在全县2015年半年经济工作会议上的讲话摘要

    一、认真学习贯彻省委工作会议、全市2015年半年经济工作会议精神，切实增强抓好经济工作的紧迫感和责任感

7月20日，省委工作会议召开，会议就贯彻落实*********，尤其是如何“走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”进行了专门安排部署，明确提出了“五个突出、五个注重”的工作要求。这次省委工作会议具有里程碑意义，开启了贵州科学发展、后发赶超、同步小康的新征程。7月25日，全市2015年半年经济工作会议召开，在坚持省委提出的“五个突出”、“五个注重”基本理念的基础上，结合全市实际，提出了要突出抓好五个方面的工作，即：要突出后发赶超，走出一条扶贫攻坚引领同步小康的发展新路；突出转型升级，走出一条生态建设引领产业结构调整的发展新路；突出对外开放，走出一条多党合作助推改革发展实践的发展新路；突出保障和改善民生，走出一条依法治理促进社会和谐的发展新路；突出作风建设，走出一条开拓创新引领环境建设的发展新路。全县上下要深入学习贯彻落实省委工作会议、全市半年经济工作会议精神，全面、准确、辩证地看待形势，以更加强烈的责任感和紧迫感、更加饱满的热情，积极投身到赫章改革发展的伟大实践，确保在把握机遇上有新作为，在落实新要求、实现新目标上有新突破。

今年以来，全县上下认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，紧扣主基调主战略，围绕年初既定的各项目标任务，深入实施“五大战略”，牢牢守住发展和生态“两条底线”，面对财力薄弱、资源经济不景气等瓶颈制约，团结一致，克服重重困难，攻克道道难关，各项指标排位持续前移，项目建设取得新成果，产业发展取得新突破，城乡面貌实现新变化，发展环境得到新改善，发展活力得到新增强，社会事业得到新发展，党的建设得到新提升。全县经济社会发展稳中有进、进中见好、好中有忧，主要经济指标实现了“时间过半、任务过半”目标。

二、准确把握下半年经济工作的总体要求和重点任务

展望下半年，货币金融系统对政府扶助的依赖程度明显减低，基于市场基础上的实体经济与虚拟经济之间相互促进，逐步恢复的态势比较明显，全国经济发展呈现出速度变化、结构优化、动力转换的新特点，已经进入经济发展处于大有可为的战略机遇期，但经济增长的内涵和条件发生了深刻变化；经济结构调整、转型升级、改革创新、扩大开放步伐加快，但有效供给和需求不足并存，新产业新业态新模式发育不足与传统产业产能过剩并存，投资动力减弱与新动力持续并存，这些复杂局面短期内还难以改变。但总体上看，我们面临的机遇与挑战并存，机遇大于挑战，保持平稳较快发展势头的基本面没有改变，下半年经济形势明显好于上半年，发展的有利因素也明显多于上半年。

一是***高度重视贵州及毕节试验区发展。******亲临贵州视察指导，对贵州工作提出了新希望和新要求；一个月之内***政治局委员、***副******，中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰等领导人亲临赫章视察指导工作，对赫章工作给予了充分肯定，并对今后工作作出了***，极大鼓舞了全县广大干部群众士气。二是省委、省政府持续加大对赫章帮促工作力度。省委、省政府明确盘江集团具体帮扶赫章，省委统战部继续牵头省直相关部门对赫章进行大力帮扶等，必将为我们带来更多更大的政策、项目和资金支持。三是大韭菜坪等景点即将开游以及系列节庆活动的开展必将为赫章聚集大量人气和财气。大韭菜坪、赫章夜郎国家森林公园等景点即将实现开游，“神秘夜郎•古韵赫章”第一届旅游文化艺术节、韭菜花节、苗族花山节、彝族火把节等系列节庆活动的开展，必将极大提升赫章知名度，吸引更多人力财力资源推动赫章发展。四是文朝荣精神、医疗保障“兜底”工作等一批典型得到深入广泛推广，进一步提振了广大干部群众精气神，凝聚了发展合力。文朝荣年初被评为“时代楷模”，湖北、北京和南宁等省市相继组织干部到我县学习文朝荣精神，并邀请我县文朝荣精神宣讲团到湖北等地作宣讲报告；医疗保障“兜底”工作得到***副***高度肯定，目前正在广泛推广。五是城关至野马川至平山快速通道等重大项目启动建设极大增强了广大干部群众的发展信心。赫章至平山快速通道启动实施，南环路城市次干道等重大项目快速有序推进，极大增强了全县干部群众的发展信心。全县上下谋划和推动发展的信心更足、干劲更大，自觉性、积极性更强，全面激发了广大干部群众抓好下半年经济工作以及今后一个时期工作的内生动力。只要我们高度统一思想、精诚团结、真抓实干，一定能开创赫章经济工作新局面。

