尘静静休憩；水壶内，加压泵油漆斑驳……在随机暗访的某一食品生产车间，人大代表慢慢观察、细细询问，不放过影响食品安全的任何蛛丝马迹。《食品安全法》通过后，市人大瞄准食品安全这一主题展开系列监督。一改以往“明察”方式，执法检查组特别加强“暗访”的力度。通过实地暗访，代表掌握大量一手案例，提出富有针对性的系列建议。
　　
　　为更好地审议政府“钱袋子”，市人大积极搭建实战平台，为代表提供知识储备。去年11月，40多名市人大代表冒着风雨汇集浦东干部学院，参加计划与预算审查监督专题培训班。市发改委、市财政局负责人向代表们坦诚交底，市人大财经委、常委会预算工委负责人也以身说法，传授计划与预算审查的要点诀窍。“加强预算监督，提升‘内功’很有必要。”市人大代表钱秋萍感慨，及时雨一般的培训，让她对预算审查“心中有底”。
　　
　　监督有锋芒，才有“刺痛”、才会改进
　　
　　人代会及闭会期间，代表提出书面意见9***件，其承办落实如何？去年10月13日至19日,市人大常委会一改以往惯例，由常委会主任、副主任分别带队，兵分八路、先后赴8家承办大户督办书面意见。***督办历时一周，代表们做足了功课。刘天陆早上特地去A30川路转了一圈，夏红再次征询了华漕地区老百姓的意见。代表们有备而来，让职能部门着实捏了把汗，不少民生难题现场办公解决，500多件书面意见得以***办理。
　　
　　监督效果好不好、满不满意，不是被监督者说了算，而是代表说了算、百姓说了算。集中***督办，锋芒直指被监督者，彰显了人大监督的力度实效。“监督的效果有时和监督的刺痛是成正比的。”市人大内司委主任委员杨全心说，人大监督往往直接面对的是被监督者，有时候会更在乎被监督者的感受，监督的刚性就会打折扣。人大的监督要有锋芒、有锋芒才会有刺痛，有刺痛才会有改进。
　　
　　那种对代表意见应付式办理的作风，不好过监督这道关了。为平安世博，市人大组织《关于促进和保障世博会筹备和举办工作的决定》贯彻实施监督检查，推动政府加快制定实施各项行政管理措施。参加监督的代表都“火眼金睛”。李伟文代表提出，部分临时性管理措施存在管理主体不清、罚责弹性大等问题，希望加大执法力度，踢好“临门一脚”。徐晓青代表认为，立法目的在于执行，执行能否落地是关键，希望政府不搞“形象工程”,不做表面文章。