县域经济发展与脱贫攻坚互促共进的威宁启示

县域经济发展与脱贫攻坚互促共进的威宁启示 

    作为贵州省脱贫攻坚任务最重的县，威宁自治县结合地方实际，将脱贫攻坚置于经济社会发展全局，在增加农民收入、产业转型发展、协调推进城乡一体化上下功夫，各项工作取得积极成效。县域经济作为国民经济的基础层次和基本细胞，县域经济发展如何，影响国民经济的兴衰。对于贫困县而言，脱贫工作是一切工作的出发点和重心，脱贫致富所达到程度是衡量县域经济发展的重要标准。威宁自治县始终将脱贫工作贯穿于县域经济发展的全过程，纳入战略规划进行决策部署，推动产业转型升级，提高综合发展实力，加快群众脱贫步伐。

一是农业增效，农民增收。充分利用特色优势资源、农业科技服务、特色优势产业，通过扶持农民专业合作社、致富带头人及互助资金带动和帮助贫困群众发展产业、增加收入，提高产业扶持的精准度，在加大产业扶贫力度、提高土地产出率、解决人口就业等问题上下功夫。同时，完善农业生产、产品产出、加工、销售等各项环节，强化要素流动，延伸产业链条，提高产品附加值。2015年全县农村居民人均可支配收入达6945元，“十二五”时期年均分别增长19.53%，三次产业结构比为36：26：38。经济结构趋于平衡，农业在经济发展中的作用进一步凸显。

二是产城融合，集约发展。在工业园区建设方面，贵州威宁经济开发区大力实施“和谐建区、产城互动、体制创新”战略，按照“依城建园、以园兴城、产城融合、城园互动”的思路，创新体制机制，优化营商环境，拓宽招商渠道，提升服务水平，2015年实现工业总产值80亿元、工业增加值23.9亿元，带动就业约1.3万余人。在农业园区建设方面，威宁自治县现代高效农业园区已建成省、市、县、乡四级农业示范园区16个，其中省级农业示范园区7个，市级园区2个，县级园区1个，乡级园区6个，园区产值累计达到约30亿元，实现就业约1.5万人，园区内农户较园区外人均增收1000元以上，带动了3000余人脱贫致富。

三是城乡一体，协同并进。坚持省委省政府“坚定不移地推进城镇化，以城镇化带动农村发展”战略。以适当的人口规模、合理的土地利用、优美的居住环境、完备的功能设施为目标，建成乡（镇）集镇道路211公里，新建和改造城市道路98.8公里，建成污水收集管网217.6公里。县城建成区面积从2009年的8.7平方公里增加到2015年的33.69平方公里。城镇化率从2011年的21.69%增加到2015年的38.16%。有力的增强了城镇综合承载能力和综合实力，为经济社会发展打下了坚实的基础设施和公共服务设施保障,加快了城乡一体化步伐。

县域经济是乡镇经济社会发展的组合体现和集中表现。县域经济发展的状况，代表了乡镇农业发展的缩影，代表了小城镇建设的发展趋势，代表了农村劳动力转移的方向，代表了农村居民收入增收渠道的选择。县域经济如何发展，我们要因地制宜、明确目标、强化措施、整合资源、合力推进。

一是着力加强农业供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。重点发挥农产品优势区域布局带动作用，推动不同区域统筹发展。鼓励家庭农场、合作社、社会化服务组织等快速发展，构建新型农业经营体系,加强以互联网、大数据等现代技术为主的管理方式，为新型农业经营主体提供更有针对性的服务,提高生产集约化程度。培育产业化龙头企业，充分发挥龙头企业的带动作用。推进一二三产业融合互动，发展农产品加工业，积极发展初加工，全面发展精深加工。推进农产品体系标准化建设，重点在健全体系、加强追溯、依法监管等方面下功夫。推进绿色化生产，通过推广普及节肥节药技术、加大农业面源污染防治力度，从源头上不断提升农产品质量。以品牌化为引领，增强品牌意识，打牢品牌发展基础，扩大品牌产品影响力，增品种、提品质、创品牌。