抓好下半年经济工作，总体要求是：深入贯彻落实******在贵州视察时的***精神以及省委工作会议精神、市委一届七次全会和全市半年经济工作会议精神，主动适应经济社会发展新常态、把握新常态、引领新常态，坚决守住发展和生态两条底线，深入实施主基调主战略，大力实施“五大战略”，壮大总量、稳定增速、增比进位、积蓄后劲、决战五个月，确保全面完成或超额完成全年目标任务。

围绕下半年目标任务，要全力抓好以下几个方面的工作。

（一）锁定目标任务强化经济运行调度。

各级各部门要把促增长、保总量、增比进位作为下半年经济工作的首要任务。切实强化目标意识，围绕地区生产总值、财税、规模工业、固投、城乡居民收入、社会消费品零售总额等主体指标，认真研究分析支撑指标的项目、产业、企业、产品的增量和存量，逐项列出清单，逐个落实责任乡镇、部门、责任人和相关企业。要盯住目标抓产出、抓投入、抓保障，最大限度盘活存量，做优增量，壮大总量。全力抓好项目建设，突出抓好省委统战部牵头帮扶的相关项目建设。在建项目要千方百计实现满负荷生产，下半年开工的项目要千方百计落实保障、完成支撑性文件，迅速开工建设。各单位主要负责人要强化责任意识，加强同省、市部门工作对接，算好工作时间账、进度账，做到心中有数。要加强旬调度，做到以旬保月、以月保季、以季保年。对重点突出问题要“一事一议”，重要产业、企业要按照“一产一策、一企一策”的原则帮助解决问题。县考核办和督办督查局要加大对经济指标完成情况的督查考核力度，适时向县委、县政府报告，对完成任务差距较大的部门和乡镇，要对主要领导进行约谈。统计、发改、财政等部门也要主动作为，及时分析研究全县经济发展相关指标数据，适时向县委、县政府报告分析情况，切实做好统计上报工作，确保经济平稳较快增长。

（二）立足优势狠抓产业结构调整

一是要加快推进新型工业化和农业现代化步伐。坚持速度、结构、质量和效益相统一，下决心从根本上改变目前低端的、粗放的、低效的产业体系。加快发展煤电化产业，推进煤层气和瓦斯发电项目建设，重点加快推进贵阳能源威赫2×660MW燃煤发电厂、海通能化年产20万吨煤制乙二醇、三峡燃气年产20亿立方米煤制天然气等重大项目前期工作，加快推进铸造产业发展，努力盘活县内能矿资源。坚持水、火、风、光“四电并举”，加快推进珠雉风电、水电、光伏发电项目建设。加快提升新型建材产业，推进全县建材产业从数量型向质量、效益型转变。加快推进“一园三区”建设，把产业园区打造成为赫章工业经济的重要平台支撑。突出抓好现代山地特色高效农业，切实做好“山”字文章，做大做强特色产业。重点以野马川农特产品加工工业园区建设为平台，以核桃产业示范园区、平山休闲农业示范园区为引领，加快推进中药材、蔬菜、魔芋等产业发展。大力抓好精品果业、小农业、畜牧产业、中药材产业“四大农业板块经济”。加快农业市场主体培育，积极扶持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。全面加强农业品牌打造，积极推广电商销售模式，让更多特色农产品走出农村、走出市场、走出赫章。

