不断完善困难群体就业托底机制申城18万人实现就业脱贫

　　身材矮小，无一技之长，只能坐在家里“吃”低保？不。南汇区特困人员老闻说：“自食其力，心里才踏实！”近来，尽管几经波折，他终于在有关部门帮助下当上了一名乡村保洁员。
　　低收入人群不是社会负担，而是可以充分挖掘的劳动力资源。据悉，上海从实施再就业工程以来，政府通过购买公益性岗位，实施积极的就业帮困措施，已帮助18万困难人员实现了就业脱贫。
　　到目前为止，今年上海在就业帮困上频出新招：7月1日，本市出台特殊援助政策，鼓励大龄协保人员自谋职业；9月1日起，本市将提高就业困难人员收入水平，以稳定万人就业项目和公益性劳动组织的就业岗位……就业保障是最积极的保障，本市困难群体就业托底机制正在进一步完善之中。

　　大龄协保人员：获“特殊援助”
　　从7月1日起，本市大龄协保人员获得一项“特殊援助”。
　　根据政策规定，本市将按照“协保优先”的原则，落实专人对协保人员开展有针对性的职业介绍和职业指导服务，将协保人员的职业技能培训纳入政府全额补贴范围，并按最低工资的50％标准给予就业补贴，鼓励大龄协保人员通过市场化就业，实现自食其力。
　　家住静安区的孙女士今年48岁，是国有企业改革时“退”下来的老协保，几年来工作断断续续。得知自己可以申领就业补贴,她显得特别高兴。就业援助员告诉她，从7月份起,像她这样离退休不到两年的协保人员,可以到户口所在区县劳动保障部门职业介绍所,按月申请领取300多元的就业补贴直到退休。这笔钱对她这样的低收入家庭来说,可是一笔不小的稳定收入,能够缓解生活压力,帮助她顺利过渡到退休。
　　孙女士是本市按规定办理协保手续的几十万协保人员中的一员。他们为本市的改革和发展作出了牺牲和贡献。虽然大多数协保人员处于就业状态,但由于年龄、技能等因素,他们的就业岗位大都不稳定,收入偏低,家庭生活困难。新政策的实施，将对进一步促进协保人员就业,保障协保人员基本生活起到积极作用。
　　据悉，目前本市已有5.03万大龄协保人员向劳动保障部门进行求职登记，并作出了积极就业的承诺。

　　万人就业项目：从业者收入上涨
　　红灯亮，哨声响，马路“家长”李金龙习惯了一上马路就如临战场。
　　李金龙原来是一家饭店的大堂经理，3年前，他从饭店退出来后就呆在了家里。后来本市推出了万人就业项目，他抱着试试看的心理，加入了交通协管员队伍。
　　“挨骂的事常有，但当了交通协管员就得认真。”李金龙说，3年前，他的同事在沪闵新村值班时，发现一名小伙子违反了交通法规，骑着摩托车在人行道上行驶，于是便上前制止，谁知小伙子非但不听，还动手打人。李金龙有些抱怨，做交通协管员经常不被人理解，明明为了行人的安全着想却还要受到指责。但是，他因此更觉得这项工作的责任重大。
　　现在他所在服务社已发展了100多名从业人员，闵行差不多四分之一的交通路线都是服务社的管辖范围。说起这些，他也颇觉自豪。
　　当然，还有更让他高兴的事。他听说，市里又有新政策出台了。从9月开始，万人就业项目中社会协管类从业人员的收入将要增加100元。正如他所说，“100元虽然不多，但对一个贫困家庭来说，这100元可以做很多事情”。有了100元的补贴，他们在协管员岗位上干得更带劲了。
　　市劳动保障部门有关人士介绍，9月1日起，除了社会协管类从业人员的收入有所提高外，本市万人就业项目从业人员中的公共服务类项目月收入也将提高150元。这一实招，将使全市7万名就业困难人员从中受益。据了解，2004年开始，本市开始在公共服务和社会协管领域开发出一批适合困难群体就业的万人就业项目，进一步缓解困难群体就业矛盾。截至今年上半年，本市12个万人就业项目共成立项目组织1900余个，吸纳就业困难人员达7万余人。

　　公益性劳动组织：岗位补贴定期调整
　　杨女士的创业是“试”出来的。几年前，她抱着试试的心态创业了。就这样，她成了社区保洁公益服务社的负责人。
　　刚开始的时候，杨女士心里有点犯嘀咕。第一次在社区做保洁工作，她心里面有些“疙瘩”，生怕有人看低她。但她对自己说，这项工作一定得有人做，而且自己了解情况后还要合理安排好员工过来工作，自己一定要带好这个头。就这样，她心里的“疙瘩”解开了，服务社发展势头也越来越好。
　　她还高兴地告诉笔者，今年9月开始，像她这种在公益性劳动组织中从事社区“四保”岗位的双困（就业困难且家庭困难）人员，政府按月给予的岗位补贴将提高到375元。
　　杨女士现在不担心了。她说，干这行就得有爱心，要不怕吃苦。现在她手下有6个从业者，都是一些失业人员，进来后就一直跟着她干，工作十分卖力。她很喜欢自己现在的工作，既解决了一些失业人员的就业问题，又让一个个社区清洁起来，她觉得自己没有什么埋怨的。现在，政府又出台政策鼓励他们，“自己不干好工作也不行”。
　　据介绍，本市从1997年起，各级政府通过开发社区“四保”公益性岗位起步，将就业困难人员组织起来从事一些力所能及的工作，以此来获得基本的收入和社会保障。政府对从事社区四保公益性岗位的困难人员按月给予岗位补贴（失业人员还增加50％的社会保险费补贴）。从2002年开始，岗位补贴的支付标准就与最低工资标准进行了挂钩，形成岗位补贴定期调整的机制。目前，岗位补贴标准从最初的每人每月245元提高到了现在的每人每月375元，增长幅度达到53.1%。

　　本市逐步建立就业托底机制
　　市劳动保障部门透露，本市近年来不断拓宽就业安置渠道，逐步建立困难群体就业托底的长效机制。
　　1997年,本市从开发社区“四保”岗位起步,帮助困难群体实现就业。截至目前,已累计安置困难群体近6万人。
　　2004年,本市在公共服务和社会管理领域开发了一批“万人就业项目”,截至2006年7月底,已累计帮助7万余名困难群体实现就业。
　　2005年,各区县结合区域发展的特点和困难群体的实际,大力开发出校园保安、交通站点秩序维护、农村生活垃圾回收等一批“千人、百人就业项目”,截至2006年7月底,累计吸纳困难群体5万余人。
　　此外,各级政府积极建设“双困”人员的就业援助基地,通过给予岗位补贴和社会保险补贴,鼓励企事业单位吸纳困难群体就业。
　　本市还积极构建“双困”人员动态***服务网络，通过5000多名就业援助员的日常走访，及时掌握“双困”人员变动情况和就业需要，从而把就业援助工作切实做到“全方位、全覆盖、不遗漏”。
　　同时,市和区(县)两级政府积极筹措资金,确保就业托底的资金到位。各区县结合区域具体情况和“双困”人员实际,灵活采取岗位补贴、社会保险补贴、交通费补贴等补贴办法,确保“双困”人员获得稳定的收入和社会保障。
　　不久前，市人大常委会还表决通过了《上海市促进就业若干规定》,以地方立法的形式,将“帮助困难群体就业”作为各级政府的一项重要社会责任确定下来。