建五好班子促财政发展

   精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好、廉洁自律好（以下简称“五好”），这“五好”是省委组织部今年开展领导班子创建活动试点工作的核心内容。佛山市三水区作为全省五个试点之一，目前创建活动开展得如火如荼。三水区财政局作为“五好”活动区直实施单位，正以坚定理想信念、创新发展理念为先导，以提高科学执政能力为重点，以增强团结协作为动力，以转变工作作风为手段，以完善财政管理机制体制为保障，全面提升我局领导班子的谋划力、战斗力、凝聚力、执行力和公信力，实现领导班子的“五好”工作目标。

一、创建目标

-----建设学习型班子，提升领导班子谋划力。创新领导班子学习调研长效机制，推动全区财政系统形成乐学、善学精学的学习氛围，领导干部党性不断加强，理财水平和综合素质有效提高，学习能力和理论联系实际能力得到加强，统筹谋划和协调推进工作的能力不断提升。

-----建设创新型班子，提高领导班子战斗力。围绕区委区政府工作重心，大力推动财政综合管理改革，构建稳健、创新、高效和可持续发展的财政体系，为全区经济社会跨越发展提供坚实的财政保障。

-----建设和谐型班子，增强领导班子凝聚力。民主集中制得到进一步完善和落实，班子分工合作、互相配合的氛围更加浓厚，团结协作度和凝聚力显著增强。建立激励容误机制，活化干部队伍。领导班子精神面貌切实提高，干事创业环境和氛围不断优化。

-----建设高效型班子，强化领导班子执行力。班子的工作能更紧密地围绕中心任务开展，财政内部运行更加顺畅，财政资金运作效率和效益有效提高，局班子及财政干部队伍的创新力和执行力进一步增强。

-----建设廉洁型班子，提高领导班子公信力。以开展财政廉政风险防控管理改革为契机，深化和落实党风廉政责任制，进一步完善廉政风险防范预警机制，增强服务意识和廉洁理财意识、能力。

二、主要亮点

----参早会、造平台。一年之计在于春，一天之计在于晨。三水区财政局近年来在该区区直机关中树立了“早餐会”的领导班子建设“品牌”。所谓“早餐会”，即该局领导班子每个工作日早上提前40分钟回单位，在局饭堂二楼早餐期间进行“碰头会”（必要时再扩大相关业务科室负责列席会议），召开领导班子会议的好传统、好做法。今年开展“五好”班子建设活动以来，该局进一步做实、做优“早餐会”，打造成局领导班子聚集学习沟通、议事决策等功能于一体的平台。主要做法是：一是会前选好学习、议事主题。“早餐会”前由列席会议的秘书科负责人征求局领导意见后，选好学习、议事主题，并准备相关文字材料，确保每天会议内容的充实合理，并具有时效性和针对性。比如：9月5日，将营业税改征增值税工作作为当日“早餐会”内容之一，前一天就将该项工作背景、上级文件、本区税务部门工作计划等材料发至局班子成员。二是会中学习议事、民主决策。学习为会议首要主题，包括当前经济、财政形势，上级财政性政策文件，上级重大会议精神传达等。议事决策为第二主题，包括资金追加审核、重大支出项目安排、局内人事任免等。比如：对省财政厅发文要求开展的“为民办事征求民意”试点改革工作，8月12日召开早餐会（并召集相关业务科室列席）上首先学习传达文件精神，随后立即进行分工部署，明晰各分管领导、科室的工作任务，未到上班时间就通过早餐会安排部署好此项重点工作，充分体现了工作的高效率。三是会后执行落实。根据早餐会的内容，每周出一期会议纪要，对纳入纪要的主要工作由办公室进行督办，并定期在会上通报工作落实执行情况。对没有按时完成的，由分管局领导作解释说明。

日复一日的“早餐会”作为“五好”班子建设的有形载体，在给三水区财政局工作带来立竿见影成效的同时，更多的潜移默化地增强了领导班子能力素质，营造了团结协作的风气，更形成了一股无形的、引领财政队伍不断奋发的精神力量。