二是要加快推进山地特色新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，立足山地实际，优化空间布局，努力建设独具山地特色和历史文化底蕴的新型城镇。始终坚持以中心城区为核心，大力实施“东扩西拓南上北连”工程，建设“一河两路”、“三园”和“三个副中心”、“七组团”，促进县城中心城区扩容、提质、增效。加快推进会展中心等城市综合体建设，尽快启动加工厂片区等棚户区改造，加快推进水利局片区、老公安局片区旧城棚户区改造，同步推进六曲河等乡镇棚户区综合整治工作，全面改善城乡人居环境。加快推进南环路城市次干道、城关至野马川至平山快速通道等城市基础设施建设。进一步激活房地产市场，强化公共服务管理，完善配套服务功能，增强经济发展后劲。全面推进六曲河镇省级特色小城镇和平山乡、松林坡乡等市、县级特色小城镇建设；加快推进河镇、铁匠、古达等边关乡镇城镇建设，大幅度吸纳周边县区群众迁入到我县居住发展，促进城乡深度融合发展。要以“四在农家•美丽乡村”建设作为重要抓手，启动县域村镇体系规划和乡镇、村庄规划修改，引导农村住宅和居民点集中建设各具特色的美丽乡村。

三是要大力加强生态建设。要坚决守住生态底线，加快实施退耕还林、天然林资源保护、国家重点生态功能区保护等生态环境建设重点工程。加大饮用水源保护及监管力度，加快污水处理厂建设。加强重点企业污染治理，针对煤烟、尾气、化工、油烟、扬尘等各类污染源，严格把好项目审批关，落实属地管理责任，从源头上预防和减少污染物排放，进一步提升美丽赫章新形象。大力发展生态产业，积极打造核桃、樱桃等特色经济林基地，推动以核桃加工和林木产品深加工为主的林产品加工基地建设。大力发展大健康医药产业，全面推动大健康养生产业快速发展。促进生态建设产业化、产业发展生态化，实现生态美、百姓富的有机统一。

四是要大力推动文化旅游业发展。当前最重要的任务就是要加快推进大韭菜坪景区建设，加大乡村旅游开发力度，加快旅游产品开发，突出抓好可乐国家考古遗址公园和阿西里西旅游景区等4个旅游项目建设，确保大韭菜坪景区在8月8日实现开游，赫章夜郎国家森林公园在8月20日实现开游。同时，要认真策划好“神秘夜郎•古韵赫章”第一届旅游文化艺术节、韭菜花节、苗族花山节、彝族火把节等系列节庆活动，提前谋划筹备好2016年全市第十届旅游产业发展大会相关工作，加快服务业发展，全面提升赫章文化旅游知名度和美誉度。

（三）坚持深化改革扩大开放。

继续推进资源配置体制、电力体制和矿产开发、土地出让、工程建设等方面改革，推进政府职能转变，推进商事制度改革，深化国有企业产权制度改革。重点要认真探索推进新的农业经营主体改革，把城市资本引入农村，引进懂市场的有识之士发展农村经济和龙头企业；研究激活农村专业人才队伍，让科技人才涌入农村，探索组建农村专业技术协会，用专业协会的模式把分散的农民组织起来发展，重点要在安乐乡七个涉及的搬迁村积极开展试点；建立完善农村投资模式和方法，探索股份投资、股份分红等模式助力农村建设；改革完善乡镇财政体制，全面激发乡镇抓财源建设的激情；探索推进农村金融体制改革，为农村经济发展提供坚强保障。要抓住省委统战部、省工商联帮扶赫章重大机遇，紧紧围绕我县矿产优势，核桃、中药材和畜牧等优质农业产业、旅游文化、城镇项目建设等加强招商引资，全面扩大招商覆盖面，全力招大商、选好商，全面提高引进企业的质量和层次。进一步强化发展环境建设，提升服务质量，加快县、乡政务服务中心标准化建设，推进“一站式”审批、“一条龙”服务，全力打造成本最低的投资软环境。

