盐都六双机制发力保障实事惠民

去年夏天以来,在盐都区多个城市干道的交叉路口,相继矗起一座座硕大的遮阳挡雨篷,仿佛一柄柄撑开的巨伞,让等待红绿灯切换的过往群众再也不用为烈日当头或豪雨浇身而焦躁。“新建30座遮阳挡雨篷”,只是盐都区2020年由人大代表票决确定的十件民生实事之一,其他如全民健康体检、急救设备(AED)布设、城乡公厕改造、老小区新建电动自行车充电设备等实事也都实实在在办到了老百姓的心坎上。群众交口称赞:“代表票决、督办民生实事,选得准,办得好!”

从2018年起,盐都区民生实事由区人大牵头征选督办。区人大常委会将其作为人大工作践行群众路线、服务改革发展的关键性举措来抓,组织各级人大代表积极参与民生实事征选、票决及视察、测评全过程,较好地取得了民生实事由民作主、选准办好普惠百姓的现实成效。在探索实践的过程中,坚持问题导向,不断调整改进,逐步形成了一套较为完备的“六双”工作机制。

双线征集,拓展实事项目来源。项目征集是推进民生实事票决制的基础性工作,区人大常委会专题进行动员部署,结合开展“万名代表大走访”活动,有序组织各级人大代表深入选民群众征集实事项目。与此同时,通过在报纸、电视、网络等媒体上发布公告,努力扩大民生实事征集的社会参与面。对两条线征集来的项目意向,采取同类合并、相近归并、从属兼并的办法进行梳理,借以摸清基层和群众所急所盼,从而为遴选票决民生实事奠定坚实的民意基础。 

双层联动,促进实事项目互补。积极探索区镇两级人大在深层推进民生实事征选上开展协调联动。区人大牵头拟定征选工作方案,进行相关部署和培训指导,明确实事项目征选要求(包括切口较小、惠及面广、当年办成、群众可感等),进而从各镇报送项目中遴选区级实事预选项目;镇级人大以代表小组活动为抓手,发动代表在接待选民和走访调研中听民声、察民情、抓信息,并组织对汇总上来的项目进行甄别筛选,优选5项报区备选,未报区和报区落选的则作为本镇人代会上的民生实事候选项目。

双向对接,强化实事项目论证。在启动民生实事项目征集时,同步要求政府职能部门依据全区既定发展规划和国家最新政策动向,研拟本条线的民生实事预案,向人大报告。待征集上来的初选项目经分类梳理后,即由人大相关工委与政府部门分线对接,在多轮磨合中努力寻找基层民意与政府预案的契合处和平衡点,并就基本确定的预选项目(一般不超过20个)在立项、投资、选址、用地等方面的可行性进行咨询,防止票决通过的项目因土地、规划等因素影响实施进度。

双管齐下,严格实事项目选定。一方面,邀请部分人大代表及社会各界人士进行座谈,从百姓视角对预选项目发表意见,力求使项目更接地气、更为实惠、更受认可,有效避免项目不切实际的问题。另一方面,将预选项目交由政府常务会议讨论,从操作层面进行全面审视,力求使项目与政府发展规划的衔接更加紧密。根据两方面征求意见情况作适度调整后,提请区委常委会议研究审核,遴选12—15件作为民生实事候选项目,在区人代会上由全体区人大代表现场投票表决,最终选定十件民生实事。

双轮并驱,力推实事项目办好。政府的组织推动是民生实事落地、落实的“主动轮”,在实事项目票决产生后,要求区政府迅速编制实事项目实施计划,逐一明确责任主体和推进时间表,科学统筹人力、财力、物力投入,高效推进实事项目从美好蓝图变成生动现实,确保当年内完成既定目标任务。人大的***监督是驱动实事项目有序实施的“另一个轮子”,通过发挥人大代表作用、健全***监督机制,力推实事项目早日启动、规范实施、保证质量、如期完成,建成德政工程、廉洁工程、民心工程。

双重评测,检验实事项目成效。年中、年末组织人大代表对民生实事落实情况分别进行一次巡回视察,既看投入是否到位、硬件是否齐备、软件是否配套,更看项目是否建成、效用是否发挥、群众是否满意,并进行满意度测评。同时,探索委托第三方进行全面细致的调查评估,力求作出客观公正的评价结论。年底,对当年民生实事完成情况通过媒体向社会公示,对投入足、实施快、见效好、群众满意度高的民生项目予以宣传褒扬。

“六双”机制的构建和落实,促进了民生实事票决制在盐都区镇两级人大全面推开,体现了以人民为中心、以实事惠民生的初心。人大代表全程参与民生实事征集遴选、差额票决、视察推进和监督测评,增进了社会共识,凝聚了发展合力,成为人大代表密切联系群众、参与重大决策的生动民主实践。