----落基层、优服务。服务群众好是“五好”班子建设中的“一好”。如何服务好基层、服务好群众，做到为民理财，三水区财政局领导班子今年以来以“落基层、优服务”为主线，把理财服务前移，让财政工作触角更多地接通“地气”。主要做法是：一是挂钩联系镇（街道）财政工作。建立局领导挂钩联系镇级财政工作机制，班子7名成员分别挂钩联系7个镇（街道），规定每月至少1次到所挂钩的镇（街道）进行调研，深入了解该镇（街道）经济社会发展状况，尤其是财政状况，倾听基层困难，为基层排忧解难。二是下放财政管理事权到镇级财政，每个下放事权均由一名班子成员全程***负责。在简政强镇改革中，将会计证管理、外资企业财政登记等多项财政管理事务下放到基层财政，并认真做好相关的培训、指引工作，方便了群众、企业办事。三是定向服务预算单位工作。将区级所有预算单位划分为7组，每位班子成员定向服务1组预算单位，规定定期***服务调研，掌握预算单位财政资金运作情况和存在困难，倾听单位的意见和建议。

深入基层、主动服务不是一句口号，三水区财政局领导班子正以机制、以行动在践行，出发点和落脚点就是为民理财，最大限度地让基层群众分享到更多财政增收的成果。

----谋创新、推改革。创新思路、改革发展是财政科学化精细化管理的一项重要抓手。三水区财政局“五好”领导班子建设中，旗帜鲜明地以“谋创新、推改革”为抓手，寻求财政在重重困难和压力之下的突破路径。主要做法是：一是深入调研，提出财政改革创新的意图和计划。近年以来，局领导班子多次召开会议专题讨论、部署财政改革工作，成立预算管理、财政体制、育财促收、支出管理四个专责组，先内部查找不足和问题，后前往中山大学、顺德区、南海区财政部门学习取经，内外结合，取长补短，根据我区经济社会发展形势和财政实际，拟定改革方案。二是全面启动，推进财政管理综合改革。今年8月份，三水区委印发《佛山市三水区财政综合管理改革工作方案》（三委办发[2012]54号），全面启动财政综合管理改革工作。改革内容多达24项，其中属区财政局牵头落实的有13项，局班子成员直接挂钩负责2-3个改革项目。目前，预算编制优化流程设计、公务卡、结余结转专项资金管理、政府债务预警及处置机制、部门预算项目库、镇级财政体制调整等一系列配套改革项目正紧张推进中，部分已取得良好改革成果。比如：由区政务委员、财政局局长彭建国直接挂钩负责的镇级财政体制改革，目前已做了两大“动作”，其一是提高了镇级收入的分成比例，全区财力进一步向镇级基层倾斜；其二是对乐平镇和该镇所在的区中心工业园区实行“全封闭运行”激励型的财政体制，区级在继续加大该镇和园区投入的同时，不参与该镇和园区的任何收入，确保了该镇和园区有更多的资金实现良性发展。

财政管理必须顺应形势发展，顺应发展必须改革创新。三水区财政局领导班子以创新引领财政发展，焕发、激活了改革动力，为三水社会经济发展提供了更大的财政“能量”。

----建机制、促廉洁。廉洁自律好是“五好”班子建设

的纪律底线，没有坚守好这条底线，其余“四好”将一切归零。三水区财政局领导班子以推进廉政风险防范管理试点改革为契机，建立了财政廉政风险防范长效机制，实现班子廉洁自律好目标的同时，更营造出全局上下风清气正的良好风尚。主要做法是：一是查风险点。对局班子全体成员、中层干部以及其他财政各岗位的职权进行调查分析，查找财政每个工作岗位的风险点，并按照风险高低分为一、二、三三个等级。其中局班子成员全部定位最高风险级别三级。二是签承诺书。在明确岗位风险点及其等级基础上，全体干部职工签订《廉政风险防范承诺书》，并在局班子成员、中层干部、科员中各自选定一名代表上台当众宣读。公开承诺：做到廉洁自律，廉洁理财，接受监督。三是建严机制。结合财政工作岗位的性质和特点，三水区财政局近期制定出台了《三水区财政局廉政风险预警及处理机制》。通过预警，目的是做到提前发现、有效预防、及时化解廉政风险，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，最大限度地降低腐败发生的风险。预警的方法主要包括外部预警、内部预警、信息监督预警、谈心谈话预警、警示教育预警等7种。处理的机制主要包括上级监察机关监控、本局监察组织监控、科室内部监督制衡等。

三水区财政局作为该区今年廉政风险防控改革三个试点单位之一，目前的改革阶段性成果已得到区纪委的充分肯定。下阶段，该局将进一步完善廉政风险防控机制，巩固改革成果，改出“廉政财政”经验。

三水区财政局“五好”班子建设目前正处于实践层面的关键阶段，虽然有一些亮点，取得了一些成效，但仍有不少环节、层面需作更多的努力探索、尝试实践，让精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好、廉洁自律好赋予更多的内涵和动力，引领财政发展，为三水区推进“产业新城、南国水都、广佛肇绿芯”建设目标提供强有力的财政保障。