（四）深入推进精准扶贫精准脱贫。

5月份***副***到我县视察指导，对我县扶贫开发特别是通过医疗救助保障防贫脱贫的做法给予充分肯定，省里面也正在贵安新区、毕节等市区开展试点，下步将在全省推广乃至在全国推广，这是对我们抓扶贫工作最大的鼓舞。但我们基础还很薄弱，贫困面还很大，各级各部门主要负责人要高度重视，扎实抓好精准识别，切实开展好领导干部遍访贫困村贫困户等工作，逐步建立完善精准识别长效机制，实现对扶贫对象和低保对象动态管理。要加强贫困地区产业扶持培育，特别加强少数民族乡、村民族特色优势产业打造，切实增强贫困对象“造血功能”，通过产业扶持来摆脱贫困。要加强精准管理，确保扶贫项目、资金落实到位。加快改善贫困地区基本生产生活条件，把扶贫生态移民、“六个小康建设”、农村危房改造、城镇保障性住房建设等政策叠加起来，加快改善农民居住条件，打牢贫困地区脱贫致富的基础。进一步织牢保障困难群众基本生活的安全网，继续采取低保政策兜底、医疗救助扶持等措施，保障贫困群众的基本生活。

（五）全面加强留守儿童关爱工作。

根据摸底排查，截止目前，我县共有39885名留守儿童，覆盖面广，主要分布在农村特别是贫困地区。在这些儿童当中，有的生活学习比较稳定，乐观向上，自立自强，但是有的家庭经济困难、父母监护严重不到位，亲情缺失，需要政府、学校、社会等给予帮扶和关心关爱。各级各部门要高度重视，进一步建立完善农村留守儿童和困境儿童政策干预、监护责任、教育关爱、救助保障等体系，形成齐抓共管、各负其责的工作格局，坚决确保留守儿童和困境儿童合法权益得到有效维护、生命安全得到有效保障、身心成长环境得到有效改善。这里要特别强调一点，由于现在正值夏天，气温较高，要特别加强对各类未成年人特别是留守儿童管理，严防溺水事件发生。要建立完善留守老人联系帮扶制度、子女联系制度和关爱服务制度，真正带着感情和责任做好工作。民政等部门要加强农村敬老院建设管理，随时排查消除各类安全隐患，统筹做好空巢老人、鳏寡孤独老人等的监护、关爱、赡养等工作。宣传等部门要切实做好关爱留守儿童、空巢老人等的宣传工作，大力营造全社会共同关心关爱的浓厚氛围。

（六）切实抓好民生事业发展。

要坚持优先发展教育，继续深入实施“七大教育工程”，加快推进学前教育“混合制”办园，突出抓好“9+3”中职教育发展，加快农村寄宿制学校工程建设和中等职业学校、一中新校区等项目建设，确保按时完成。要加快县乡村三级医疗卫生计生机构标准化建设，全面推进赫章县医科大楼等项目工程建设。建立完善新农合“一站式”服务体系，提高城乡困难群众医疗保障水平。认真抓好人口计生工作，必须把经常性的工作和突击性的工作有机统一起来，按照计生工作会议的安排部署抓好落实，坚决确保实现“升位摘帽”目标。要千方百计促进就业创业，切实抓好“3个15万”等优惠政策的落实，拓宽融资渠道，扶持小微企业发展，带动更多群众创业就业。要积极整合并全力推进城镇保障性住房、农村危房攻造、扶贫生态移民项目建设，坚决确保人民群众住有所居。要大力实施基础设施建设“六项行动计划”，大力抓好赫水高速和昭黔铁路赫章段等项目前期工作，加快县乡公路提级改造和通村通组公路、水库、农村饮水安全、电力、通信网络等基础设施建设，不断改善群众生产生活条件。

