市政府关于印发南京市企业登记注册告知承诺制实施办法的通知

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　为进一步提高行政效率，改善我市投资环境，现将《南京市企业登记注册告知承诺制实施办法》印发给你们，希认真遵照执行。

南京市人民政府

二○○五年六月二十九日

南京市企业登记注册告知承诺制实施办法

　　为进一步提高行政效率，降低各类企业市场准入成本，优化我市投资软环境，根据国家法律法规有关规定精神，改革我市企业登记注册前置行政许可程序，实行告知承诺制许可方法。

　　一、指导思想和原则

　　巩固行政审批改革成果，不断提高行政许可效能，按照宽进严管的要求，坚持简化行政审批事项与强化事后监督结合，坚持依法行政与提高办事效率相结合，着力营造比较宽松的市场准入环境，降低市场准入成本，促进我市经济健康发展。

　　二、告知承诺制的含义

　　告知承诺制是指申请人进行企业登记注册时，依法需要前置行政许可的事项，由工商行政管理机关受理，相关行政许可机关书面告知申请人从事某一生产经营活动所应当符合或者达到的条件、标准和要求以及应当承担的法律责任，在申请人承诺达到法律、法规的规定并被行政许可机关认可后，在10个工作日内由行政许可机关和工商行政管理机关分别颁发许可证或批准文件和营业执照的制度。

　　三、告知承诺制的实施范围

　　在我市各工商分局、区县局申请办理设立、变更登记注册手续的企业，依据法律、法规规定，其经营范围必须办理前置许可手续，且该经营范围已列入实行告知承诺行政许可的项目，均属告知承诺制的实施范围。（具体实行告知承诺制行政许可的项目见***三）

　　四、告知承诺制的实施方式

　　企业登记注册告知承诺制的实施依托工商行政管理机关注册登记窗口进行。法制部门负责审查实施告知承诺制的范围，监察部门对告知承诺制的实施情况进行监督检查，各行政许可机关按照要求制作告知承诺文书，交工商行政管理机关。工商行政管理机关注册登记窗口（以下简称：工商窗口）牵头办理设有前置行政许可条件的企业登记注册申请，代为发放相关的告知文书。

　　五、告知承诺文书的内容和形式

　　（一）告知的主要内容：
　　1、实施许可所依据的法律、行政法规以及相关的规章和技术规范规定；
　　2、许可应当具备的条件、标准和要求，包括许可的程序、申请人应当提交的文件、收费依据和标准等；
　　3、与行政许可机关联系的途径、方法以及咨询、申诉、投诉的途径和方法；
　　4、行政许可机关对许可获准后的日常监督管理要求；
　　5、行政许可机关认为应当告知的其他内容。

　　（二）承诺的主要内容
　　1、申请人对行政许可机关告知的内容表示知晓和理解，承诺达到行政许可机关告知的设立企业或变更经营范围应具备的条件、标准和要求；
　　2、承诺在不达到行政许可机关告知的设立企业或变更经营范围应具备的条件、标准和要求时，不开展相关生产经营活动；
　　3、承诺在生产经营中遵守相关法律、法规、规章及技术规范的规定，并接受行政许可机关的监督和管理；
　　4、承诺所作陈述真实、合法，是本人真实意思表示，并愿意承担相应法律责任。

　　（三）行政许可机关向申请人进行告知并获得申请人的承诺后，即可对申请事项表示同意或认可，并按照规定核发许可证或批准文件。

　　（四）告知承诺均以书面形式作出。告知承诺文书一式三份，申请人、行政许可机关、工商窗口各留一份。

　　六、告知承诺制的办理程序

　　（一）工商受理。工商窗口对涉及告知承诺事项的企业登记注册申请，对申请人进行辅导，在发放工商登记注册文书的同时发给相关的告知承诺文书（一式三份）。

　　（二）申请人承诺。申请人仔细阅读、了解告知承诺文书的内容，并承诺在达到行政许可机关告知的批准条件、标准和要求后开展经营活动。申请人在作出承诺后向该事项行政许可机关提交承诺文书，同时向工商窗口提交企业登记申请材料及承诺文书。承诺文书由拟设企业的全体投资者签字盖章；拟变更经营范围的在业企业，由企业法定代表人或负责人签字并加盖企业公章。向工商登记窗口提交的工商登记相关材料应齐全，并符合法定形式。

　　（三）各相关行政许可机关在收到告知承诺文书5个工作日内将许可证件或批准文书复印件传递给工商窗口。

　　（四）工商窗口在收到许可证件或批准文书复印件4个工作日内完成登记工作，并通知申请人领取执照。

　　（五）申请人在10个工作日内到各行政许可机关和工商窗口领取证照。

　　七、告知承诺制的事后管理

　　行政许可机关和工商行政管理机关在申请人领取证照后三个月内应对申请人所设企业进行回访，重点查核申请人所作承诺是否真实，承诺事项是否符合告知的条件、标准和要求。对申请人弄虚作假，不符合法定条件、标准和要求的，行政许可机关应依据有关法律、法规规定处理，同时将处理情况书面通报工商行政管理机关。工商行政管理机关依据行政许可机关通报意见和相关法律、法规，责令企业变更其经营范围或吊销营业执照。

　　八、告知承诺制的监督与法律责任

　　（一）以告知承诺制方式设立或变更的企业应认真履行承诺，接受行政许可机关的检查和日常监督管理。对不实承诺承担相关法律责任，行政许可机关将依法撤销或吊销其相关许可，工商行政管理机关将依法责令企业变更其经营范围或吊销营业执照。

　　（二）因行政许可机关告知不明确、不具体或者告知错误的，依据有关规定追究其过错责任。

　　（三）申请人已按照告知承诺制度作出承诺，行政许可机关及工商行政管理机关未在本办法规定的时限内发放有关许可证件、批准文件或营业执照的，监察部门将进行效能监察，追究有关机关及工作人员的责任。
   
　　本办法自印发之日起实施。

　　***：

　　表一：告知承诺制办理的具体流程

　　表二：告知承诺文书格式样本

　　表三：南京市第一批实行告知承诺行政许可的项目