二是提高劳动者素质，强化人力资本作用。强化人力资本的关键是提高教育数量和教育质量，教育和培训是强化人力资本的重要途径。教育作为人的能力的来源，是促进就业创业，保障发展机会均等化的关键领域，要推进区域教育、层级教育、职业教育等协调发展。培训要围绕关注农民的发展需求,结合劳务输出，处理好输出地与输入地间关系，包括住房、教育、医疗、社保等，结合返乡创业就业，处理好技能与就业选择间的关系，提高农民的劳动能力、技术水平和经营管理能力,让农民寻找到能致富、实现个人价值的门路。特别是在新型农民培育上，重点围绕资金支持、人才保障等方面为新型农民培育提供更多的优惠政策，村组织要进一步承接起新型农民培育工作的落实，提高农民对其个人能力提升的认可。

三是引导金融资源流向“三农”，促进“三农”发展，增加农民收入。提高支农财政资金对其他支农资源的引导带动作用及其使用效率，强化“工业反哺农业、城市反哺农村”、“社会主义新农村建设”各项强农惠农支农政策，加快现代农业发展，培育农村新的经济增长点，促进农民收入增长。“多个渠道引水、一个龙头放水”，统筹整合使用财政涉农资金，最大限度发挥财政资金力量助力脱贫。简化资金使用的审核审批流程和环节，有效提高资金使用效益，为脱贫发挥更大作用。以“组合拳”的方式，综合运用具体的财税工具给予新产业、新业态、新模式全方位的财税支持，发挥财政对金融资本、社会资本的引导和撬动作用。

四是推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡要素合理流动、均衡配置。新型城镇化是土地城镇化、人口城镇化、就业城镇化的协调统一，是农业发展、农民富裕、农村美丽的协调统一。通过城镇化化农业现代化的协调发展，发展现代农业和农产品加工业，以产兴城、以产富民。通过农业发展、城镇建设等，进一步巩固、提升县域经济规模。按照依法、有偿、自愿的原则，坚持通过合作社有序开展土地流转。加强农村宅基地的复耕，利用耕地存量收益权，创造耕地指标出售收益；盘活农村集体经营性建设用地，探索土地经营权的抵押融资模式。坚持集约、节约使用土地资源，保护生态环境，保障城乡一体化的可持续发展。加大招商引资工作模式创新，重点要立足增加收入和保护生态，提振经济效益和社会效益。建立城乡公共服务均等化和农民社会保障机制，健全农民城镇化社区教育、文化、卫生服务，完善低保、医保等农民社会保障体系，确保城镇化无后顾之忧。

五是发展生态旅游，促进人与自然环境经济社会协调发展。推进全域旅游，实现景点景区内外一体化，做到人人是旅游形象、处处是旅游环境。发挥全域“旅游+”功能，使旅游业与其他相关产业深度融合。发展具有特色资源、区位优势和文化底蕴的小城镇，建设美丽乡村，因地制宜开展农村厕所革命。推进旅游基础设施和公共服务的PPP等投融资模式创新，鼓励民间资本与政府合作，用好用活大数据技术，更好地推广商品、服务、文化、旅游产业。践行“绿水青山就是金山银山”的科学理念，关注生态环境修复、重视生态文明建设，打造“互联网+农产品”、“互联网+生态旅游”，促进生态农业与旅游业的延伸融合，实现旅游抱团发展。

国家《“十三五”脱贫攻坚规划》已出台，提出脱贫攻坚工作要立足贫困地区资源禀赋，实施产业发展脱贫、实施易地扶贫搬迁、实施专项扶贫工程、实现社会保障兜底，这为今后时期脱贫攻坚统揽经济社会发展指明了奋斗目标和工作方向。脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，在脱贫攻坚视野下，着力农业供给侧结构性改革，加大科技、人力资本投入、金融政策支持力度,坚持“四化同步”，发展生态旅游，脱贫致富、脱贫攻坚的步伐将加快推进。

(作者：文兵 单位：威宁自治县人民政府办公室）

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