自管小组领头居民全程参与

在上海，有许多小区由于种种原因，既没有业委会，也没有物业，长期处于失管状态，成为社区管理中的一大瓶颈，怎么办？早在2010年，江浦路街道辽源四村居民区就在无物业小区——海军公房大院，率先成立自治管理小组，开展自治管理探索，有效解决了老旧无物业住宅小区管理缺失、环境脏乱差和治安方面存在的突出问题。
　　建立自治管理小组
　　在辽四居民区，有6幢建于1979年的部队公房，居住着280户人家、1200余位居民，6幢居民楼自成院落，仅在控江路上有一个出入口，被称为海军公房大院，由于是部队公房，大院绝大多数居民不拥有房屋产权，也没有物业公司提供管理服务，成为了“失管小区”，随着时间的推移，屋顶漏水、下水道堵塞、电气线路老化、公共设施缺损等老公房小区的通病逐渐暴露出来。
　　2010年，在辽四居民区党组织的引领下，居民开始尝试运用自治方式开展治理，以自治项目建设为契机，成功建立起了一支自治管理小组。据自治管理小组负责人陆胜英回忆：“在2010年之前，居民家中遇到维修难题，都要先找到居委会，居委会再联系其他小区的物业公司，请他们帮忙义务维修，这也仅限于一些小修小补。”很多情况下，“出了问题找不到人修”让居民叫苦不迭。
　　转机出现在2010年1月，因大院敞开、缺乏管理，外来车辆、外来人员随意进出，考虑到安全因素，江浦路街道出面与部队协商，出资为大院唯一的出入口安装了自动伸缩门，这一举动也开启了大院居民自治管理的“大门”，大门安装好了就要请保安来看管，谁来请？资金谁来出？在居民区党总支、居委会的指导下，居民全员参与、民主协商，建立了由党支部委员、居民代表组成的7人自治管理小组，代表居民对小区进行自我管理。
　　组建伊始，自治管理小组首先要解决的就是资金问题，当时，除聘请保安外，车位紧张也是摆在他们面前的难题，陆胜英说：“据统计，居民需要45个车位，而小区最早只有15个车位，经过与居民商议，我们决定内部挖潜，改造小区绿化带增加停车位，同时对每辆车收取每月100元的停车费，作为管理资金，这样既解决了停车难问题，又解决了经费问题，可谓一举两得。”
　　就这样，每月固定收取的停车费，加上对外来车辆收取的停车费以及每家每户5元的管理费，成了自治管理小组开展自治工作的主要经费来源。
　　让居民获得更多自治“福利”
　　面对有着诸多“短板”的老旧公房小区，自治管理小组每月收入仍略显拮据，在这种情况下，陆胜英及小组成员坚持“螺蛳壳里做道场”，把每笔经费都用在了刀刃上，小区面貌得到显著改善。
　　在安装了自动伸缩门后，小区居民对安全有了更高的要求，于是，2015年，自治管理小组就从经费中拿出两万两千元，请居委会帮忙联系安防监控公司，在6幢居民楼的出入口全部安装监控探头。此外，花坛重建、下水道疏通、路面平整、建立老年活动室……一桩桩便民实事顺应居民呼声而相继展开，84岁的陈奶奶亲身感受到了自治管理带来的实惠，“现在停车更方便了，楼道变整洁了，原来坑洼的路面都修平整了，路灯、监控也都装起来了，我们越住越舒心。”
　　经过8年的运作，自治管理小组形成了一套成熟的规章制度：明确小组成员每三年改选一次的选举办法以及成员的职责设定；在管理费的收取、入账、支出等方面，坚持制度化、规范化管理，居委会作为第三方进行监督指导，每半年召开一次居民大会，公开费用收缴和支出情况，接受居民查看账册和问题质询，高度透明化的运作使居民缴纳管理费更加主动，对管理费的使用也更为安心。
　　与规章制度一同形成的还有小组成员与居民之间的默契与信任，辽四居民区党总支书记贝妮表示，显著的自治成果让居民看到社区治理带来的根本变化，居民的全程参与让大家深切感受到自己是社区的一份子，居民有问题会先去找自治管理小组，他们能解决的都会自行解决，不能解决的再上报居委会。同时，自治管理小组也是城区管理中的一大助力，当大院出现群租、违建等问题时，小组成员也会在第一时间将情况反馈至居委会。
　　自治工作不是居民“单打独斗”，它同样离不开街道、居委会的支持，陆胜英告诉记者：“我们开展的所有自治工作，居委会都会对各种建议的成本、可行性及效能进行综合评估，从而确定最佳方案，并在推进过程中，给予我们最大力度的政策、资金倾斜。今年，大院不仅被纳入了‘美丽家园’改造工程，街道自治办也对老年活动室进行了布置美化、软硬件升级，获得了居民的高度赞许。”
　　“自治管理小组作为一支自发性的志愿者团队，成员基本由退休的老党员组成，8年来，他们用实际行动践行了为人民服务的初心，把‘取之于民、用之于民’的自治机制发挥到了极致，作为新上任的居民区书记，我代表居民感谢这些老同志的付出。”贝妮表示，接下来，居委会在支持自治管理小组开展工作的同时，会继续向街道呼吁，在人力、物力等方面提供支持，推动“睦邻大院”自治管理不断取得新成效。