四会市低效用地再开发促高质量发展做一本一举多得的综合账

开林家具有限公司占地面积逾130亩，大部分为一层钢结构厂房。   西江日报记者  梁小明  摄

　　肇庆是粤港澳大湾区产业用地资源最丰富的城市。我市十分珍惜资源，为了最大程度发挥土地资源效率，进一步提高产业承载力，仔细做好“精细账”。如提升整理低效用地，通过低效存量用地再开发促进高质量发展。四会市是当前进度最快的地区，截至7月份已完成近八成全年任务，其经验值得借鉴分析。

　　四会市的成绩主要来自村级工业园区的低效用地提升。四会市是肇庆的工业集聚区之一，区位优越，但属地企业规模一直偏小，“星星多，月亮少”。由于历史原因，这些工业企业大多位于四会市各镇（街道）的村级工业园区，比较分散，而且用地手续不完善，基础配套较差。

　　心中有底才能有的放矢。2018年，肇庆启动用地提升整理工作，而且每年均会计划当年的整理提升低效产业用地目标。四会市即刻开展了一次产业用地大调查，对各镇（街道）14个工业集聚片区工业用地生产使用情况进行全面调查摸底，调查面积逾2万亩，涉780多家企业厂房。今年以来，四会市继续组织各镇（街道）、相关部门开展了摸底调查，进一步梳理可提升产业用地的“潜力区间”。

　　确定目标后，四会市采取“分类处置”的方式：对手续完善的企业，劝导企业自行退出，厂房按市场折旧价、设备按搬迁价进行评估后补偿给企业，并完善手续，连片拆除，形成新的产业储备用地；对列入上级产业政策规定的禁止类、限制类产业用地项目，特别是容积率、投资强度、单位产值、税收贡献未达到约定条件的项目，则依法进行限期关停、退出。

　　四会市有关领导表示，目前通过第一种模式处置的产业用地约1400亩，其中包括了大沙镇的岗美工业区、迳口镇的冠山工业片区、下茆镇的下茆和福龙工业片区、地豆镇的狮岭和粘米迳工业片区、龙甫镇的电镀工业片区等7个村级工业园。

　　这是一本一举多得的“综合账”。首先从被淘汰的企业质量看，这些村级工业园区淘汰的用地项目规模小，如迳口冠山工业区淘汰了34家低效厂房，处置低效产业用地340多亩，平均每10亩/家。另一方面，这些企业属早期投资，技术含量低，污染大，2017年以来，在各级环保督查中均属重点对象。如大沙镇的岗美工业区原来聚集了一批粗放型的加工企业，屡次排放黑烟、臭气和污水，肇庆市领导督办其治理整改，指出其应尽早转型升级。经过提升整理，既释放了这些区域的环境容量，也释放了用地空间。其次则有利于进一步发挥区位条件的优势，当前肇庆正全力推动实体经济建设，要把最好的资源用在刀刃上，而这些村级工业园区均区位优越，用地空间比较丰富。四会市希望将上述园区打造为专业化的制造业创新园区。如迳口冠山工业区与佛山三水相邻，重点引进机械制造类产业；大沙镇是四会市交通枢纽，其岗美工业园将重点引进新材料产业。第三则可以利益共享。通过淘汰旧项目，村集体经济组织可获得征地补偿款，若今后成功引进新项目，村集体可以通过留用地参与开发，有望获得更高的受益。除了上述手段，四会市还通过“双容双承诺”，提速供而未用的动工效率。

　　“利益共享”是更具效率的另一种方式。四会市龙甫镇亚洲金属园区的中扬物流公司原来是肇庆海关的检验场，废旧金属入境须在这里进行检查监管，2018年国家禁止废旧金属进口后，场地长期空置。四会市中扬物流有限公司将约100亩土地及地上建筑物，以土地入股的形式，和昌宜（肇庆）建筑科技有限公司合作新项目，计划年产16500吨铝合金模板。四会市有关方面表示，该项目达标达产后年产值可达到7亿元，年创税3000多万元。首期预计9月投产。

　　紧邻四会市东城街道的开林家具有限公司占地面积逾130亩，大部分为一层钢结构厂房，在政府引导下，该公司今年在其中一栋厂房加建4层，增加了2万平方米生产空间，引入了广东仪美医养家具有限公司和广州市开林装饰有限公司，可新增年产值6000万元、新增年创税200万元。记者在现场看到，新引入的产品线走中高端路线，而且生产手段比较先进。