玄武区全民健身实施计划（20162020年）政策解读

      根据国家体育总局和区委、区政府的要求，参照国家《全民健身计划（2016-2020年）》、《江苏省全民健身实施计划（2016－2020年）》、《南京市全民健身实施计划》的基本脉络和核心要义，自2016年10月开始，历经4个月的调研论证、征求意见和修改完善，精心编制《玄武区全民健身实施计划（2016-2020年）》（以下简称《实施计划》），在2017年1月23日以区政府名义颁布实施。现将有关政策解读如下： 

编制《实施计划》主要基于以下四个方面的考虑： 

第一，这是落实国家部署要求的需要。2009年***颁布的《全民健身条例》，确立了由***制定《全民健身计划》，县级以上地方人民政府根据本地区的实际情况，每5年制定本行政区域的《全民健身实施计划》，以行政法规的形式对《全民健身计划》和《实施计划》的制定作出了要求。2014年10月，***出台的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，将全民健身上升到国家战略。本《实施计划》是我们着眼于推动“十三五”全民健身运动深入开展，根据国家《全民健身计划》第二次制定。 

第二，这是建设“健康玄武”的需要。党和政府历来重视全民健身工作。十八届五中全会与《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，明确提出建设“健康中国”的国家战略；最近，习主席在考察北京冬奥会筹办工作时指出“全民健康是全面建成小康社会的题中应有之义。强身健体，就是要让人民群众生活得更好。”因此发展体育运动、开展全民健身与提高人民群众健康水平息息相关。去年底，市第十四次党代会上提出“健康南京”的奋斗目标，动员全市上下共同推进“健康南京”建设。本《实施计划》既是对全民健身和“健康中国”建设国家战略的贯彻落实，更是对我区全民健身事业开展和“健康玄武”建设的有力促进。 

第三，这是推动体育名城建设的需要。2012年9月1日，市委市政府联合下发了《关于建设亚洲体育中心城市和世界体育名城的意见》，明确提出到2015年，基本建成亚洲体育中心城市；到2020年，建成具有鲜明特色和较强国际集聚辐射能力的世界体育名城。本《实施计划》围绕落实这一目标，将玄武区推进南京市体育名城建设，进一步明确了时间节点、工作任务和路径举措。 

第四，这是满足人民生活新期待的需要。随着经济发展和生活水平的提高，人民群众对健康问题日益重视，对康体健身、休闲养生等体育支出持续提高，居民消费逐步进入文化体育消费的旺盛时期。本《实施计划》，着眼于人民群众消费观念、消费模式的转变和消费需求的提档升级，将更好地满足人民群众日益增长的个性化、多样化体育健身需求，更为有力地保障全市群众的体育健身权益。 

围绕“健康玄武”建设目标，《实施计划》从发展基础、总体要求、主要任务和工作要求等四个方面，对今后几年的全民健身工作进行了系统规划部署。 

第一部分发展基础。对"十二五"期间玄武区全民健身事业发展状况和成绩进行了总结评估，“十二五”时期，全区上下把发展全民健身事业作为改善民生和促进经济社会发展的重要内容，加快构建功能明确、网络健全、城乡一体、惠及全民的公共体育服务体系，推动了全民健身全面、协调和可持续发展。一是市民身体素质显著增强。全区经常参加体育锻炼的人数比例达到44.13%，市民体质合格率持续保持在94.5%以上。二是公共体育设施显著改善。城市社区“10分钟体育健身圈”实现59个社区全覆盖，人均体育场地面积为5.77平方米。三是体育社会组织快速发展。现有区体育总会1个，区级体育协会16个，街道体育协会49个，会员达23187人；晨晚练健身站（点）252个；社会体育指导员1768人，每万人拥有社会体育指导员27人。四是全民健身活动广泛开展。每年举办全区运动会，承办省、市全民健身活动。积极开展健身长跑、万人骑行、广场舞、球类、棋类等群众性健身活动。五是科学健身指导水平明显提升。区国民体质监测指导中心顺利建成，街道国民体质监测指导站实现全覆盖，全区每年免费为4000市民检测体质和提供运动健身指导服务。六是全民健身产业规模稳步增长。区体育市场活力不断增强，居民健身消费市场明显扩大。体育及其相关产业增加值占地区生产总值比重达1.93%。健身产业在全区社会经济发展中的地位和作用逐步显现。在取得诸多成绩的同时，应该看到我们还存在全民健身设施发展不均衡，利用率有待提高；全社会参与全民健身的广度和深度仍需拓展等这些问题需要在下一步工作中加以改进和完善。 

第二部分总体要求。提出了“践行五大发展理念，以倡导健康快乐生活，满足人民群众日益增长的体育健身需求为出发点，加快完善亲民、便民、惠民的全民健身服务体系，努力提高人民群众的身体素质、健康水平和生活质量，为建设“强富美高”新玄武做出积极贡献。”的基本思路。同时明确了到2020年参与体育锻炼人数、全民健身设施、全民健身活动、体育社会组织、体育健身指导、体育消费市场等六个大方面的具体目标。  

第三部分主要任务，《实施计划》根据全民健身工作的主要内容和确定的目标，从五个方面提出了具体15项任务。一是升级完善全民健身设施。加强区、街道、社区全民健身设施网络建设，落实新建居住区配建全民健身设施要求，与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收使用。合理规划利用城市空间。积极落实在玄武湖、紫金山等公园、景区、绿地、空置广场融入体育元素和功能，有序推进健身步道和骑行车道建设，在聚宝山公园新增3公里以上健身步道；按计划建成北京东路与进香河交叉口东侧梅庵游园等6个城市社区“游园绿地”。提升全民健身设施管理水平，确保器材的良好使用，加快推进全民健身设施的信息化管理，构建全民健身电子地图。二是健全体育社会组织网络。提出推进落实区、街道、社区三级体育组织网络建设；强化区体育总会的职责和功能；推动区体育社会组织完成民政登记工作；规范实施政府购买服务，加强与资质好、能力强、信誉高的体育社会组织合作。三是大力开展全民健身活动。提出继续办好全民健身系列活动；推广群众喜爱的、特色化的健身项目；鼓励发展时尚新兴的健身运动；强化重点人群的体育健身活动，办好“老年人体育节”、“玄武区中小学生阳光体育运动会”，建成12所“校园足球”特色学校和8所以上体育特色项目学校等。四是深化科学健身指导。提出加强体育业务技能培训，力争社会体育指导员总数达2350名以上，每万人拥有社会体育指导员36人；认真做好国民体质监测和指导服务工作，每年免费对辖区4000名以上不同人群开展体质监测，并逐年扩大服务人群规模；开展科学健身讲座，普及健身知识，宣传健康生活方法。五是发展壮大体育产业。提出打造1-2家省级以上体育产业基地；推进紫金山—玄武湖体育圈建设。

第四部分工作要求，《实施计划》根据新形势新要求和全民健身国家战略，提出了强化工作统筹协调和部门协同;并从组织领导、法制建设、资金投入，考核机制等四个方面提出了工作要求，确保《实施计划》的贯彻执行取得更好成效。 

《实施计划》是我区一部专门针对今后几年全民健身工作的规划性文件，也是贯彻落实全民健身国家战略，推进健康玄武建设、为南京体育名城建设作贡献的重要依据和抓手。区体育局作为落实《实施计划》的主责部门，将高度重视、认真筹划、合理调配、明确分工、责任到位，并积极与区委区政府各相关部委办局和各街道办事处协同合作，认真贯彻《实施计划》并全力推进相关工作任务的落实。

相关文件：区政府关于印发《玄武区全民健身实施计划（2016-2020年）》的通知