（七）认真谋划制定我县“十三五”发展规划。

“十三五”规划是落实全面建成小康社会宏伟目标的总纲，编制好“十三五”规划意义重大而深远。各级各有关部门要深入落实习***关于“四个全面”的战略部署和省、市的相关要求，深刻把握经济发展的新趋势、新特点，深刻把握面临的新机遇、新挑战，紧紧围绕与全国全省同步全面建成小康社会的目标任务，结合赫章具体实际，加强调研、认真谋划全县经济社会发展的重大思路、重大改革、重大措施、重大项目和重大工程等，拿出工作方案，组织编制好“十三五”规划，为实现与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

三、切实加强党对经济工作的领导

全县各级党组织要始终坚持以经济建设为中心，各级党组织负责人要勇于担负起领导发展的重大责任，集中精力抓好经济工作。

（一）着力提高干部执行力和落实力。所有工作说千道万，关键就是要执行、抓落实。各级各部门要严格按照省委、市委的安排部署和县委的具体要求深入开展“三严三实”专题教育和党风廉政建设集中专项整治，紧紧围绕“治僵促思想解放、治庸促干事创业、治懒促勤政为民、治浮促求真务实、治散促风清气正”的要求，着力整治“懒政怠政”现象，大力倡导“求真务实、勇于担当、马上就办”的政治风气，对在工作中作风不实、办事拖拉、敷衍塞责、不在状态、经常走读的干部，对党的事业不负责、乱作为、不作为，对人民群众的冷暖不关心、不重视，甚至损害群众利益、造成恶劣影响的干部，县委将坚决从严从重处理，毫不含糊。要全面落实各级党组织党风廉政建设主体责任和纪委监督责任，坚持用制度管权管事管人，坚决把权力关进制度的“笼子”。坚持“有案必查、有腐必惩”，加强对干预工程、干涉物资采购等典型案件的查处，严肃查办发生在重点部门、重点领域和关键环节的腐败案件，时刻保持惩治腐败的高压态势，以优良的党风政风为经济发展提供坚强有力的保证。

（二）着力营造良好的发展氛围。各级各部门特别是宣传部门要精心策划、多方联动，扎实抓好对内对外宣传工作。要对内凝聚力量，大力发扬“艰苦奋斗、无私奉献、愚公移山、改变面貌”的文朝荣精神，大力构筑“精神高地”，唱响赫章主旋律，传播县委、县政府好声音，凝聚赫章正能量。要特别加强农村思想政治宣传引导工作，各驻村工作队在抓好帮促工作的同时还要加强农村思想政治宣传教育工作，探索建立长效管理体制，将农村思想政治教育与党的群众路线的贯彻落实有机统一起来，逐步提升广大农民群众素质素养，提振全县干部群众的精气神，充分调动广大干部群众参与建设的积极性，以更加饱满的热情投身到赫章改革发展中；要对外展示形象，推介赫章，认真筹备开展好各类节庆活动，全面提升赫章的影响力和美誉度，展现赫章无穷的发展潜力、改革发展的巨大成就和充满希望的美好未来。要全面加强网络舆情的管控引导，建立健全突发事件的处置机制，构建反应敏捷、积极主动、化解有力的完备舆情导控体系；切实加强同相关媒体的对接联系，逐步建立健全新闻发布制度，定期、不定期分析研判舆情形势，加强重点人群、敏感舆情的把控，牢牢掌握舆论工作的主动权。

（三）着力加强社会治理。良好的法治环境是经济发展的重要保证。要继续推进“法治赫章”、“平安赫章”建设，领导干部带头学法用法，推动全社会尊法学法守法用法，切实用法治方式解决诉求、化解矛盾、维护稳定。要深入开展“政策法规大宣传、矛盾纠纷大排处、社会治安大整治”活动，全面加强信访维稳工作，扎实推进信访维稳“百日攻坚战”，更加发挥各级群众工作机构作用，推动各级干部接访下访包案督访，及时就地化解矛盾纠纷。深入开展严打整治、社会治安防控、安全生产攻坚“三场战役”，组织好禁毒攻坚、综合治理***犯罪等专项行动，不断提高群众安全感满意度。要高度重视安全生产，持续深入开展安全隐患大排查大整治，严防山体滑坡、泥石流等灾害发生；突出抓好道路交通、煤矿和非煤矿山管理，最大限度杜绝安全事故发生。